數(shù)據(jù)，是新的生產(chǎn)要素，也是重要生產(chǎn)力。江蘇作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，如何掌握未來發(fā)展主動權(quán)，搶占數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新賽道，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)？11月15日，記者從省政府新聞發(fā)布會上獲悉，省政府辦公廳近期正式印發(fā)《關(guān)于加快釋放數(shù)據(jù)要素價值培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的意見》（簡稱《意見》）和《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）。其中，《意見》明確了主要發(fā)展目標(biāo)：到2027年，全省數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，完成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條布局，產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%；引育1000家數(shù)據(jù)企業(yè)，形成1000個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造2000個典型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立50個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備。

下好先手棋

按下“數(shù)實融合強(qiáng)省”加速鍵

“如果把數(shù)據(jù)比作原材料，那么數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就是圍繞如何將數(shù)據(jù)‘加工’成為更有價值的產(chǎn)品而形成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，包括加工所需的工具（數(shù)據(jù)技術(shù)）、參與生產(chǎn)加工的經(jīng)營主體（數(shù)據(jù)企業(yè)）等。”省數(shù)據(jù)局副局長王萬軍表示，江蘇發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)兼具海量數(shù)據(jù)、豐富場景和扎實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多重優(yōu)勢。省內(nèi)華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心、蘇州大數(shù)據(jù)交易所等已集聚數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)千余家，累計交易額超過20億元。

探索建立重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源全口徑監(jiān)測機(jī)制；爭取國家公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點(diǎn)，探索跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)聯(lián)合授權(quán)運(yùn)營；探索建立長三角數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)制度、流通交易、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等互聯(lián)互認(rèn)，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式；鼓勵各地探索“算力券”精準(zhǔn)發(fā)放形式，降低企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)算力使用成本……圍繞夯實數(shù)據(jù)資源供給能力、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、深化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、培育多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合支撐等方面，《意見》詳細(xì)部署了24項主要任務(wù)。讓人更為期待的是，一系列創(chuàng)新舉措也即將落地。

“率先出臺推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，加快構(gòu)建主體活躍、支撐有力、開放創(chuàng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對于深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，釋放數(shù)據(jù)要素價值具有重要作用，對于加快‘數(shù)實融合強(qiáng)省’建設(shè)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有現(xiàn)實意義。”王萬軍說，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展不斷演進(jìn)轉(zhuǎn)化，省數(shù)據(jù)局也將持續(xù)觀察，以更好地制定政策舉措。在全面貫徹落實《意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策研究，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類工作，形成具有江蘇特色、反映全省全貌的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類指標(biāo)，編制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜；聚焦數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等6類企業(yè)，建立完善數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)制，建立數(shù)據(jù)企業(yè)庫；逐步健全數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，推動各數(shù)據(jù)交易場所建立健全。

領(lǐng)跑新改革

釋放公共數(shù)據(jù)大潛力

公共數(shù)據(jù)數(shù)量巨大，治理相對規(guī)范，要素價值潛力大。開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)成為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要抓手，對帶動企業(yè)和個人數(shù)據(jù)規(guī)范使用和流通具有重要示范意義。目前，我省已經(jīng)歸集3000多億條公共數(shù)據(jù)，基本建成省、市一體的數(shù)據(jù)資源體系。然而，從實際情況來看，公共數(shù)據(jù)向市場供給缺少規(guī)范機(jī)制，對市場需求“封閉不供”與“無序亂供”的問題仍然存在。如何確保公共數(shù)據(jù)以市場化方式合法、有序流通成為重要命題。在此背景下，我省率先邁開探索步伐，《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》應(yīng)運(yùn)而生，自2024年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。該《辦法》也成為在中辦、國辦《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》出臺后，全國首個省級層面印發(fā)實施落實的文件。

《辦法》提出堅持“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全和公共利益，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密的總體要求。為避免多頭拿“數(shù)”，《辦法》明確，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向數(shù)據(jù)主管部門供給本行業(yè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)向運(yùn)營主體供給數(shù)據(jù)，運(yùn)營主體向各類開發(fā)主體集中提供可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資源，把全省公共數(shù)據(jù)資源一次性以市場化、專業(yè)化方式向廣大開發(fā)主體提供。在授權(quán)程序上，《辦法》則提出“兩級主體、分級授權(quán)”的運(yùn)營模式，運(yùn)營主體由政府授權(quán)數(shù)據(jù)主管部門試點(diǎn)確定，承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)加工處理、開發(fā)利用管理等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作；開發(fā)主體通過市場化方式廣泛參與，依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺開發(fā)利用數(shù)據(jù)，形成產(chǎn)品向社會提供。

公共數(shù)據(jù)如何定價？王萬軍表示，將同步建設(shè)全省“一塊交易所牌照、一套交易規(guī)則、一個交易系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)交易所，規(guī)定公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品全部進(jìn)場交易，由市場定價，實現(xiàn)授權(quán)運(yùn)營與產(chǎn)品交易的無縫銜接。

省發(fā)展改革委二級巡視員許偉補(bǔ)充說，發(fā)改部門也將進(jìn)一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)價格管理，充分發(fā)揮市場決定價格機(jī)制作用的同時，注重維護(hù)社會公共利益。“一方面，指導(dǎo)推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用，突出數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻。另一方面，對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，實行政府指導(dǎo)價管理，努力降低社會用數(shù)成本。”

凝聚強(qiáng)合力

崛起數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新高地

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，離不開完善的產(chǎn)業(yè)政策體系支持和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)保障。在我省，各級各部門正積極行動起來。未來，伴隨一系列切實舉措的落地，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的江蘇版圖將愈發(fā)璀璨。

近年來，我省大力推動工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素賦能，出臺《江蘇省工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》，培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)桿，17個項目入選工業(yè)方向國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范，入選數(shù)量居全國前列。同時，持續(xù)推進(jìn)國家數(shù)據(jù)管理能力成熟度貫標(biāo)（DCMM），提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力，全省共計230家單位完成DCMM評估。省工業(yè)和信息化廳副廳長池宇表示，接下來，省工信廳將聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，編制并組織開展新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動，推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)要素賦能新型工業(yè)化。包括持續(xù)推進(jìn)DCMM貫標(biāo)和企業(yè)首席數(shù)據(jù)官（CDO）試點(diǎn)和工業(yè)數(shù)據(jù)要素登記、入表及工業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點(diǎn)；圍繞生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等行業(yè)，推動行業(yè)大模型研發(fā)創(chuàng)新；持續(xù)開展人工智能賦能新型工業(yè)化“環(huán)省行”系列供需對接活動等。

就在上個月底，江蘇省數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司正式揭牌，其定位便是我省數(shù)據(jù)要素整合的重要平臺、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體、重要行業(yè)數(shù)據(jù)運(yùn)營可靠第三方、省級數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)和運(yùn)營主體。省數(shù)據(jù)集團(tuán)總經(jīng)理徐彥武表示，集團(tuán)將加快建成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺，加快開發(fā)形成以公共數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、融合各類數(shù)據(jù)資源的高價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品；適度超前建設(shè)全省一體化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，為各類數(shù)據(jù)使用和流動提供開放、共享的可信環(huán)境；聯(lián)合高校院所、頭部基礎(chǔ)大模型企業(yè)和鏈主企業(yè)，共同搭建大模型公共服務(wù)平臺，構(gòu)建行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間；推動組建省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟(jì)基金，加快構(gòu)建我省結(jié)構(gòu)合理、層次分明、健康可持續(xù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（洪姝翌 郭子驊）

來源：江蘇經(jīng)濟(jì)報