◎文/圖 徐州日報全媒體記者 胡明慧 通訊員 尚慶迎 魏朝星

10月9日《人民日報》發(fā)布“2017年度全國綜合實力百強區(qū)”“2017年度全國投資潛力百強區(qū)”榜單,銅山區(qū)位列綜合實力百強區(qū)第30位、投資潛力百強區(qū)第31位，綜合實力和投資潛力在全省分列第12位和第7位。從這張榜單不難看出，人杰地靈、創(chuàng)新勃發(fā)的銅山如今日益受到投資者、企業(yè)家們的青睞，正沿著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的康莊大道跨越式前進。

圍繞建設(shè)“強富美高”新銅山的目標(biāo)，銅山區(qū)瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流城市標(biāo)桿，對照國際化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，細化完善營商環(huán)境指標(biāo)體系，在政務(wù)、服務(wù)、開放、要素、設(shè)施等環(huán)境建設(shè)上下功夫，“讓投資者、企業(yè)家滿意”，由一句話，變成為一個個切實的行動。

打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

營商環(huán)境，真實地彰顯著一個地方思想解放程度、市場發(fā)育程度，以及未來的發(fā)展?jié)摿�。為了既能把客商吸引來，又能把他們留下來，還使其不斷壯大，銅山區(qū)以全面深化改革為抓手，以市場的理念、改革的思維，全力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

認真做好權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化和取消、下放工作。目前全區(qū)各部門共承接省、市等上級部門下放事項126項，撤銷或轉(zhuǎn)移非行政許可事項88項，對省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點柳新鎮(zhèn)分兩批共下放區(qū)級權(quán)限769項，對徐州高新區(qū)共下放權(quán)限348項，代辦類31項。按照“按需下放、能放盡放”的原則，對銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面下放管理權(quán)限。

扎實有效推進“放管服”工作。區(qū)政務(wù)辦對全區(qū)41家部門281項審批或公共服務(wù)事項進行梳理、流程再造，共壓縮環(huán)節(jié)175個，縮短辦理時限615個工作日。落戶銅山的蘇科置業(yè)有限公司2013-103號地塊開發(fā)項目，從項目備案到領(lǐng)取施工許可證,僅47個工作日就完成了所有環(huán)節(jié)的審批，成功入選全省施工許可最優(yōu)案例。10月20日，中梁御置業(yè)2017—6地塊開發(fā)項目，更是只用了28天就從徐州高新區(qū)領(lǐng)到了施工許可證，跑出了全市建設(shè)項目行政審批的“最高速”。

持續(xù)推進“不見面”審批服務(wù)工作。通過梳理上報，集中審核，銅山區(qū)公布了兩批“不見面審批（服務(wù)）”事項清單，涉及市場監(jiān)督管理局、公安局等37家單位共991個“不見面”審批（服務(wù)）事項。依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作平臺，“不見面審批”，在銅山已成為普遍的制度安排。

打造誠信規(guī)范的市場環(huán)境

以打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”區(qū)域為目標(biāo)，銅山著力打造“零障礙、全過程、專業(yè)化、低成本、高效率”的營商環(huán)境，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，讓投資商招得來、留得住、干得好，讓群眾辦事更便捷、更高效、更舒心。

為此，銅山區(qū)切實加強事中事后監(jiān)管。堅持“放管結(jié)合”，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機制和監(jiān)管方法，在“放活”的同時加強事中事后監(jiān)管，形成“守信企業(yè)、一路綠燈”“失信企業(yè)、處處受限”的信用獎懲機制，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

對全區(qū)各機關(guān)單位涉及企業(yè)、群眾收費項目，銅山區(qū)進行了全面的調(diào)查統(tǒng)計。在“3550”涉及收費方面，企業(yè)注冊開業(yè)領(lǐng)域無涉及企業(yè)收費項目；辦理不動產(chǎn)權(quán)證領(lǐng)域涉及企業(yè)、群眾收費項目3項；辦理施工許可證領(lǐng)域收費項目共11項。對涉及企業(yè)和群眾收費項目有關(guān)情況的調(diào)查摸底，為下一步開展清理規(guī)范，營造有利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)、群眾辦事的良好環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

打造互利共贏的開放環(huán)境

良好的營商環(huán)境，是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。

參照深圳、廣州、惠州等地區(qū)打造互利共贏開放環(huán)境經(jīng)驗做法，銅山區(qū)出臺了《2017年度擴大開放，推動創(chuàng)新發(fā)展若干政策的意見》《銅山區(qū)政府關(guān)于促進全區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的獎勵意見》等政策文件，以促進重大項目招引、外資引進、外貿(mào)平臺建設(shè)、外貿(mào)出口等工作。

在招商引資方面，銅山不斷完善“1197”大招商體系：制定了項目專員制、項目預(yù)審制、項目協(xié)調(diào)制和責(zé)任清單制等四項制度，全面推進“有意識的全員招商、有目標(biāo)的精準(zhǔn)招商、高水平的專業(yè)招商、高效率的系統(tǒng)招商”。

