分類管理、信用修復(fù)、免罰清單，信用環(huán)境何以賦能營商環(huán)境
“信用”二字有多重？它不僅代表著企業(yè)的市場口碑，更是一地營商環(huán)境的鮮明底色。
近日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)信用監(jiān)管工作座談會暨深化信用提升三年行動部署會在濟南市召開。記者從會上獲悉，近年來，山東深入推進以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制建設(shè)，以信用環(huán)境的改善，推動市場環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)。
分類管理——
對守信企業(yè)“無事不擾”
企業(yè)在經(jīng)營中是否受到過行政處罰？產(chǎn)品在各級監(jiān)督抽檢中是否過關(guān)？日常監(jiān)督檢查的各項制度是否落實到位？……當(dāng)這些生產(chǎn)經(jīng)營中的“一舉一動”被量化為具體的“信用分”，成為政府部門實施差異化監(jiān)管的依據(jù)，企業(yè)自覺“守信”的主動性便被調(diào)動起來。
“入選第一批‘好品山東’品牌后，我們的信用分變高了，各類檢查變少了，這是對企業(yè)誠信經(jīng)營的正向激勵！”濟南三星照明科技股份有限公司總經(jīng)理劉汝波嘗到了誠信經(jīng)營的“甜頭”，他表示以后將進一步加強管理、依法合規(guī)經(jīng)營。
如何將質(zhì)量、信用等要素，跟企業(yè)實實在在的好處牽上線、掛上鉤？利用信息化手段，山東已經(jīng)找到了法子——在全省企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中，“好品山東”品牌企業(yè)被自動判定為“A類”，信用承諾企業(yè)也有一定分值激勵，相關(guān)部門在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中將合理降低對其的抽查比例和頻次，并給予其綠色通道、容缺受理等便利服務(wù)。
“基于企業(yè)行為、行業(yè)特點以及政策方向，山東省建構(gòu)起具有山東特色的企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，對全省465萬余戶企業(yè)實施分級分類監(jiān)管。這些企業(yè)被分為信用風(fēng)險低（A類）、信用風(fēng)險一般（B類）、信用風(fēng)險較高（C類）、信用風(fēng)險高（D類）四類，分類結(jié)果每月動態(tài)更新。”省市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處負責(zé)同志介紹，“與A類企業(yè)更加寬松的‘待遇’不同，我們對D類企業(yè)采取100%重點檢查等嚴格監(jiān)管措施。”
數(shù)據(jù)證明，這種基于“信用”的差異化監(jiān)管讓監(jiān)管靶向性和有效性顯著提升：2023年，全省“雙隨機、一公開”抽查問題發(fā)現(xiàn)率提升至53.12%。
為進一步延伸信用風(fēng)險數(shù)據(jù)應(yīng)用，濟南市在去年下半年開始試點抓風(fēng)險分類管理促監(jiān)管效能提升工作。“深挖企業(yè)信用風(fēng)險等級變化背后的關(guān)聯(lián)因素，有助于精準(zhǔn)制定服務(wù)舉措、推動企業(yè)信用提升。”濟南市市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處負責(zé)同志說。
“結(jié)合市局企業(yè)信用風(fēng)險分析報告，我們有針對性地對轄區(qū)內(nèi)C、D類企業(yè)開展了轉(zhuǎn)化提升行動，強化風(fēng)險點的分析防控，指導(dǎo)企業(yè)提升信用管理水平。今年累計吊銷2269戶失聯(lián)的D類企業(yè)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。”濟南市天橋區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)工作人員說。
信用修復(fù)——
讓市場主體重塑信譽
“您好，你們企業(yè)申請的信用修復(fù)已經(jīng)通過，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的經(jīng)營異常名錄中已經(jīng)移出。”3月28日，威海市臨港區(qū)某公司接到該區(qū)市場監(jiān)管局工作人員的電話。
該企業(yè)因去年6月底之前未申報企業(yè)年報，被列入經(jīng)營異常名錄，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。“接到市場監(jiān)管部門的風(fēng)險提醒后，我們立即按相關(guān)要求如實補報年報。”該公司相關(guān)負責(zé)人說，“今天一早，在區(qū)市場監(jiān)管局工作人員的耐心指導(dǎo)下，我在線提交了修復(fù)企業(yè)信用的申請，當(dāng)天就辦完了業(yè)務(wù)，被順利移出經(jīng)營異常名錄，避免了融資信貸等方面受到限制。”
“一些經(jīng)營主體的輕微違法，很大部分可能是因為不知法、不懂法，沒有明顯社會危害，對這種行為采取教育、普法、風(fēng)險提醒等更為柔和的處置方式，可以讓服務(wù)更好地融入監(jiān)管執(zhí)法中，增強經(jīng)營主體遵規(guī)守約意識，更有利于實現(xiàn)信用賦能作用。”威海市市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理科科長貢磊表示。去年以來，威海市共為5895戶（次）經(jīng)營主體移出經(jīng)營異常名錄、恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)或提前結(jié)束行政處罰信息公示，同比增長62%。
為更好發(fā)揮信用機制作用，去年8月，省市場監(jiān)管局出臺《關(guān)于信用賦能服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展若干措施》，進一步簡化嚴重違法失信企業(yè)信用修復(fù)條件，縮短了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）公示時限，同時，解決了抽查檢查信息公示無終止期限的問題，有效推進信用管理和修復(fù)工作。
“我們會同省發(fā)展改革委、省司法廳，實施行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書‘兩書同達’，在行政處罰環(huán)節(jié)提前介入信用修復(fù)；會同省法院，建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機制，助力破產(chǎn)重整企業(yè)重塑信用。”省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)同志表示，截至目前，山東省完成各類信用修復(fù)39.5萬戶（次）。
免罰清單——
讓監(jiān)管執(zhí)法有力度有溫度
“近年來，德州市經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)步增長，《不予行政處罰清單》對經(jīng)營主體，尤其是初創(chuàng)企業(yè)、困難企業(yè)在經(jīng)營中的失誤給予更多包容，有利于經(jīng)營主體及時糾錯、放下包袱、輕裝上陣，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。”德州市市場監(jiān)管局法規(guī)科科長楊傳豹表示，截至目前，德州市市場監(jiān)管系統(tǒng)作出不予處罰決定1056件，“從輕”處理行政處罰案件462件，“減輕”處理行政處罰案件196件。
省市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處負責(zé)同志介紹，近年來，山東省積極探索包容審慎監(jiān)管，不斷探索、完善監(jiān)管方式，“無論是分類管理、信用修復(fù)，還是免罰清單，都能為經(jīng)營主體傳遞更多確定性，增強發(fā)展信心。”
目前，山東各地均根據(jù)自身特色探索實施“柔性監(jiān)管”，結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，使監(jiān)管的腳步緊隨市場發(fā)展的節(jié)拍，釋放出更大的暖意。今年，省市場監(jiān)管局將研究制定《關(guān)于深入推進經(jīng)營主體信用體系建設(shè)的實施意見》，進一步完善經(jīng)營主體信用體系建設(shè)制度框架。（王鶴穎）
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