3月8日，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《要素保障創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃》，并回答記者提問(wèn)�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》聚焦能耗、土地、資金、環(huán)境容量、數(shù)據(jù)五大資源要素，提出了27項(xiàng)年度主要工作任務(wù)及5項(xiàng)保障措施。

據(jù)介紹，為推動(dòng)2022年要素保障創(chuàng)新行動(dòng)順利實(shí)施，按照省委、省政府工作安排，省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省有關(guān)部門，研究制定了《要素保障創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃》�？偟膩�(lái)看，《行動(dòng)計(jì)劃》表現(xiàn)為“五個(gè)更加注重”。一是更加注重?cái)U(kuò)大有效供給�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》主要通過(guò)兩方面擴(kuò)大有效供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接注入活力。一方面，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，有效利用國(guó)家利好政策。國(guó)家明確指出新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量考核，據(jù)此《行動(dòng)計(jì)劃》提出鼓勵(lì)各市大力發(fā)展新能源和可再生能源，光伏發(fā)電形成的能源增量全部留給所在市，海上風(fēng)電和核電形成的增量50%留給所在市，用以保障非“兩高”項(xiàng)目建設(shè)用能需求。土地使用上，用好省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村村民建房新增用地由國(guó)家配置用地指標(biāo)的政策，并適度購(gòu)買跨省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。另一方面，用好省級(jí)統(tǒng)籌要素，加大向基層釋放力度。向各市下達(dá)1500萬(wàn)噸省級(jí)統(tǒng)籌能耗指標(biāo)增量，指導(dǎo)各市按照用能預(yù)算管理要求分年度、分批次科學(xué)使用。落實(shí)好普惠小微貸款支持工具，從今年到明年6月份，對(duì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)，按照發(fā)放貸款余額增量的1%提供資金支持。

二是更加注重挖潛現(xiàn)有存量。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極挖潛各類要素內(nèi)生動(dòng)力，為破解資源要素制約“做減法”。在用地方面，積極推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，實(shí)施批而未供和閑置土地處置任務(wù)動(dòng)態(tài)管控，在完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)山東實(shí)際再上浮10%作為省級(jí)任務(wù)，增加“增存掛鉤”核補(bǔ)指標(biāo)數(shù)量，同時(shí)深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革，在省級(jí)以上園區(qū)將“標(biāo)準(zhǔn)地”供地比例由30%擴(kuò)展到全部工業(yè)用地。在環(huán)境容量方面，鼓勵(lì)排污單位實(shí)施污染物減排措施，對(duì)減排形成的可替代總量指標(biāo)可優(yōu)先用于本單位新建項(xiàng)目。在數(shù)據(jù)要素方面，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)深度利用，按需拓展數(shù)據(jù)字段項(xiàng)，推進(jìn)供水、供氣、供熱等公共數(shù)據(jù)匯聚治理。

三是更加注重發(fā)揮市場(chǎng)手段�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》以要素市場(chǎng)化配置為突破口，在能耗指標(biāo)、排污權(quán)、資金保障、數(shù)據(jù)要素等方面加大交易力度，推動(dòng)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)盤活“沉睡”要素資源。3月底前，啟動(dòng)2022年度能耗指標(biāo)收儲(chǔ)交易，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，允許通過(guò)依申請(qǐng)使用或市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)方式，給予原則上不超過(guò)項(xiàng)目能耗總量50%的指標(biāo)支持。6月底前，指導(dǎo)數(shù)據(jù)交易公司制定相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記工作細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。9月底前，完成全省排污權(quán)交易平臺(tái)搭建，指導(dǎo)東營(yíng)、臨沂2市完成收入管理、價(jià)格管理、交易流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)配套政策制定。推動(dòng)更多企業(yè)掛牌上市，2022年計(jì)劃全省新增上市公司超過(guò)30家。

四是更加注重健全工作機(jī)制。注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，在符合國(guó)家政策要求、不影響市場(chǎng)手段發(fā)揮的前提下，強(qiáng)化“先立后破”，通過(guò)流程再造、制度重塑等方式，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)有工作體制機(jī)制，促進(jìn)要素利用水平進(jìn)一步提升。實(shí)施重大項(xiàng)目新增用地指標(biāo)提前預(yù)支政策，在國(guó)家明確2022年新增土地計(jì)劃指標(biāo)管理方式前，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目允許預(yù)支用地指標(biāo)。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目所需污染物總量指標(biāo)，可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的企業(yè)項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支。對(duì)有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項(xiàng)目，允許通過(guò)省級(jí)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)交易以“過(guò)橋”方式先行保障。實(shí)行金融精準(zhǔn)“滴灌”，對(duì)2022年2000個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展“咨詢-對(duì)接-培育”全鏈條融資服務(wù)。

五是更加注重完善保障措施。圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了若干條有力保障措施。一是按照國(guó)家要求，加快編制我省要素市場(chǎng)化配置綜合改革實(shí)施方案，爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn)范圍；二是加快推進(jìn)公共資源交易數(shù)字化建設(shè)，年底前交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易數(shù)字化、見(jiàn)證數(shù)字化、監(jiān)督數(shù)字化和信息記錄數(shù)字化；三是大力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在政府部門全覆蓋，對(duì)妨礙要素和商品自由流動(dòng)的政策文件及時(shí)修改或廢止。同時(shí)，持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，9月底前組織各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)完成2021年度企業(yè)分類評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展省市縣分級(jí)、分區(qū)域、分行業(yè)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行資源要素差異化配置。（吳軍林）