專項債，是當(dāng)前政府投融資“主渠道”，更是積極財政政策效能發(fā)揮的重要工具——
5月28日，省財政廳在深交所成功發(fā)行新增專項債券513.5億元，支持保障550個專項債券項目建設(shè)資金需求，帶動項目全生命周期總投資超6000億元。
6月18日，省財政廳通過財政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)成功發(fā)行新增專項債券314億元，支持保障491個專項債券項目建設(shè)資金需求，帶動項目全生命周期總投資超4000億元。
相距僅20天，安徽兩筆專項債的成功發(fā)行，都能發(fā)揮超過10倍的投資帶動效應(yīng)。
專項債，通俗地說，就是為籌集資金用于某一特定項目建設(shè)，地方政府在公開市場上發(fā)行的債券。
資金使用對象一般是重點項目和重大民生工程，�？顚Ｓ�。這些特定項目的建設(shè)，旨在彌補經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
專項債采用公開發(fā)行方式，通過財政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)、上海證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)或深圳證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)等，安徽省政府債券面向安徽省政府債券承銷團公開招標(biāo)發(fā)行。
這種方式將獲取更多投資者參與，提高債券發(fā)行效率、降低債券發(fā)行的成本，同時增加債券市場的流動性和價格公平性。
在經(jīng)濟學(xué)中，存在一種“投資乘數(shù)理論”，即投資的增加，會引起國民收入成倍地增加。專項債，是政府投融資的“主渠道”，不僅能解決資金問題，更能發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。
這為專項債進一步發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動社會投資和消費，勾勒出了更大的想象空間。
專項債對地方“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”給予了重要支撐，是更好發(fā)揮積極財政政策效能的重要工具。
7年超8000億
今年6月，滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段重點工程——位于六安市金寨縣的大別山隧道1號斜井正式進洞，標(biāo)志工程進入全面建設(shè)階段。
滬渝蓉沿江高鐵合武段建成后，武漢與合肥的旅行時間有望從目前的2個小時左右壓縮至1個小時左右。據(jù)了解，滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段，東起合肥樞紐，經(jīng)六安市、金寨縣，湖北省麻城市、紅安縣，西至武漢樞紐，全長360.6公里。安徽段新建正線166公里，新設(shè)六安北、金寨東、南溪3個車站。
為了保障滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段（安徽段）項目建設(shè)，5月份，安徽發(fā)行專項債券18億元。該筆資金的投入，保障了這條以承擔(dān)中長途客流為主，兼顧城際客流的高速鐵路的建設(shè)，更好服務(wù)于合肥加快建設(shè)長三角城市群副中心城市、促進中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等需要。
水源條件先天不足，是皖北地區(qū)和太和縣基本水情。實施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程，以優(yōu)質(zhì)的地表水源替代地下水源，是解決皖北供水問題的治本之策。
專項債對民生領(lǐng)域支持力度進一步加大，為了保障皖北地區(qū)群眾“喝好水”，近年來，太和縣城鄉(xiāng)供水一體化項目正在按期有序推進。太和縣城鄉(xiāng)供水一體化項目計劃總投資28.6億元，申請專項債券14億元，發(fā)行期限20年，已于2022年發(fā)行1.93億元，2024年發(fā)行5億元，項目預(yù)計2026年初全面完成建設(shè)任務(wù)。
太和縣城鄉(xiāng)供水一體化工程的實施，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，水資源共享，提高水資源的利用率，達到城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)供水的目的。
同時，工程建設(shè)緩解了供水矛盾，改變城市供水跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，為經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)顯示，2017年至2023年，安徽累計發(fā)行用于項目建設(shè)的專項債券超8000億元，發(fā)行規(guī)模逐年增加。其中，超30%用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持合肥新橋國際機場等一批總投資規(guī)模超百億的項目；50%以上用于重大民生工程建設(shè)，保障皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程項目建設(shè)以及各項社會事業(yè)發(fā)展。
