2024年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議正式通過新《中華人民共和國公司法》(以下簡稱新《公司法》)實(shí)施配套規(guī)定——《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。相較于此前向社會公布的征求意見稿，《規(guī)定》內(nèi)容大大簡化，主要圍繞與注冊資本登記管理相關(guān)問題設(shè)置規(guī)則，更吻合新《公司法》的授權(quán)規(guī)則�！兑�(guī)定》具有以下特點(diǎn)。

一、采取寬緩的過渡期規(guī)則

《規(guī)定》第二條采取區(qū)分對待的原則，即對于2024年6月30日前登記設(shè)立的公司，針對有限責(zé)任公司和股份有限公司，在注冊資本限期實(shí)繳方面分別實(shí)行不同的規(guī)則。對于有限責(zé)任公司，采取非常寬松的“3+5”過渡期規(guī)則;對于股份有限公司，則采取“3年實(shí)繳制”的規(guī)則。這與新《公司法》對有限責(zé)任公司與股份有限公司所采取資本制度的差異性保持一致。

同時(shí)，《規(guī)定》第二條第二款還特別規(guī)定：“公司生產(chǎn)經(jīng)營涉及國家利益或者重大公共利益，國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府提出意見的，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門可以同意其按照原出資期限出資。”這一規(guī)定充分關(guān)照國家利益與社會公共利益，通過嚴(yán)格的“考量程序”，繼續(xù)維護(hù)其原有的出資安排，有助于實(shí)現(xiàn)國家利益和社會公共利益的平衡。

二、明確“異常公司”的處理原則

《規(guī)定》第三條對于“異常公司”(指公司股東出資期限、注冊資本明顯異常的)，授權(quán)公司登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合公司的經(jīng)營范圍、經(jīng)營狀況以及股東的出資能力、主營項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行研判，認(rèn)定違背真實(shí)性、合理性原則的，可以依法要求公司及其股東及時(shí)調(diào)整。相較于征求意見稿，《規(guī)定》沒有明確界定股東出資期限、注冊資本明顯異常的具體標(biāo)準(zhǔn)，如認(rèn)繳期限超過30年、注冊資本超過10億元，而是采取“原則規(guī)定”的方式，授權(quán)公司登記機(jī)關(guān)結(jié)合公司與股東的情況處理，更有利于公司登記機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行裁量處理，避免處理規(guī)則過于剛性“一 刀切”解決問題引發(fā)“個(gè)案不公平”的現(xiàn)象發(fā)生。公司登記機(jī)關(guān)在進(jìn)行“異常公司”裁量時(shí)，不僅要考量公司的經(jīng)營情況，還要考量股東的個(gè)體情況，以判斷股東是否有可能通過個(gè)體力量或者從公司盈余分紅等方式完成認(rèn)繳的出資繳納任務(wù)，進(jìn)而判斷其所設(shè)定的出資期限或者注冊資本金額是否超出“當(dāng)事人能力”，具有不真實(shí)性，或者“存在欺詐社會之可能”，具有不合理性。

三、分類優(yōu)化多元監(jiān)管措施

市場監(jiān)管部門按照“公司自治優(yōu)先”“強(qiáng)化信用公示”“登記監(jiān)管促進(jìn)”“特別標(biāo)注警示”等多元化方式對公司注冊資本登記進(jìn)行分類監(jiān)管，不斷優(yōu)化規(guī)制措施，提升市場監(jiān)管的便利化水平和效率。

首先，采取“公司自治優(yōu)先”原則，注冊資本認(rèn)繳期限和認(rèn)繳金額是否過長或者過高，由公司自主判斷，自主決定如何調(diào)整，包括采取何種方式合乎法律規(guī)定。例如，可以采取提前實(shí)繳、對過高資本進(jìn)行減資或者壓縮過長的認(rèn)繳及出資期限等。公司采取何種方式自主調(diào)整，由其根據(jù)公司及股東的實(shí)際情況，以股東會決議或者董事會決議自主安排。

其次，采取“強(qiáng)化信用公示”原則�！兑�(guī)定》第四條強(qiáng)調(diào)，公司調(diào)整股東認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限，或者調(diào)整發(fā)起人認(rèn)購的股份數(shù)等，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

再次，采取“登記監(jiān)管促進(jìn)”原則。如果公司自治失敗，則由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查、督促和促進(jìn)公司改進(jìn)不適宜的認(rèn)繳/實(shí)繳期限或者注冊資本。因此，《規(guī)定》第五條強(qiáng)調(diào)，公司登記機(jī)關(guān)采取隨機(jī)抽查檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對公司公示認(rèn)繳和實(shí)繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息互聯(lián)共享，根據(jù)公司的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分類監(jiān)管，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的綜合應(yīng)用。對于存在較大信用風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)施“重點(diǎn)照顧、特別監(jiān)管”，促進(jìn)企業(yè)注冊資本登記行為合規(guī)合法。公司股東或者發(fā)起人未按照規(guī)定繳納認(rèn)繳的出資或者罰款，或者公司未依法公示有關(guān)信息的，公司登記機(jī)關(guān)可以依照《企業(yè)信息公示暫行條例》的有關(guān)規(guī)定作出處罰。

最后，采取“特別標(biāo)注警示”原則。對于一些特殊或者危險(xiǎn)情形，無法調(diào)整出資期限或者注冊資本的，規(guī)定采取“特別標(biāo)注警示”方式處理，主要包括三種情形：第一，公司未按照規(guī)定調(diào)整出資期限、注冊資本的，由公司登記機(jī)關(guān)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注并向社會公示。第二，公司因被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷，或者通過其住所、經(jīng)營場所無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄，出資期限、注冊資本不符合本《規(guī)定》且無法調(diào)整的，公司登記機(jī)關(guān)對其另冊管理，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注并向社會公示。第三，公司自被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷之日起，滿3年未向公司登記機(jī)關(guān)申請注銷公司登記的，公司登記機(jī)關(guān)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公告，公告期限不少于60日。公告期內(nèi)，相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人向公司登記機(jī)關(guān)提出異議的，注銷程序終止。公告期限屆滿無異議的，公司登記機(jī)關(guān)可以注銷公司登記，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注。

(作者：北京大學(xué)法學(xué)院教授 蔣大興)

信息來源：中國市場監(jiān)管報(bào)