全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強省，既需要真金白銀的政策支持和要素保障，也需要全省上下齊心、通力合作。今年省委一號文件聚焦堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，對加強政策保障和體制機制創(chuàng)新，用專門章節(jié)進行部署，可以概括為“五大政策五項制度”。

“建設農業(yè)強省，與全面推進鄉(xiāng)村振興一脈相承，目標一致、過程統(tǒng)一，需要做好政策體系和工作體系銜接，做到重心不變、主題不換、頻道不調。”省委農辦副主任楊天水表示，農業(yè)強省規(guī)劃主要針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，謀劃一批具體工作抓手，拿出一批長短結合的實招硬招，分階段制定路線圖和施工圖，同時要做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實穩(wěn)步推進。

江蘇相繼出臺了農村工作條例實施辦法、鄉(xiāng)村振興促進條例等一系列法律法規(guī)，搭建并豐富完善了鄉(xiāng)村振興政策框架體系。但面對新形勢、新任務和農業(yè)農村領域存在的痛點、難點、堵點，要因地制宜加強政策創(chuàng)設，多維度多層面打好政策“組合拳”。

“對此，今年省委一號文件在政策支持方面專門作出五個強調。”省委農辦綜合處相關負責人介紹，一是加大投入力度，明確在堅持一般公共預算優(yōu)先保障的基礎上，落實提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例政策，加強資金統(tǒng)籌使用和績效管理，提高資金使用效率。二是持續(xù)推進農業(yè)農村重大項目建設，提出啟動實施新的三年行動計劃，計劃三年打造300個省級示范項目、高質量建設3000個重大項目，努力帶動農業(yè)農村新增投資1萬億元。三是引導金融資源更多投入農業(yè)農村，強調落實好“財政金融支農16條”政策措施。四是強化農業(yè)農村用地保障，強調統(tǒng)籌安排年度新增用地計劃和存量建設用地盤活利用規(guī)模，落實市縣保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地責任。五是加強鄉(xiāng)村振興人才支撐，強調完善鄉(xiāng)村人才振興工作體系，圍繞“引、培、留、用”等關鍵環(huán)節(jié)，強化鄉(xiāng)村人才管理與服務。

省社會科學院財貿研究所所長、省金融研究院常務副院長張立冬分析，省委一號文件從財政、金融、土地、重大項目等方面就強化農業(yè)強省建設的投入保障進行了強調部署，可以概括為“加力、協(xié)同、精準”三個方面。“加力”即力度加大。文件壓實了地方政府的投入責任，強調落實提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例政策，發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券以增加重點領域投資。“協(xié)同”即協(xié)同合力。主要表現(xiàn)在更加注重政府投資與金融、社會投入的協(xié)同聯(lián)動，更加注重投入保障政策與產業(yè)、科技及社會政策的有效配合。“精準”即精準發(fā)力。聚焦建設農業(yè)強省的關鍵領域，明確提出省級統(tǒng)籌資金重點用于糧食生產和財力薄弱的市縣補齊鄉(xiāng)村振興短板，聚焦鄉(xiāng)村振興的土地保障，強調市縣每年用于保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的用地計劃不低于省下達新增計劃的5%。

黨管農村工作是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強省的根本保證。“今年省委一號文件，圍繞五個方面制度建設進一步提出明確要求。”楊天水說，一是圍繞領導體制和工作機制，要求堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，市縣兩級要把“三農”工作作為重頭戲、花大精力抓，特別是縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，切實當好“一線總指揮”。二是圍繞產業(yè)主體培育，突出新型農業(yè)經營主體和服務主體。三是圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化示范，建立健全推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的組織方式和工作機制。四是圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的常住人口社區(qū)化管理體制。五是圍繞責任落實，強調全面落實《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，真正把“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實處。（洪葉）