改革向縱深，收支雙穩(wěn)增，萬億保民生

12月25日上午，山東省政府新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)同志等介紹“十四五”時(shí)期山東深化財(cái)政改革發(fā)展情況。

五年來，山東收支規(guī)模持續(xù)攀升，綜合保障能力邁上新臺(tái)階。從收入方面看，全省一般公共預(yù)算收入突破7000億元大關(guān)，從“十三五”末的6560億元，增加到2024年的7712億元，年均增長(zhǎng)4.1%。2024年財(cái)政收入超過50億元、30億元的縣（市、區(qū)）分別達(dá)到37個(gè)、75個(gè)，分別比“十三五”末多了9個(gè)、18個(gè)；41個(gè)省財(cái)政直管縣的收入年均增長(zhǎng)6.5%，高于全省縣級(jí)平均增幅3.1個(gè)百分點(diǎn)，跑出了“加速度”。從支出方面看，全省一般公共預(yù)算支出從“十三五”末的1.12萬億元，增加到2024年的1.31萬億元，年均增長(zhǎng)3.9%。在保持較高支出強(qiáng)度的同時(shí)，財(cái)政部門建立“輕重緩急”分類保障機(jī)制，持續(xù)完善厲行節(jié)約制度體系，不斷優(yōu)化投入方向和結(jié)構(gòu)，更多的“真金白銀”投向了發(fā)展大事和民生實(shí)事。

同時(shí)，山東財(cái)政宏觀調(diào)控更加給力。山東不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)和退稅緩稅政策，2021—2024年累計(jì)新增減負(fù)超7000億元，用財(cái)政收入的“減法”，換來企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。設(shè)立省級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金，持續(xù)完善財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度，專項(xiàng)債券分配向帶動(dòng)作用大、投資效率高的項(xiàng)目和地區(qū)傾斜，樹立了“發(fā)展質(zhì)量越高，得實(shí)惠越多”的鮮明導(dǎo)向。以省政府文件出臺(tái)財(cái)金聯(lián)動(dòng)支持高質(zhì)量發(fā)展的29條意見，深入實(shí)施“財(cái)金聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)”，推動(dòng)政府與市場(chǎng)“兩只手”同向發(fā)力、疊加賦能。目前，已支持設(shè)立省級(jí)政府投資基金208只，基金累計(jì)投資項(xiàng)目1858個(gè)，投資金額2368億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投融資5767億元。引導(dǎo)8家省屬金融企業(yè)在16市累計(jì)新增股權(quán)、債權(quán)投資950億元，新增貸款3758億元，為高質(zhì)量發(fā)展注入豐沛的“源頭活水”。

在落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)上，山東先后出臺(tái)支持黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略38條、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)46條、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力110條、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展50條等一系列集成式財(cái)政政策，確保重大戰(zhàn)略推進(jìn)到哪里，財(cái)政支持保障就跟進(jìn)到哪里。山東累計(jì)籌集資金約5000億元，支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。省級(jí)統(tǒng)籌資金3756億元，支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板；投入資金712.8億元支持科技創(chuàng)新，是“十三五”時(shí)期的2.2倍。通過政策集成支持、資金集中投入，財(cái)政對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障支撐更加堅(jiān)實(shí)、更加有力。

在保障和改善民生方面，山東始終把民生作為財(cái)政保障的優(yōu)先選項(xiàng)，努力讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。全省民生支出從2020年的8914億元增加至2024年的1.04萬億元，突破萬億元大關(guān)，民生支出占比穩(wěn)定在80%左右。國(guó)家和省確定的各項(xiàng)民生政策得到全面落實(shí)，全省基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。每年?duì)款^實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，接續(xù)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。對(duì)到人到戶的各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼，全部通過社保卡“一卡統(tǒng)發(fā)”，努力把工作做到老百姓的心坎上，讓民生幸福更加可感可及。

作為全國(guó)僅有的兩個(gè)財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)省份之一，山東財(cái)稅改革向縱深推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度日趨完善。山東加強(qiáng)各類資金資源資產(chǎn)統(tǒng)籌配置，健全完善政府預(yù)算體系，深入推進(jìn)預(yù)算全口徑、一體化管理。今年，又以省政府文件出臺(tái)深化零基預(yù)算改革方案，著力打破支出固化格局，集聚更多資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。山東還出臺(tái)交通運(yùn)輸、國(guó)防、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，優(yōu)化“保障和激勵(lì)并重”的轉(zhuǎn)移支付體系，省市加大財(cái)力下沉，持續(xù)夯實(shí)基層財(cái)力基礎(chǔ)，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在全國(guó)率先全面推開加油站數(shù)字稅控試點(diǎn)，推動(dòng)完成契稅地方立法，深化水資源稅改革試點(diǎn)，在地方權(quán)限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，用稅收杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型。山東基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，努力讓每分錢都花出最大效益。全面建成省市兩級(jí)政府公物倉，在全國(guó)率先開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)。打造“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外貫通”的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律真正成為不可觸碰的“高壓線”。（辛振東）