——寫在2021年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)召開之際

元蕩慢行景觀橋俯瞰圖。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)供圖

初夏時(shí)節(jié)，溧陽天目湖風(fēng)景區(qū)，峰巒疊翠，田園似錦，碧水澄澈。

這里是蘇皖合作示范區(qū)，也是一塊展開跨省生態(tài)合作的制度“試驗(yàn)田”。江蘇溧陽與鄰近的安徽宣城郎溪、廣德等地，以生態(tài)產(chǎn)品交易市場為平臺(tái)，正在開展生態(tài)環(huán)境的共保聯(lián)治，試圖走出一條以生態(tài)文明制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的協(xié)同路徑。

蘇州吳江、上海青浦交界處的元蕩湖上，一座元蕩慢行景觀橋宛若凌空飛舞的綢帶，實(shí)現(xiàn)了兩地間的步行跨越，成為長三角一體化發(fā)展的重要地理標(biāo)識(shí)。在這座橋的建設(shè)過程中，吳江區(qū)行政審批局探索“委托審批”模式，和上海有關(guān)方面攜手以“規(guī)劃一張圖、計(jì)劃一張表、標(biāo)準(zhǔn)一把尺、機(jī)制一體化”為目標(biāo)，完成了這個(gè)跨行政區(qū)域合作的項(xiàng)目。

風(fēng)至自靈動(dòng)，策高當(dāng)行遠(yuǎn)。近年來，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，聚焦“一體化”“高質(zhì)量”的創(chuàng)新實(shí)踐正越來越多。面對(duì)難得的歷史機(jī)遇，江蘇與滬浙皖等兄弟省市緊密協(xié)同，當(dāng)好長三角一體化的積極參與者、有力推動(dòng)者和堅(jiān)定執(zhí)行者，努力在服務(wù)發(fā)展大局、貫徹國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)江蘇擔(dān)當(dāng)、作出江蘇貢獻(xiàn)。

一體化制度創(chuàng)新輸入發(fā)展動(dòng)能

2020年4月1日，《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實(shí)施方案》出臺(tái)，明確了江蘇推進(jìn)長三角一體化的重點(diǎn)任務(wù)、重要事項(xiàng)，此后江蘇牢牢扭住制度創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，制定“任務(wù)書”“線路圖”，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式取得豐碩成果。

連通、貫通、融通……一項(xiàng)項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新成果，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的壁壘實(shí)現(xiàn)“縱深進(jìn)擊”——

為推進(jìn)長三角交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，江蘇推動(dòng)制定首項(xiàng)長三角區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)《船舶水污染物內(nèi)河接收設(shè)施配置規(guī)范》，為長三角區(qū)域內(nèi)河船舶水污染物接收設(shè)施的配置提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)長三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好地服務(wù)于交通強(qiáng)國建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，江蘇推動(dòng)構(gòu)建江浙滬生態(tài)治理合作機(jī)制，建立跨區(qū)域、跨部門水環(huán)境信息共享機(jī)制，共同推進(jìn)太湖流域綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)清淤撈藻、濕地建設(shè)等工程，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的生態(tài)治理新格局。

聯(lián)建、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合……一個(gè)個(gè)一體化制度創(chuàng)新理念，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“加速引擎”——

為推進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)體系一體化建設(shè)，江蘇開通長三角“一網(wǎng)通辦”線下專窗辦理點(diǎn)，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)對(duì)接長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)通辦和政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，讓企業(yè)和群眾少跑腿好辦事。

為建立健全長三角執(zhí)法協(xié)作溝通機(jī)制，江蘇對(duì)接交流浙江“公平在線”平臺(tái)，探索運(yùn)用信息技術(shù)形成長三角市場監(jiān)管執(zhí)法合力，繼續(xù)深化食品安全信息追溯體系建設(shè)，推動(dòng)市場秩序一體化；建立《長江禁捕打非斷鏈專項(xiàng)行動(dòng)長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制》，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。

共管、共享、共贏……一次次一體化制度創(chuàng)新實(shí)踐，催生托舉高質(zhì)量發(fā)展的“平安大廈”——

攜手編織“治安網(wǎng)絡(luò)”。著力推動(dòng)長三角區(qū)域警務(wù)一體化發(fā)展，建立區(qū)域警務(wù)合作工作專班，主動(dòng)融入“數(shù)字長三角”“智慧城市”“一網(wǎng)通辦”等建設(shè)大局，加快推進(jìn)警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享，推動(dòng)情報(bào)指揮聯(lián)勤、社會(huì)治安防控一體化；開發(fā)建設(shè)“蘇證通”，為群眾提供權(quán)威、可信、安全的自然人網(wǎng)上身份認(rèn)證，為推動(dòng)長三角區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化提供“公安方案”。

攜手構(gòu)建“平安大廈”。與兄弟省市建立災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機(jī)制，完善研究危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合管控、安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、重特大關(guān)聯(lián)事故災(zāi)害信息共享、應(yīng)急物資共用共享協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理數(shù)字化協(xié)同、應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)常態(tài)化運(yùn)行等應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

一體化項(xiàng)目聯(lián)建增添民生福祉

民生暖色，折射高質(zhì)量發(fā)展的成色。錨定基本民生這顆“定盤星”，江蘇把改善民生、凝聚人心作為推進(jìn)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，推動(dòng)社保、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育、文旅等領(lǐng)域共建共享，讓廣大群眾在更多“一卡通”“一證通”“一章通”“一網(wǎng)通”中滿足對(duì)美好生活的向往，讓發(fā)展更有溫度、民生更有厚度。

