山東啟動(dòng)新一輪預(yù)算管理制度改革

聚焦薄弱環(huán)節(jié)，明確“六個(gè)預(yù)算”改革方向23條重點(diǎn)改革措施

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，政府預(yù)算始終是有力支撐，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、保障性作用。山東在這一重要領(lǐng)域迎來新的改革“路線圖”。近日，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

從財(cái)政總體形勢(shì)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，山東省各級(jí)財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，迫切需要通過進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。在總結(jié)全省特別是2019年省級(jí)預(yù)算管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》聚焦預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié)，明確“六個(gè)預(yù)算”改革方向，制定23條重點(diǎn)改革措施。

深化實(shí)施“綜合預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)盤子”，加強(qiáng)政府收入、政府預(yù)算、部門和單位收入、財(cái)政存量資金、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)五個(gè)方面統(tǒng)籌，完善“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）全口徑同步編制、相互銜接機(jī)制，增強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌運(yùn)作能力。

深化實(shí)施“零基預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持量入為出、急需先辦，全面推行“零基預(yù)算”管理，大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，全面實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)對(duì)全省重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。

深化實(shí)施“剛性預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持預(yù)算法定原則，依法加強(qiáng)財(cái)政收入管理，強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行控制，優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理，拓展政府采購(gòu)政策功能，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。

深化實(shí)施“績(jī)效預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，實(shí)施專項(xiàng)資金和重大政策、國(guó)有資本資產(chǎn)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)等領(lǐng)域績(jī)效管理全覆蓋，進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，促進(jìn)預(yù)算與績(jī)效深度融合，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

深化實(shí)施“透明預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持“公開規(guī)范、陽(yáng)光透明”，加大預(yù)決算公開力度，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)全省財(cái)政系統(tǒng)信息貫通，強(qiáng)化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)督，建立全過程資金監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算管理透明度和運(yùn)行效率。

深化實(shí)施“可持續(xù)預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展安全，兼顧當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)”，完善政府依法舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和縣鄉(xiāng)“三保”風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。

《實(shí)施意見》在強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)中央改革“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，注重改革系統(tǒng)集成和接續(xù)創(chuàng)新，提出一系列具有山東特色的“自選動(dòng)作”。如鞏固2019年省級(jí)預(yù)算管理“全口徑、一體化”改革成果，將“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）同步編審、統(tǒng)籌管理上升為全省面上的制度性安排。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌的措施辦法，明確提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的全方位統(tǒng)籌體系，廣泛籌集各類資源增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

同時(shí)，把專項(xiàng)資金作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和管理的重要載體，全面推廣省級(jí)涉農(nóng)資金、科技創(chuàng)新資金等統(tǒng)籌整合成功經(jīng)驗(yàn)，在全省推開“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，推動(dòng)集中財(cái)力辦大事。

省財(cái)政廳后續(xù)還將根據(jù)改革推進(jìn)情況，制定完善財(cái)政可承受能力評(píng)估、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等一系列配套制度辦法，推動(dòng)形成“1+N”的制度體系，確保改革推進(jìn)有據(jù)可依、落實(shí)落地。(代玲玲 王鶴穎)