創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式

推動(dòng)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋

生態(tài)補(bǔ)償，是一種以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，綜合運(yùn)用行政手段、市場(chǎng)手段、法律手段調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。2019年以來(lái)，在省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門的協(xié)同推動(dòng)下，山東省初步建立起特色鮮明、行之有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“山東模式”。今天上午，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)情況。

“山東在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面走在了全國(guó)前列。”省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)袁培全介紹，山東省健全政策體系，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制；強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋；同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。

一系列政策的激勵(lì)導(dǎo)向成效顯著：2019年以來(lái)，省級(jí)向各市清算收取主要污染物排放調(diào)節(jié)資金91.03億元，返還72.61億元，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金30.16億元；2021年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的最好水平，PM2.5濃度連續(xù)兩年保持兩位數(shù)改善，重污染天數(shù)同比下降六成，優(yōu)良水體斷面比例改善幅度全國(guó)第一，在歷史性消除劣Ⅴ類水體的基礎(chǔ)上，再次歷史性消除了Ⅴ類水體。

錨定美麗山東，2019年以來(lái)，省財(cái)政廳會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門，建立了“1+8”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)制，“1”是《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》，“8”是主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳、節(jié)能減排獎(jiǎng)懲以及空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)?個(gè)具體辦法。這項(xiàng)機(jī)制將過(guò)去的行政驅(qū)動(dòng)變?yōu)樾姓�、�?jīng)濟(jì)雙驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了污染者多付費(fèi)、保護(hù)者多獲益的導(dǎo)向作用。

省自然資源廳副廳長(zhǎng)李新閣介紹，山東省明確森林蓄積量補(bǔ)償、新造林補(bǔ)償資金由各市統(tǒng)籌用于林業(yè)相關(guān)支出，有效促進(jìn)了市縣造林綠化落地上圖，2021年完成落地上圖面積17萬(wàn)畝，山東省也被國(guó)家林草局列為科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省。2022年，中央和省級(jí)財(cái)政投入資金2.8億元用于支持森林生態(tài)補(bǔ)償工作。

去年4月，山東與河南兩省人民政府簽訂補(bǔ)償協(xié)議，在全國(guó)率先建立省際黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。魯豫兩省補(bǔ)償協(xié)議簽署以來(lái)，黃河入魯水質(zhì)持續(xù)保持在二類標(biāo)準(zhǔn)以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好。山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，推動(dòng)形成了上下游兩省政府同心協(xié)力保護(hù)黃河生態(tài)的新格局。黃河上中游省份也正參照魯豫兩省補(bǔ)償模式推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償。

去年9月，山東又將這項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)拓展應(yīng)用到省內(nèi)，在全國(guó)率先建立起省內(nèi)縣際全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，截至今年5月底，各縣（市、區(qū)）共兌現(xiàn)2021年第四季度補(bǔ)償資金3.24億元，其中，下游補(bǔ)償上游2.17億元，上游賠償下游1.07億元，補(bǔ)償金額大幅超出賠償金額，反映了上游治理成效凸顯，流域水質(zhì)整體持續(xù)向好。

“如果沒(méi)有這個(gè)橫向補(bǔ)償機(jī)制，我們將承擔(dān)更多治理成本，付出更大代價(jià)。”微山縣縣長(zhǎng)郭鑫介紹，“微山縣位于河流匯集最多的南四湖流域末端，實(shí)施全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境效益顯著提升。受益于水質(zhì)提升，我們補(bǔ)償上游的滕州市和棗莊市薛城區(qū)1060萬(wàn)元理所應(yīng)當(dāng)、心甘情愿。”

“全流域協(xié)同治理成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員葛為硯說(shuō)，2021年，山東省國(guó)控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例同比提升13.1個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度居全國(guó)第一位。2022年1—5月，在全省平均降雨量較常年偏少55.1%、同比偏少62.8%，大部分地區(qū)重旱高溫的不利氣象條件下，國(guó)控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體仍實(shí)現(xiàn)了同比基本持平，劣V類水體比例保持為0，延續(xù)了持續(xù)改善的良好勢(shì)頭。

山東省在推動(dòng)政府間生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，積極探索開(kāi)展市場(chǎng)化補(bǔ)償實(shí)踐，包括加快推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易，積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)等方面工作。2021年，山東省推動(dòng)320家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期配額管理。截至今年1月底，除企業(yè)注銷等特殊因素外，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)履盡履”，實(shí)際履約企業(yè)305家，占95.31%；實(shí)際履約量11.52億噸，占應(yīng)履約總量的99.82%；累計(jì)成交額45.98億元，占全國(guó)成交額的58.14%，企業(yè)數(shù)量、履約總量和成交額均居全國(guó)首位。（王鶴穎）