生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

今年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，從完善分類補(bǔ)償制度、健全綜合補(bǔ)償制度、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等方面，明確了我國(guó)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的時(shí)間表和路線圖。這份“十四五”開局之年關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重磅文件，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，對(duì)未來15年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

建立全域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，凝聚流域上下游治污合力，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重要行動(dòng)。

今年7月，山東出臺(tái)《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，全面推動(dòng)各市完成縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議工作。目前，全省具有跨界河流的16市133個(gè)縣(市、區(qū))、301個(gè)斷面全部簽訂縣際間橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。

率先實(shí)現(xiàn)縣際流域

橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋

9月3日，泰安市泰山區(qū)政府與徂汶景區(qū)管委以明堂河南許村橋省控河流斷面為補(bǔ)償斷面，簽訂完成了山東首個(gè)縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，拉開了山東跨縣界河湖上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作的大幕。

為充分調(diào)動(dòng)流域上下游縣級(jí)政府的治污積極性，今年7月，山東出臺(tái)《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)在全省建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

縣(市、區(qū))政府互相赴相鄰地區(qū)面對(duì)面溝通、實(shí)打?qū)嵦た保�雙方意見從開始的分歧和碰撞，逐步達(dá)成水質(zhì)改善的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，由起初的“各自為戰(zhàn)”逐步變?yōu)?ldquo;同舟共濟(jì)、攜手共治、合作共贏”。

在全省上下共同努力下，截至9月底，16市133個(gè)縣(市、區(qū))全部完成跨縣界河流上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，涉及斷面301個(gè)，其中跨市斷面88個(gè)、市內(nèi)斷面213個(gè)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。

各縣(市、區(qū))均按照“只能更好，不能變差”的原則，確定跨界斷面水質(zhì)類別，優(yōu)于協(xié)議目標(biāo)下游補(bǔ)償上游、差于協(xié)議目標(biāo)上游補(bǔ)償下游，補(bǔ)償資金實(shí)行“月度核算、年終結(jié)算”，單個(gè)跨市、市內(nèi)斷面月度補(bǔ)償基準(zhǔn)金額分別為100萬元和85萬元，年度補(bǔ)償總額根據(jù)斷面全年水質(zhì)類別實(shí)行20%的浮動(dòng)額度。據(jù)初步測(cè)算，全省年度全口徑協(xié)議補(bǔ)償金額可達(dá)38.74億元。

斷面年度補(bǔ)償資金額度

原則上不低于1000萬元

4月29日，山東省人民政府與河南省人民政府簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，在全國(guó)率先建立了省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)兩省協(xié)商一致，將水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)基本補(bǔ)償方面，在國(guó)家規(guī)定Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)年均值每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金；每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金。水質(zhì)變化補(bǔ)償方面，將劉莊國(guó)控?cái)嗝鍯OD、氨氮、總磷3項(xiàng)關(guān)鍵污染物年度指數(shù)與上年相比，每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償；每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬元補(bǔ)償。

從省際出發(fā)，山東全面推動(dòng)各市完成縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議工作，實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。

山東明確各市政府是建立轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上下游縣(市、區(qū))簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議并督促落實(shí)，將具有跨界屬性的河湖納入橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍�？缡薪绲目h際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，由相關(guān)市政府組織并監(jiān)督有關(guān)縣(市、區(qū))落實(shí)。

將流域跨界斷面水質(zhì)類別或者特征因子濃度值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好、不能變壞，國(guó)家、省、市已確定水質(zhì)目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)不得低于目標(biāo)要求；未確定目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)由省或市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定。

補(bǔ)償方式上，原則上以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與水污染防治等。同時(shí)鼓勵(lì)各市根據(jù)實(shí)際需求，積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式。每個(gè)斷面年度協(xié)議補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補(bǔ)償金額由左右岸縣(市、區(qū))平均分配或者由上級(jí)部門審核確定。

部門協(xié)力推進(jìn)

橫向生態(tài)補(bǔ)償落地

8月20日，省級(jí)召開全省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制推進(jìn)視頻會(huì)議，就建立全省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做出具體安排，確保相關(guān)補(bǔ)償協(xié)議按照省委、省政府確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面簽訂完成。

為強(qiáng)化激勵(lì)約束，山東還將把流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作納入對(duì)各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核內(nèi)容。省級(jí)加強(qiáng)對(duì)各市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立實(shí)施情況的調(diào)度督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展慢、落實(shí)不力的予以通報(bào)，對(duì)推進(jìn)工作成效突出的市給予獎(jiǎng)勵(lì)，在安排相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金時(shí)對(duì)跨界斷面數(shù)量多、財(cái)政困難的縣(市、區(qū))給予重點(diǎn)傾斜。

此外，山東把各地之間協(xié)議簽訂與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)維、協(xié)同保護(hù)治理、聯(lián)合交叉執(zhí)法、項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商、污染應(yīng)急處置等工作統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)，真正形成責(zé)任清晰、合作共建的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

縱橫結(jié)合推進(jìn)

水生態(tài)補(bǔ)償落地落實(shí)

山東在探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面一直走在全國(guó)前列。

從2007年起，山東開始在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域、小清河流域、大汶河流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

2019年山東出臺(tái)《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》，建立了省市間縱向補(bǔ)償(賠償)機(jī)制。2020年底，山東又對(duì)地表水生態(tài)補(bǔ)償辦法進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步增強(qiáng)政策可操作性。

此次實(shí)施縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，是山東貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作出的一項(xiàng)重大工作部署，也是落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》的具體實(shí)踐。

可以說，通過縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂工作，不僅全面梳理清楚跨界河流的基本情況、分清了治污責(zé)任，更是統(tǒng)一了上下游的污染治理和生態(tài)保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)，提升了聯(lián)防聯(lián)控的自覺性和主動(dòng)性，對(duì)我省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)河湖水質(zhì)持續(xù)改善具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和典型意義。

截至目前，山東已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域的縱向生態(tài)補(bǔ)償及縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量“誰改善、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”，大大激勵(lì)了地方政府加快環(huán)境質(zhì)量改善步伐，有效推動(dòng)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)的提前完成。