誰(shuí)改善誰(shuí)受益，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)

山東率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋

河湖水順流而下，從上游縣進(jìn)入下游縣前先交“體檢表”，水質(zhì)優(yōu)于協(xié)議目標(biāo)則下游補(bǔ)償上游，水質(zhì)劣于協(xié)議目標(biāo)則上游補(bǔ)償下游。

進(jìn)入9月以來(lái)，跨縣界河湖上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作在山東迅速推進(jìn)。截至今天，全省擁有跨界河流的16市133個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成協(xié)議簽訂工作，共涉及斷面301個(gè)。至此，山東率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。

跨界河流治理一直是水污染治理的難點(diǎn)。過(guò)去，治理責(zé)任不明帶來(lái)的上游污染、下游治理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建立責(zé)任清晰、上下游協(xié)同治理的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

今年7月，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省建立縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“相較濟(jì)南的天橋區(qū)，我們齊河縣和濟(jì)南市槐蔭區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)是上游。根據(jù)協(xié)議，我們以黃河建邦黃河大橋跨界斷面為補(bǔ)償監(jiān)測(cè)斷面，協(xié)議水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是三類水，若斷面月度水質(zhì)好于約定標(biāo)準(zhǔn)，則下游補(bǔ)償我們上游；若斷面月度水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)，則我們上游補(bǔ)償下游；其他情況上下游互不補(bǔ)償。”德州市生態(tài)環(huán)境局齊河分局局長(zhǎng)李敬和說(shuō)。治水的責(zé)任和壓力一竿子直接插到了斷面所在地的縣一級(jí)，大大解決了過(guò)去治水中存在的“上熱中溫下冷”問(wèn)題。

補(bǔ)償方式上，山東明確原則上以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與水污染防治等，每個(gè)斷面年度補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬(wàn)元。“省財(cái)政將督促各縣（市、區(qū)）把流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金足額納入年度預(yù)算，及時(shí)兌付補(bǔ)償資金，同時(shí)強(qiáng)化省級(jí)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)工作成效突出的市給予獎(jiǎng)勵(lì)，在安排相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金時(shí)對(duì)跨界斷面數(shù)量多、財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)傾斜。”省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)楊士祥介紹。

為強(qiáng)化激勵(lì)約束，山東還將把流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作納入對(duì)各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核內(nèi)容，讓水污染治理從行政驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為行政、經(jīng)濟(jì)杠桿雙向驅(qū)動(dòng)，壓實(shí)地方政府水污染治理責(zé)任。

“縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，全面梳理清了跨界河流的基本情況、分清了治污責(zé)任，這將充分調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)山東深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)河湖水質(zhì)持續(xù)改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和典型意義。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)宋繼寶表示。（陳曉婉）