山東“十四五”規(guī)劃建議提出，優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

山東三大經(jīng)濟(jì)圈中，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈以濟(jì)南為中心，膠東經(jīng)濟(jì)圈以青島為中心，均呈圓-心(或半圓-心)布局。魯南經(jīng)濟(jì)圈則由菏澤、濟(jì)寧、棗莊、臨沂組成，四市從西到東成帶狀排列。

相比于經(jīng)典的極核式空間結(jié)構(gòu)布局，魯南經(jīng)濟(jì)圈四市的帶狀排列分布，顯然不利于中心城市形成及輻射作用的發(fā)揮，也對(duì)經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)。

魯南四市帶狀分布，客觀上不利于要素集聚

中心城市要對(duì)所在區(qū)域充分發(fā)揮輻射作用，對(duì)其區(qū)位最基本的要求是趨中性，即應(yīng)當(dāng)盡可能位于所在區(qū)域的幾何中心。魯南經(jīng)濟(jì)圈的帶狀形態(tài)，使其在趨中性的發(fā)展方向上不具有優(yōu)勢(shì)，不利于中心城市的形成。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建不僅僅是單純的空間構(gòu)架，還需要產(chǎn)生節(jié)約經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等持久的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)幾何形狀特點(diǎn)，同等大小的活動(dòng)范圍內(nèi)，相比于極核式結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)圈，帶狀經(jīng)濟(jì)圈會(huì)顯著增加運(yùn)輸距離總和，從而增加運(yùn)費(fèi)成本，阻礙集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，減少經(jīng)濟(jì)效益。

分別以濟(jì)南和青島為中心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈，是極核式空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)圈，而在傳統(tǒng)發(fā)展過程中，魯南經(jīng)濟(jì)圈四市是兩大極核式空間結(jié)構(gòu)的二級(jí)或三級(jí)輻射圈內(nèi)的城市。“雙循環(huán)”背景下，魯南經(jīng)濟(jì)圈如何打破邊緣化阻礙，成功實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)亟須解決的現(xiàn)實(shí)課題。

魯南經(jīng)濟(jì)圈人口流出量，在2008年為200萬人左右，在2019年約為361.1萬人，流出量仍有上升趨勢(shì)。魯南經(jīng)濟(jì)圈人口的主要流出地是省會(huì)、膠東、徐州三大經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)也存在流向長(zhǎng)三角、粵港澳、珠三角的情況。

“雙循環(huán)”背景下，中心城市的虹吸效應(yīng)會(huì)更加明顯。人口流出問題，表面看是魯南四市人口吸引力、要素聚集力不足，深層來看則是城市發(fā)展難以享受集聚效應(yīng)帶來的規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化分工、學(xué)習(xí)效應(yīng)等，難以通過集聚來促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群融合發(fā)展，形成協(xié)同集聚的合理空間布局。

深挖潛能，協(xié)同發(fā)力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等

2019年，膠東經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66.95%，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到62.60%，而魯南經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化率僅為54.79%。

從要素流動(dòng)看，魯南經(jīng)濟(jì)圈存在“人少地多”的稟賦特點(diǎn)。因此，魯南經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)高度重視農(nóng)村引資，利用“人出來錢進(jìn)去”的要素流動(dòng)方式，發(fā)展規(guī)�；�農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

目前，魯南四市通過“一村一品”理念打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，各市已經(jīng)發(fā)展出成規(guī)模、見收益的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，但仍存在農(nóng)產(chǎn)品品牌同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，需要在魯南經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同一體化發(fā)展契機(jī)下，整合錯(cuò)位發(fā)展；同時(shí)，四市應(yīng)聯(lián)合加入肉類果蔬追溯系統(tǒng)，建設(shè)城市追溯管理平臺(tái)，形成完善的肉類果蔬追溯機(jī)制，讓四市特色農(nóng)業(yè)走“有品有質(zhì)”的發(fā)展之路。

魯南經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富。從燃料礦產(chǎn)來看，山東省煤礦儲(chǔ)量居全國第9位，煤種較全，煤質(zhì)較優(yōu)，以氣煤、肥煤為主，菏澤、濟(jì)寧、棗莊三市儲(chǔ)量占全省73%。從金屬礦產(chǎn)來看，沂源、蒼山、東平等地貧鐵礦儲(chǔ)量占山東省鐵礦儲(chǔ)量的90%以上。從非金屬礦產(chǎn)來看，山東省金剛石儲(chǔ)量居全國第2位，主要分布于蒙陰、郯城一帶。

魯南經(jīng)濟(jì)圈具有煤炭、鐵礦石、金剛石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾依賴于資源型產(chǎn)業(yè)。未來，魯南經(jīng)濟(jì)圈走經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，必須建立完善促進(jìn)清潔生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合不同行業(yè)能耗與污染排放特征，出臺(tái)相應(yīng)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼相關(guān)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)做好煤、鐵、金剛石等礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸。注重發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，例如建材行業(yè)，形成資源產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共聚發(fā)展形態(tài)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。

