黨的二十大報告指出，要深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙。近年來，江蘇省市場監(jiān)督管理局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持把改革作為第一動力和第一抓手，聚焦經(jīng)營主體全生命周期，深入推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，以公平有序市場環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

以改革增活力

促進經(jīng)營主體多生快生、做大做強

習(xí)近平總書記強調(diào)，要瞄準最高標準、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境。近年來，我們深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，緊抓市場準入制度改革“牛鼻子”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”，努力用簡政放權(quán)的“減法”換取市場活力的“乘法”。

提升準入退出便利度

牽頭推進商事登記制度改革，在全國率先推行企業(yè)名稱自主申報，取消冠“江蘇”企業(yè)名稱預(yù)先核準環(huán)節(jié);在全省推開住所與經(jīng)營場所分離登記改革，允許經(jīng)營主體在同一縣級登記轄區(qū)內(nèi)免于設(shè)立分支機構(gòu)，支持有條件的設(shè)區(qū)市開展跨縣域“一照多址”登記試點，實現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址、多點開展經(jīng)營”。穩(wěn)步推進“證照分離”改革，市場監(jiān)管領(lǐng)域18項涉企經(jīng)營許可實現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄由改革前的60類壓減至10類，強制性產(chǎn)品認證目錄壓縮近40%，獲批上市的新藥和創(chuàng)新藥居全國首位。在全國率先開展簡易注銷登記改革試點，牽頭建設(shè)貫通市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等多部門全流程的注銷全程網(wǎng)辦平臺，有序推進“1+N”證照聯(lián)動注銷、“司法+行政強制清算”“個體工商戶依職權(quán)注銷”等創(chuàng)新舉措，切實提升經(jīng)營主體退出效率、降低退出成本。

提升群眾辦事滿意度

聚焦“一網(wǎng)通辦”，牽頭整合市場監(jiān)管、公安、銀行、稅務(wù)等部門涉企開辦事項，將工商登記、稅務(wù)登記、刻制公章等6個環(huán)節(jié)壓縮為線上1個環(huán)節(jié)辦理，全省企業(yè)開辦平均用時由改革前的3個工作日壓縮至線上最快0.5個工作日辦結(jié)。聚焦“一碼通行”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照與企業(yè)電子印章同步發(fā)放體系，打造基于電子營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營主體身份碼，在各類涉企辦事場景應(yīng)用中逐步實現(xiàn)“一照匯集”，目前電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用已覆蓋47家省市政務(wù)平臺和22家銀行。

提升經(jīng)營主體活躍度

牽頭出臺扶持個體工商戶發(fā)展21條，提請省政府出臺促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展18條措施，集成各部門職能為個體工商戶發(fā)展提供精準支持。開展“個轉(zhuǎn)企”改革試點，突破傳統(tǒng)的“一銷一立”登記模式，將原先從個體工商戶注銷到新辦企業(yè)2個流程壓縮為直接轉(zhuǎn)型登記1個流程，允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法保留原字號和專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)益。在11個縣(市、區(qū))開展個體工商戶分型分類精準幫扶試點，按照“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三種類型和“名特優(yōu)新”四類開展針對性幫扶培育，不斷提升個體工商戶的活躍度和發(fā)展質(zhì)量。截至今年3月底，全省各類經(jīng)營主體總數(shù)達1461.3萬戶，較改革前(2013年底551萬戶)增長了1.7倍;千人企業(yè)數(shù)由2013年底21戶增加到53戶;我省成為全國首個個體工商戶在冊總量突破千萬的省份。

以改革提質(zhì)量

引導(dǎo)經(jīng)營主體專心致“質(zhì)”、以質(zhì)取勝

習(xí)近平總書記強調(diào)，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。近年來，我們深入落實質(zhì)量強省建設(shè)各項部署要求，全面推進質(zhì)量變革創(chuàng)新，推動質(zhì)量鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈與經(jīng)營主體發(fā)展深度融合，引導(dǎo)廣大經(jīng)營主體以質(zhì)取勝走高質(zhì)量發(fā)展之路。

創(chuàng)新質(zhì)量促進機制

省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的省質(zhì)量發(fā)展委員會，相繼出臺深化質(zhì)量強省建設(shè)實施意見、貫徹落實國家標準化發(fā)展綱要實施意見、深入推進計量工作意見等政策文件，對今后一個時期質(zhì)量強省建設(shè)作出系統(tǒng)規(guī)劃。連續(xù)三年召開江蘇質(zhì)量大會，對獲省長質(zhì)量獎的企業(yè)進行集中表彰，宣傳推廣先進質(zhì)量管理模式，以質(zhì)量標桿示范帶動廣大企業(yè)崇尚質(zhì)量、追求卓越。指導(dǎo)和推廣連云港黨委質(zhì)量督察機制，由市委書記、市長擔(dān)任質(zhì)量督察領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長，將質(zhì)量督察工作納入市委工作清單，列入對縣區(qū)和鎮(zhèn)街書記的評議考核，督促解決質(zhì)量領(lǐng)域重點難點問題。

創(chuàng)新質(zhì)量技術(shù)服務(wù)

聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈開展質(zhì)量提升行動，組織質(zhì)量科技攻關(guān)，推動工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量由標準符合型向質(zhì)量競爭型躍升，目前已覆蓋全省7000多家企業(yè)、350多種產(chǎn)品，我省制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率位居全國前列。開展標準化綜合改革試點，推動標準供給、標準運用、標準化驅(qū)動力和標準化發(fā)展方式“四個轉(zhuǎn)變”，我省累計主導(dǎo)和參與起草國際標準135項、國家標準6677項，數(shù)量均位居全國第三。制訂重點產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測服務(wù)需求和能力供給“兩張清單”，建成309個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點，累計為企業(yè)提供全要素質(zhì)量技術(shù)服務(wù)35.8萬家次，南京“質(zhì)量小站”獲國務(wù)院辦公廳通報表揚。蘇州在全國率先開展質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，整合龍頭企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)、專家智庫和行業(yè)協(xié)會四方資源，打造集技術(shù)研發(fā)、專利布局、標準研制和管理提升一體的質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，目前已覆蓋光電、冶金、電梯、光電顯示、醫(yī)療器械等5個重點產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新質(zhì)量治理模式

在全國率先推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，成立省級企業(yè)首席質(zhì)量官協(xié)會和首席質(zhì)量官學(xué)院;舉行首席質(zhì)量官技能競賽，實施省市縣三級質(zhì)量培訓(xùn)，目前累計培訓(xùn)首席質(zhì)量官6.3萬人，有力推動了企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任落實和先進質(zhì)量管理方法應(yīng)用，這一做法已在全國推廣。率先在全國開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，成立省小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升聯(lián)盟，推動南京、徐州列入全國首批9個小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動試點區(qū)域，“一企一策”幫扶1000余家小微企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。聯(lián)合省地方金融監(jiān)管局推出全國首個省級層面金融產(chǎn)品“蘇質(zhì)貸”，為具有質(zhì)量榮譽、質(zhì)量標準、質(zhì)量認證的企業(yè)提供融資授信，支持企業(yè)加強品牌管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，累計幫助6127家企業(yè)獲得融資540.4億元。著眼民生消費領(lǐng)域質(zhì)量痛點，出臺全國首個省級缺陷消費品召回管理辦法，對各級職責(zé)、召回程序、生產(chǎn)者召回主體責(zé)任等作出規(guī)范，指導(dǎo)全省55家企業(yè)對5.3萬件消費品實施召回。

以改革護公平

保障經(jīng)營主體公平競爭、健康發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)，要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境。近年來，我們深入貫徹落實黨中央關(guān)于強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施的重大決策，強化反壟斷反不正當(dāng)競爭，加快市場監(jiān)管機制創(chuàng)新，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

把好市場競爭“公平尺”

運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)變革公平競爭審查方式，在全國首創(chuàng)公平競爭審查在線監(jiān)測評估系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級政府政策措施全覆蓋監(jiān)測，日均監(jiān)測增量文件2000余份。開展商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，建立商業(yè)秘密保護在線公證機制，全省累計建成商業(yè)秘密維權(quán)聯(lián)系點、保護示范點和保護基地2350個，為企業(yè)提供政策咨詢、維權(quán)等服務(wù)4490次，查處侵犯商業(yè)秘密案件23件。創(chuàng)新平臺經(jīng)濟監(jiān)管模式，制定發(fā)布全國首個《電子商務(wù)平臺管理規(guī)范》地方標準，深入開展電子商務(wù)平臺貫標工程，督促省內(nèi)電商平臺和重點電商企業(yè)建立8個方面自律管理制度，推廣商品銷售、旅游服務(wù)、團購3類平臺服務(wù)協(xié)議示范文本，探索建立研判預(yù)警、協(xié)同共治、應(yīng)急管理等制度，不斷提升我省平臺經(jīng)濟合規(guī)管理水平。

兼顧市場監(jiān)管“法理情”

出臺我省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定，在全國首次對“違法行為輕微”等5個方面判定因素進行細化，建立全國首個省級市場監(jiān)管部門減輕處罰清單，累計為4.4萬家經(jīng)營主體減免罰金逾32億元，這一做法被推廣到整個長三角地區(qū)。創(chuàng)新實施信用修復(fù)“打鈴提醒”、行政處罰決定書與信用修復(fù)告知書“兩書同達”等服務(wù)機制，采取“線上辦”“郵寄辦”、符合條件“當(dāng)場辦”等多種方式，幫助146.5萬戶經(jīng)營主體重塑良好信用。有序推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”等改革，探索開展以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管試點，努力做到對違法失信者“無處不在”、對誠信守法者“無事不擾”。

營造市場消費“好生態(tài)”

在全國率先開展放心消費創(chuàng)建活動，制定我省放心消費創(chuàng)建“1+12”標準體系，經(jīng)過多年探索，創(chuàng)建領(lǐng)域不斷拓展、形式內(nèi)容不斷充實、示范標準不斷提升，成為我省區(qū)域軟實力的一張名片，相關(guān)經(jīng)驗向全國推廣。創(chuàng)新賦予消費者線下“后悔權(quán)”，在全國率先推行線下實體店購物無理由退貨制度，發(fā)布全國首個線下實體店無理由退貨省級地方標準，建成全省線下無理由退貨承諾商家云地圖和線下無理由退貨云平臺，推動22.6萬家商戶加入無理由退貨承諾，覆蓋全省重點商圈、旅游景區(qū)、連鎖商超，累計為消費者退貨223.8萬件、退款金額7.1億元。在全國率先出臺消費民事公益訴訟賠償金管理暫行辦法，提起全國首件知識產(chǎn)權(quán)類消費民事公益訴訟，2172萬元懲罰性賠償為全國最高。在2023年中消協(xié)組織的全國百城消費者滿意度測評中，我省連續(xù)三年獲得“雙第一”的優(yōu)異成績，其中無錫位列第一，前十名中江蘇城市數(shù)量第一。

信息來源：江蘇政研