圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜機(jī)化改造等8方面任務(wù)，安徽省在利辛縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)——

以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，整縣推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板

清明過(guò)后，油菜花結(jié)滿了青色的莢，綠油油的麥子也開始抽穗。江淮“只此青綠”，一派蓬勃生機(jī)。

“考慮到基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)機(jī)械化作業(yè)的支撐，在優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展上，各地重點(diǎn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為依托成片建設(shè)。今年優(yōu)質(zhì)專用麥面積達(dá)2972萬(wàn)畝以上，其中單一品種萬(wàn)畝片達(dá)350個(gè)，目前苗情整體好于常年。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)局副局長(zhǎng)曹高飛說(shuō)。

耕地保護(hù)是“三農(nóng)”工作的三件要事之一。近年來(lái)安徽省實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，推深做實(shí)田長(zhǎng)制，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)防死守耕地紅線，保耕地?cái)?shù)量，提耕地質(zhì)量。近日中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)實(shí)施方案，部署在利辛縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。“今年將加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田510萬(wàn)畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉30萬(wàn)畝。實(shí)施整縣推進(jìn)試點(diǎn)，就是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)速度，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、省農(nóng)發(fā)局局長(zhǎng)孔少林表示。

據(jù)孔少林介紹，試點(diǎn)以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，選擇一批工作基礎(chǔ)好、發(fā)展有潛力、具備整縣建設(shè)條件的地區(qū)，通過(guò)全域規(guī)劃、要素聚合、機(jī)制創(chuàng)新、拉升標(biāo)桿，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，將縣域內(nèi)適宜治理的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、技術(shù)推廣應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理等要素集聚。

根據(jù)方案，納入試點(diǎn)單位的10個(gè)縣（市、區(qū)）中，到2023年底有2個(gè)縣（市、區(qū)）完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，到2024年底累計(jì)5個(gè)縣（市、區(qū)）完成建設(shè)任務(wù)，到2025年底10個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成建設(shè)任務(wù)。“鼓勵(lì)試點(diǎn)單位以外的地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展整縣推進(jìn)建設(shè)，在全省打造一批功能配套化、生產(chǎn)規(guī)�；�、作業(yè)宜機(jī)化、管理數(shù)字化、生態(tài)優(yōu)質(zhì)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)示范工程。”孔少林說(shuō)。

“被列入試點(diǎn)是南譙區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的機(jī)遇，我們將積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)，發(fā)揮群眾和主體積極性、創(chuàng)造性。因地制宜采取治理模式，堅(jiān)持整合資源、多元投入，確保按計(jì)劃在2024年完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。”滁州市南譙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)司黨義表示。

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和綜合生產(chǎn)能力，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民增收

安徽省是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)省，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)較重。

去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)500萬(wàn)畝，全省實(shí)際落實(shí)建設(shè)面積500.18萬(wàn)畝，安排建設(shè)537個(gè)項(xiàng)目。截至去年底，全部建設(shè)任務(wù)已全面開工，全年新增建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積560.34萬(wàn)畝，為全年任務(wù)500萬(wàn)畝的112.07%。投入是保障。去年安徽省將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)提高到2250元，全年共落實(shí)各級(jí)財(cái)政資金近118億元，畝均財(cái)政投入達(dá)2358元。此外還創(chuàng)新體制機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入1714萬(wàn)元。目前全省已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5510萬(wàn)畝。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮了哪些效益？

“從這幾年持續(xù)建設(shè)情況看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。”孔少林介紹，從2019年大旱和2020年大澇看，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)都經(jīng)受住了考驗(yàn)，抗旱排澇成效明顯，抗災(zāi)減災(zāi)作用顯著，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。 2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，畝均增收100斤以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤以上，為安徽省夏糧18連豐作出了積極貢獻(xiàn)。2021年度項(xiàng)目建成，預(yù)計(jì)將新增糧食產(chǎn)能37689.47萬(wàn)公斤、棉花74.88萬(wàn)公斤、油料1638.86萬(wàn)公斤、糖料8.8萬(wàn)公斤、其他農(nóng)產(chǎn)品1702.09萬(wàn)公斤。

帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)田建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。據(jù)了解，通過(guò)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和科技普及，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，而且降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大幅增加了農(nóng)民收入。2021年度項(xiàng)目建成后將惠及100.78萬(wàn)戶農(nóng)戶，預(yù)計(jì)直接受益農(nóng)民年純收入增加總額11.11億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)高出350元。

建設(shè)中安徽省堅(jiān)持綠色發(fā)展，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。2021年，安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積47.64萬(wàn)畝，治理沙化土地面積9萬(wàn)畝，控制水土流失面積3.06萬(wàn)畝，有效改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體793個(gè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)藥化肥減量施用、種養(yǎng)廢棄物綜合利用建設(shè)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的美麗鄉(xiāng)村。

圍繞“兩強(qiáng)一增”，深化體制機(jī)制創(chuàng)新

記者了解到，近年來(lái)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中安徽省一直深化體制機(jī)制創(chuàng)新。

比如，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)村人居環(huán)境改善等“四個(gè)結(jié)合”探索實(shí)踐。2021年，全省支持脫貧地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田56萬(wàn)畝，惠及119個(gè)脫貧村、3萬(wàn)多戶脫貧戶。再比如開展綠色農(nóng)田創(chuàng)建示范，因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、道路和塘堰濕地系統(tǒng)，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。“尤其是2021年投資標(biāo)準(zhǔn)提高后，提高部分的資金重點(diǎn)用于綠色農(nóng)田示范建設(shè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化智能灌溉、數(shù)字農(nóng)業(yè)等內(nèi)容。”省農(nóng)發(fā)局副局長(zhǎng)程巍東說(shuō)。

“在已有基礎(chǔ)上，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)，是改革創(chuàng)新的最新舉措，將鼓勵(lì)各地繼續(xù)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮對(duì)全省的示范引領(lǐng)作用。”程巍東表示，試點(diǎn)單位將圍繞“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃要求，重點(diǎn)突出夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)耕地保護(hù)、推進(jìn)宜機(jī)化改造等八個(gè)方面建設(shè)內(nèi)容。

在夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施上，將實(shí)行田土水路林電技管綜合配套，實(shí)現(xiàn)田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好。堅(jiān)持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)戶急需的通田到地末級(jí)灌溉渠道、生產(chǎn)道路等設(shè)施。加大中低產(chǎn)田改造力度，加快補(bǔ)齊小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)和農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力；在改造提升上，將從2023年起，在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。對(duì)建成年份較早、投入較低等建設(shè)內(nèi)容全面不達(dá)標(biāo)的建設(shè)區(qū)域，可以按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則開展有針對(duì)性的改造提升。

在耕地保護(hù)上，各地將加快推廣應(yīng)用功能性有機(jī)肥、水肥一體化配套設(shè)備，有效減少化肥施用量。因地制宜、綜合采取工程措施、農(nóng)藝措施、生物措施，推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)提升基礎(chǔ)地力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，要求耕地質(zhì)量提升0.1個(gè)等級(jí)；在宜機(jī)化改造上，將結(jié)合“一戶一塊田”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加快推進(jìn)零散地塊整合，實(shí)施農(nóng)田彎變直、坡改梯、小并大改造，提升農(nóng)田宜機(jī)化水平。

體制和機(jī)制創(chuàng)新，也是試點(diǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容。各地將繼續(xù)開展“四個(gè)結(jié)合”探索實(shí)踐，創(chuàng)新創(chuàng)新“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式，圍繞提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。強(qiáng)化管護(hù)利用，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建管護(hù)一體化新路徑，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，確保建成的工程設(shè)施充分發(fā)揮效益。（記者 史力）