同時(shí)，魯南經(jīng)濟(jì)圈具備培育發(fā)展新興商貿(mào)流通業(yè)態(tài)的潛質(zhì)�？梢劳信R沂市商貿(mào)、物流、倉儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)菏澤、濟(jì)寧、棗莊與臨沂商城錯(cuò)位發(fā)展，利用電商銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)，做好南北肉類果蔬供應(yīng)，織好魯南經(jīng)濟(jì)圈“綠色供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”。重視發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，形成村鎮(zhèn)物流體系，鏈接全國商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)圈。保持與膠州中日韓物流穩(wěn)定暢通，更好嵌入“一帶一路”物流體系。

魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展旅游業(yè)也具有先天優(yōu)勢(shì)�！渡綎|省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃 (2018-2025年)》提出打造的十大文化旅游目的地品牌，魯南經(jīng)濟(jì)圈有三個(gè)：東方圣地、水滸故里、親情沂蒙。魯南經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)在“兩山”理論的指導(dǎo)下，繼續(xù)做大生態(tài)旅游文章。

曲阜文化資源主動(dòng)聯(lián)動(dòng)濟(jì)南、泰安，打造“山水圣人”中華文化樞紐，做強(qiáng)文化旅游品牌。傳統(tǒng)文化旅游品牌與紅色旅游品牌相融合，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。開展魯南經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域旅游合作，發(fā)揮各市特色優(yōu)勢(shì)，打造紅色旅游線路：菏澤冀魯豫邊革命紀(jì)念館-棗莊鐵道游擊隊(duì)遺址-臨沂沂蒙革命紀(jì)念館，與紅色旅游主線相配合，合理設(shè)計(jì)觀光臺(tái)兒莊古城、沂蒙山風(fēng)景區(qū)等活動(dòng)延長(zhǎng)旅游線路。魯南四市以“周末休閑地”為導(dǎo)向，吸引省會(huì)、膠東、徐州經(jīng)濟(jì)圈城市游客，不斷擴(kuò)大旅游輻射范圍。

充分發(fā)揮“三圈環(huán)抱之地”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

魯南經(jīng)濟(jì)圈的帶狀形態(tài)，雖然不利于中心城市的形成及其輻射作用的發(fā)揮，但四市一體化進(jìn)程中可以兼顧四市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，集中力量共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

菏澤、濟(jì)寧、棗莊、臨沂，地理位置相鄰，生態(tài)上休戚相關(guān)，四市在發(fā)展鄉(xiāng)村振興方面面臨同樣問題，可以共同發(fā)力、聯(lián)手打造特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，將山水林田湖草轉(zhuǎn)化為可價(jià)值化生態(tài)資源。

同時(shí)，魯南經(jīng)濟(jì)圈可借助“三圈環(huán)抱之地”的區(qū)位形態(tài)，加強(qiáng)與省會(huì)、膠東、徐州經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，左右逢源向外發(fā)展。如借力青島國際客廳優(yōu)勢(shì)、省會(huì)科技金融力量、徐州淮海區(qū)域生態(tài)環(huán)境等，增強(qiáng)魯南經(jīng)濟(jì)圈商貿(mào)流通業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

具體來說，魯南經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同一體化發(fā)展，首先應(yīng)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域?qū)�勞�?dòng)力的吸納能力。四市應(yīng)通過促進(jìn)建材業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，延長(zhǎng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈向高級(jí)化、合理化、清潔化方向發(fā)展。四市應(yīng)協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)村引資與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合方式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)。

其次，增強(qiáng)聯(lián)系，縣域組網(wǎng)。四市應(yīng)聯(lián)合發(fā)力，各自打造出自身的增長(zhǎng)極點(diǎn)，再由點(diǎn)軸形式連接四市，促進(jìn)四市一體化發(fā)展。魯南經(jīng)濟(jì)圈菏澤市(2區(qū)7縣)、濟(jì)寧市(2區(qū)2市7縣)、棗莊市(5區(qū)1市)、臨沂市(3區(qū)9縣)共有縣(市、區(qū))38個(gè)(不包括開發(fā)區(qū))。38個(gè)縣(市、區(qū))可以在點(diǎn)軸區(qū)域形態(tài)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)跨市建設(shè)縣與縣之間的交通網(wǎng)絡(luò)，形成縣域間商品流、資金流、信息流及人流的空間傳輸網(wǎng)絡(luò)。

最后，分工協(xié)作，向外拓展。各市應(yīng)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與省會(huì)、膠東、徐州經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系。菏澤、濟(jì)寧主動(dòng)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈組網(wǎng)，濟(jì)寧、棗莊主動(dòng)與徐州經(jīng)濟(jì)圈組網(wǎng)，棗莊、臨沂主動(dòng)與膠東經(jīng)濟(jì)圈組網(wǎng)。通過加強(qiáng)與省會(huì)、膠東、徐州經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，魯南經(jīng)濟(jì)圈可以在縣域間實(shí)現(xiàn)更細(xì)更密的網(wǎng)狀連接和一體化融合發(fā)展。與此同時(shí)，在與三大經(jīng)濟(jì)圈的廣泛協(xié)作聯(lián)系中，魯南經(jīng)濟(jì)圈可以借力三大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全方位的要素流動(dòng)、企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)自身的一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

(作者：楊鳳 周澤宇，單位：山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)