算力建設(shè)已成投入方向
專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍不斷優(yōu)化調(diào)整，近年來，新能源、新基建等領(lǐng)域被納入專項債券投向領(lǐng)域支持范圍。
隨著“東數(shù)西算”工程的全面啟動，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點正式開啟建設(shè)，蕪湖數(shù)據(jù)中心集群江北起步區(qū)迎來發(fā)展新機遇。
江北集中區(qū)作為蕪湖集群起步區(qū)的核心區(qū)，承載著長三角中心城市爆發(fā)式外溢算力增長需求，支撐安徽省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蕪湖集群啟動區(qū)一片區(qū)建設(shè)項目建成后主要作為算力中心使用，用于構(gòu)建先進算力保障體系，推動區(qū)域智算產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，承擔(dān)區(qū)域大規(guī)模算力調(diào)度的重大使命。
已確定入駐該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)有中國電信安徽省數(shù)據(jù)中心、中國移動安徽省數(shù)據(jù)中心、聯(lián)云世紀(jì)等頭部企業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計，該項目總投資25億余元，其中：資本金7億余元，計劃發(fā)債總額18億元。截至目前，已發(fā)行專項債券5億元并已全部使用完畢，其中：2023年2月發(fā)行2億元，2023年7月發(fā)行2億元，2024年2月發(fā)行1億元。
在專項債的持續(xù)支持下，目前，蕪湖一體化智算中心項目主體工程已接近封頂，周邊附屬道路已完成主體工程的70%。
算力，如同農(nóng)業(yè)時代的水利、工業(yè)時代的電力，已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)力，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)必將為蕪湖市經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。此外，還有助于城市大數(shù)據(jù)的共享和利用，突破部門、行業(yè)界限和體制性障礙，整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市治理信息資源，推進跨部門治理協(xié)同，提高城市治理大數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平、城市整體治理效率和服務(wù)水平。
“我省優(yōu)化項目儲備，在專項債券項目管理系統(tǒng)中搭建‘項目儲備管理’模塊，項目入庫申報、專家評審等工作在信息化系統(tǒng)中開展，力求做到專項債券項目申報‘一個入口’、項目信息‘一張名片’、評審過程‘全部留痕’、項目管理‘全程監(jiān)測’。”省財政廳債務(wù)處有關(guān)負責(zé)人說，安徽各市還構(gòu)建了專班機制，多部門聯(lián)動，共同參與、聯(lián)合審核專項債券項目。
適度加快發(fā)行節(jié)奏
專項債的發(fā)行，需要適度均衡發(fā)債節(jié)奏，精準(zhǔn)把握時間窗口，加大債券發(fā)行頻次，加快發(fā)行使用進度。
今年以來，省財政廳進一步加大與財政部的溝通匯報力度，積極爭取債券資金支持，加快專項債券發(fā)行使用。截至6月底，累計發(fā)行2024年新增專項債券1012.8億元，支持全省1046個項目建設(shè)，助推交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、保障性安居工程等多領(lǐng)域發(fā)展。
為了提高資金效益，省財政廳會同省發(fā)改委按月通報專項債券支出進度和項目投資完成情況，加快建設(shè)專項債券資金監(jiān)管系統(tǒng)，對“偏向”的資金及時預(yù)警糾偏，推進專項債券項目資金績效管理，完成項目重點績效評價。
省財政廳債務(wù)處有關(guān)負責(zé)人介紹，在規(guī)范債券發(fā)行使用方面，安徽聚焦專項債券資金發(fā)行使用進度、違規(guī)使用資金處理處罰、全生命周期績效管理等，健全工作機制，落實新增專項債務(wù)限額“賽馬”機制，引導(dǎo)各地提高項目成熟度，確保債券一經(jīng)發(fā)行，即可投入項目建設(shè)。
“下一步，將繼續(xù)把準(zhǔn)發(fā)行節(jié)奏，根據(jù)財政部要求，適度加快新增債券發(fā)行節(jié)奏，確保債券早發(fā)快用。”省財政廳債務(wù)處有關(guān)負責(zé)人說，“同時加大監(jiān)管力度，切實推動債券資金發(fā)揮效益、落到實處。”（記者 朱 卓）
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