12月16日，山東第三次國土調(diào)查（簡稱“三調(diào)”）成果對外發(fā)布，亮出了山東國土資源家底。數(shù)據(jù)顯示，山東有耕地9692.80萬畝，園地1893.56萬畝，林地3908.02萬畝，草地352.83萬畝，濕地369.37萬畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地4209.72萬畝，交通運輸用地669.61萬畝，水域及水利設(shè)施用地1988.03萬畝。

作為制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、貫徹落實國家和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的基本依據(jù)，“三調(diào)”查清國土利用狀況是第一步。接下來，成果應(yīng)用會是重頭。從“查清”到“用好”，從山東的打算看，耕地保護、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約將是關(guān)鍵詞。

國土調(diào)查是重大國情國力調(diào)查。全面及時準(zhǔn)確掌握國土利用狀況和資源家底，對落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，保障國家糧食安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用和有效保護自然資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。尤其是進入新發(fā)展階段，糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革等都對國土調(diào)查數(shù)據(jù)提出了更高要求。

適應(yīng)變化和要求，“三調(diào)” 將以往的“土地調(diào)查”調(diào)整為“國土調(diào)查”，查清了各類國土資源在空間上的分布和邊界。統(tǒng)一了陸海分界、明晰了林草分類標(biāo)準(zhǔn)、細化了城鎮(zhèn)村建設(shè)用地分類，并將“濕地”列為一級地類。調(diào)查還把耕地變?yōu)槠渌�農(nóng)用地的情況，按恢復(fù)耕種的難易程度進行了區(qū)分和標(biāo)注。這些調(diào)整和改變，讓我們?yōu)楦��?ldquo;非糧化”“非農(nóng)化”的監(jiān)管、“多規(guī)合一”的實現(xiàn)等夯實基礎(chǔ)，為有效實施國土空間用途的管制，更好優(yōu)化國土開發(fā)的格局提供依據(jù)。

“三調(diào)”成果豐碩，全面客觀反映了山東的國土利用狀況，同時也反映出山東在耕地保護、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地方面存在的問題。針對這些問題，必須在成果應(yīng)用環(huán)節(jié)采取有針對性的措施加以改進。

守牢耕地紅線，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。“三調(diào)”結(jié)果顯示，山東耕地減少1809.63萬畝。城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來的雙重用地壓力需要正視，但依然要始終繃緊耕地保護這根弦，守牢耕地紅線。山東將以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護。嚴(yán)格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。

鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，堅持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。“三調(diào)”結(jié)果顯示山東生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等合計凈增加了1128.90萬畝，可以看出生態(tài)建設(shè)上取得的積極成效。但同時也暴露出生態(tài)格局仍需調(diào)整優(yōu)化的問題。山東將在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局。對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，逐步進行調(diào)整。

提高用地效率，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。“三調(diào)”結(jié)果顯示山東的建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求基本適應(yīng)，但仍存在粗放利用的問題。下一步山東將結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)劃管控。對城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地的開發(fā)利用，落實政府引導(dǎo)、市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策，全面提升各類園區(qū)集約用地水平�？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，推動全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地。

山東作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，城鎮(zhèn)化的快速推進和人多地少的客觀現(xiàn)實所帶來的土地供需矛盾在未來還將持續(xù)存在。也正因為此，高效、合理、科學(xué)應(yīng)用“三調(diào)”成果對山東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。加強“三調(diào)”成果的共享應(yīng)用，把“三調(diào)”成果作為國土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一地圖，將為山東推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化將帶來極大助力。由此看去，“三調(diào)”成果的公布不是終點，開啟的恰恰是“三調(diào)”成果應(yīng)用的重要起點。（陳曉婉 齊淮東）