原標(biāo)題：?jiǎn)拘?ldquo;沉睡”土地 提高畝均效益

　　□本報(bào)記者 李運(yùn)海

12月7日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省政府辦公廳、省自然資源廳和省發(fā)展改革委等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，全面介紹了我省“百園增效”行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作。

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整備、盤(pán)活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50萬(wàn)畝土地

省政府副秘書(shū)長(zhǎng)景勁松介紹，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和增長(zhǎng)極。根據(jù)規(guī)劃，這次“百園增效”行動(dòng)的工作目標(biāo)分為兩個(gè)階段：

一是到2022年年底，整備、盤(pán)活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50萬(wàn)畝存量建設(shè)用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問(wèn)題用地手續(xù)完善任務(wù)，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復(fù)制可推廣的土地高效利用經(jīng)驗(yàn)。

二是力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場(chǎng)化配置效率全面提升，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬(wàn)元。

省自然資源廳廳長(zhǎng)張興遼說(shuō)，開(kāi)展好“百園增效”行動(dòng)，要“用規(guī)劃控總量，用多種措施盤(pán)活存量，用創(chuàng)新優(yōu)增量，用機(jī)制提質(zhì)量”。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化源頭管控�？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，合理確定規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。二是強(qiáng)化存量盤(pán)活，提升土地利用水平。對(duì)批而未供土地、閑置土地、低效用地、涉及司法查封或抵押的企業(yè)閑置低效用地等，采用不同的方式進(jìn)行盤(pán)活。三是優(yōu)化供應(yīng)方式，增強(qiáng)保障能力。通過(guò)創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，提高土地資源供給的精準(zhǔn)度，推動(dòng)資源向高效利用的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)集聚。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)高效利用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，又著力提升政府各部門(mén)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

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產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能任性擴(kuò)張

近些年，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，很多地方都有擴(kuò)區(qū)需求。但是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能任性擴(kuò)張，必須科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃。

省自然資源廳副廳長(zhǎng)王鋒說(shuō)，編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，重點(diǎn)要考慮到三個(gè)方面。一是優(yōu)化用地規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃不得突破國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不能規(guī)劃建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大綠地等形象工程。嚴(yán)控工業(yè)用地改變用途，確保實(shí)體產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)用地需求。二是促進(jìn)產(chǎn)城融合。充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊，布局人才公寓、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)配套設(shè)施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)配套等多元業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職住平衡，創(chuàng)造高品質(zhì)生產(chǎn)生活環(huán)境，統(tǒng)籌城市功能和產(chǎn)業(yè)功能。三是統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)區(qū)。實(shí)際使用各類(lèi)建設(shè)用地未達(dá)到規(guī)劃總面積70%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原則上不得擴(kuò)區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要做到用地結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化升級(jí)，在不擴(kuò)大用地規(guī)模的情況下，實(shí)現(xiàn)用地空間拓展。

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創(chuàng)新土地政策支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，因此在這次“百園增效”行動(dòng)中，我省根據(jù)省情創(chuàng)新土地政策，并對(duì)新型產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施傾斜。

省自然資源廳所有者權(quán)益處處長(zhǎng)劉大全說(shuō)，鼓勵(lì)各地研究新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套用地政策，重點(diǎn)保障總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、結(jié)算中心等用地需求。

在提升治理能力治理水平方面，我省主要有三方面的創(chuàng)新舉措：一是完善了彈性出讓政策，彈性出讓年期設(shè)定由原來(lái)的不超過(guò)50年改為不超過(guò)20年，既滿足了絕大多數(shù)企業(yè)的用地需求，又降低了企業(yè)拿地成本。二是實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)瑯?gòu)建了控制性指標(biāo)體系，建立了按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。三是建立了工業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期管理機(jī)制，明確了工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)退出等規(guī)則，對(duì)土地使用實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。