解民生之憂，借助長三角一體化的機(jī)遇，江蘇著力補(bǔ)齊服務(wù)短板，為百姓帶來安全感、滿足感——

聯(lián)手解決“難點(diǎn)”。江蘇開展長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點(diǎn)，促進(jìn)長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)交流互動(dòng)、資源共享、模式創(chuàng)新，簽約一批長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化項(xiàng)目，舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)，共同成立長三角養(yǎng)老協(xié)會(huì)聯(lián)合體，推動(dòng)長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源互惠共享。

攜手打通“堵點(diǎn)”。江蘇率先推進(jìn)跨省異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點(diǎn)，推行長三角地區(qū)跨省基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一網(wǎng)通辦”，協(xié)同推進(jìn)價(jià)格管理和招標(biāo)采購長三角一體化探索，健全疾病預(yù)防控制互聯(lián)互通機(jī)制，加強(qiáng)新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格和價(jià)格規(guī)范的銜接。

紓民生之困，依托長三角一體化的平臺(tái)，江蘇不斷提升服務(wù)效能，為群眾帶來便捷感、獲得感——

共畫“民生圖”。江蘇積極推動(dòng)長三角住房公積金一體化落地，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)購房信息協(xié)查、異地貸款證明信息互認(rèn)，并擬牽頭會(huì)同相關(guān)省市研究制定長三角地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)合作協(xié)議，對(duì)勞動(dòng)者參保轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核定享受等方面統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，形成制度化保障。

共譜“民生曲”。江蘇推進(jìn)長三角區(qū)域教育一體化協(xié)商共進(jìn)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了跨省中職學(xué)校招生、跨省中高職貫通培養(yǎng)兩個(gè)“全國首次”，在疫情爆發(fā)初期線上教學(xué)，穩(wěn)慎推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開學(xué)復(fù)課，推進(jìn)一批江蘇高校與兄弟省市高校聯(lián)合申報(bào)課題、共享大型儀器設(shè)備、共同開展科技攻關(guān), 聯(lián)合搭建科研創(chuàng)新平臺(tái)，支持長三角地區(qū)用好學(xué)分銀行機(jī)制，因地制宜探索高等教育學(xué)分和學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。

謀民生之利，乘著長三角一體化的東風(fēng)，江蘇不斷拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使百姓增加幸福感、成就感——

實(shí)現(xiàn)發(fā)展“抱團(tuán)效應(yīng)”。江蘇參與長三角文化和旅游聯(lián)盟，2020年作為聯(lián)盟輪值省，舉辦“暢游長三角·美好新感受”主題游活動(dòng)，三省一市文旅部門聯(lián)合發(fā)布60條長三角“高鐵+”旅游產(chǎn)品線路、6條長三角“高鐵+”跨省主題游線路，共同成立“長三角旅游推廣聯(lián)盟”，深度開掘長三角紅色、生態(tài)、文化等旅游資源，簽署長三角客源互送合作協(xié)議，推動(dòng)構(gòu)建長三角文旅一體化發(fā)展機(jī)制。

釋放發(fā)展“融合紅利”。加快推動(dòng)上海虹橋樞紐與蘇州高鐵北站打造復(fù)合樞紐等一批交通工程，謀劃連接虹橋國際開放樞紐的城際鐵路、軌道交通、高快速路等多層次的交通體系，通過加快交通設(shè)施建設(shè)步伐，營造“同城效應(yīng)”提升生活幸福指數(shù)。

一體化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)揮優(yōu)勢特長

江蘇的優(yōu)勢在于制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中如何揚(yáng)己之長，江蘇有清晰的定位和路徑：做強(qiáng)特色，更充分釋放能量，最大限度為長三角一體化拉長長板、貢獻(xiàn)優(yōu)勢。

蘇州相城區(qū)在上海虹橋商務(wù)核心區(qū)購置兩幢樓宇，布局虹橋相城大廈，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)高端科創(chuàng)資源對(duì)接；無錫引進(jìn)的南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，與上海虹橋、嘉定等區(qū)域已簽署相關(guān)協(xié)議，與南京、蘇州等地300多家企業(yè)展開產(chǎn)業(yè)合作；在南京等地，新一代人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范和創(chuàng)新發(fā)展方興未艾……

隨著物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等一批批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，長三角智能駕駛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等一座座具有示范性和影響力的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)相繼崛起，江蘇大力推動(dòng)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢特長提升高質(zhì)量發(fā)展的能級(jí)。

局部一體化先行，加強(qiáng)都市圈協(xié)作，是助推長三角區(qū)域一體化的有效路徑，江蘇以此為突破口加強(qiáng)省內(nèi)全域和毗鄰地區(qū)的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享，通過地理破界、資源破界，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作的發(fā)展新格局，提升區(qū)域競爭力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年4月，首屆蘇錫常一體化合作峰會(huì)在蘇州召開，三市共同簽署《蘇錫常一體化發(fā)展合作備忘錄》，按下江蘇省內(nèi)全域“抱團(tuán)發(fā)展”加速鍵；2021年3月，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)同意后，蘇皖兩省正式印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，正在瞄準(zhǔn)建設(shè)“具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、長江經(jīng)濟(jì)帶重要的資源配置中心、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)和高品質(zhì)宜居生活圈”的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、推進(jìn)省級(jí)毗鄰區(qū)一體化發(fā)展。

此外，江蘇推動(dòng)建設(shè)寧馬寧滁跨界一體化示范區(qū)，支持頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作，推進(jìn)公共服務(wù)共享和跨界生態(tài)資源共保；同時(shí)，推廣蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，推動(dòng)建設(shè)蘇宿工業(yè)園區(qū)，開展江蘇南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，啟動(dòng)寧淮特別合作區(qū)、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作統(tǒng)一謀劃、一體部署、共同實(shí)施。