黃淮網(wǎng)(費(fèi)堅(jiān)真)  2022年，為進(jìn)一步加大營商環(huán)境改革力度，持續(xù)打造市場化法治化營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，徐州市市場監(jiān)管局探索在市場監(jiān)管領(lǐng)域采用柔性監(jiān)管新方式，對違法行為情節(jié)顯著輕微且沒有明顯社會危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不予采取行政強(qiáng)制措施。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，近日制定了《徐州市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》(以下簡稱《不予強(qiáng)制清單》)。

《不予強(qiáng)制清單》主要遵循合法性、適當(dāng)審慎性(即非必要不強(qiáng)制)、教育和強(qiáng)制相結(jié)合等原則。共涉及知識產(chǎn)權(quán)、廣告、企業(yè)監(jiān)督管理、計(jì)量、價(jià)格、食品等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以及《廣告法》《商標(biāo)法》《價(jià)格法》等多部法律法規(guī)。

《不予強(qiáng)制清單》首次在市場監(jiān)管領(lǐng)域明確了12種情形可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

◎一是對情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，共10項(xiàng)。

在綜合考量違法行為情節(jié)及社會危害的基礎(chǔ)上，結(jié)合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法特點(diǎn)，對不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的類別、強(qiáng)制措施、適用條件及涉及的法規(guī)規(guī)范進(jìn)行了明確。如：在食品安全領(lǐng)域，食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，屬情節(jié)顯著輕微，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

同時(shí)，也根據(jù)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法情況，確定了部分領(lǐng)域不能適用的特殊情形。如：在查處無照經(jīng)營行為時(shí)，如經(jīng)營活動(dòng)涉及許可事項(xiàng)且未取得許可的，不屬于可以免予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形，需根據(jù)違法事實(shí)具體情況判定是否實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

◎二是對于符合不予行政處罰的違法行為，原則上可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，共1項(xiàng)。

◎三是具體執(zhí)法中能夠有效落實(shí)“非必須不強(qiáng)制”原則的，不予實(shí)施強(qiáng)制措施，共1項(xiàng)。但為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大的，仍可實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

對于《不予強(qiáng)制清單》中不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的違法行為，徐州市場監(jiān)管部門將通過責(zé)令改正、提醒、告誡、約談等措施，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。