在平臺建設(shè)方面，銅山加快推進開放平臺、創(chuàng)新平臺、服務(wù)平臺等發(fā)展。積極融入市十大開放平臺建設(shè)，研究謀劃在全市創(chuàng)建國家級服務(wù)外包示范城市、國家級跨境電商綜合試驗區(qū)過程中嫁接進銅山要素，開創(chuàng)銅山窗口。加快推進徐州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技創(chuàng)新谷、國家安全科技產(chǎn)業(yè)園三大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快跨境電商、保稅物流監(jiān)管倉建設(shè)。通過組建外貿(mào)公司、企業(yè)自營出口、建設(shè)軟通動力跨境電商等，加大外貿(mào)進出口力度。辦好第七屆徐州安全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進會暨“‘一帶一路’與走出去安全發(fā)展”國際論壇，彰顯銅山開放投資環(huán)境的國際影響力。

打造完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境

有吸引力的營商環(huán)境必定是各類生產(chǎn)要素能夠有效及時地轉(zhuǎn)移到處于成長期、擴張期的供給中。如何打造完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)化配置，銅山的做法是兩措并舉。

一方面，銅山區(qū)建立起“項目等土地，土地等項目”兩個倒逼機制，創(chuàng)新資源利用方式，提升資源利用效率。收集梳理全區(qū)土地、規(guī)劃、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等信息，加強項目用地管理，提高土地利用效率。推行中小項目向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保要求的項目一票否決。創(chuàng)新引資方式，利用外資的形式由單一的外商投資到以外商直接投資為主、多種投資形式并舉，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資本的齊頭并進。

另一方面，銅山在全區(qū)上下深入開展“項目建設(shè)突破月”“招商引資突破季”活動，堅持把招商引資作為項目建設(shè)的第一站、作風(fēng)轉(zhuǎn)變的第一線、推進發(fā)展的第一要事，緊緊抓牢招商引資和項目建設(shè)生命線。截至今年第三季度，銅山區(qū)共完成5億元人民幣（含）以上的重大內(nèi)資項目7個，協(xié)議利用外資總額30242萬美元，實際到賬外資16190.9萬美元，實際完成進出口總額480139.11萬元，均在全市考核中名列前茅。

新時代 新銅山

◎本報全媒體記者 胡明慧 通訊員 尚慶迎 魏朝星

銅山地處江蘇西北部，環(huán)繞徐州主城區(qū)，總面積2010平方公里、人口130萬，2010年撤縣建區(qū)，轄17個鎮(zhèn)、11個街道、1個國營農(nóng)場、1個國家級高新區(qū)和1個省級經(jīng)開區(qū)。

近年來，全區(qū)認真貫徹落實中央和省市委決策部署，圍繞徐州“四個定位”“四個中心”謀劃發(fā)展，按照建成區(qū)100平方公里的目標(biāo)，建成淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市最重要的功能片區(qū)、徐州南部主城區(qū)、商業(yè)第一副中心。堅持“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”不動搖，大力推進“兩聚一高”，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，相繼建成蘇北首家國家級高新區(qū)、全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2016年完成GDP975億元、總量蘇北第一，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值3688億元、占全市總量近四分之一，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1566億元、占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重42.2%，主要經(jīng)濟指標(biāo)全市第一、全省前十，位居全國科學(xué)發(fā)展百強區(qū)31位，徐州高新區(qū)最新綜合排名在全國156家國家高新區(qū)中上升至第51位。今年上半年，全區(qū)完成GDP542億元、增長7%，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1757.2億元、增長11.9%，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入325億元、增長24%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資346.6億元、增長11.7%，社會消費品零售總額131億元、增長12.2%，城鄉(xiāng)居民收入分別達到17685元和10084元、增長9.2和9.1%，預(yù)計年底農(nóng)村居民可支配收入可率先達到2萬元小康標(biāo)準(zhǔn)。

堅持工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)，綜合實力進一步提升。狠抓發(fā)展第一要務(wù)不動搖，銅山區(qū)主攻高端裝備制造、汽車及零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全科技特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大ICT、新材料、新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動鋼鐵向綠色冶金、建材向新型建材轉(zhuǎn)變，提升拉長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全市“一中心一基地一高地”最重要支撐。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)效進一步提升。銅山區(qū)真正把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，走科技引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路。發(fā)揮徐州國家高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地作用，銅山區(qū)加快徐州科技創(chuàng)新谷、徐州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“一谷一院”平臺建設(shè)。實施省部共建“藍火計劃”，與浙大、礦大等五所高校共建“5+1”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建成院士工作站5個、引進“千人計劃”專家11人，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)市級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。認真踐行新的發(fā)展理念，銅山區(qū)以壯士斷腕的決心堅決淘汰落后產(chǎn)能和污染產(chǎn)業(yè)，加快呂梁山、微山湖、漢王三大生態(tài)屏障建設(shè)，懸水湖景區(qū)獲批國家4A級景區(qū)，楚河南岸濱河綠地、漢王中心鎮(zhèn)建設(shè)、倪園村環(huán)境整治獲省人居環(huán)境范例獎，加快構(gòu)建“一山一鎮(zhèn)一河一湖一圈”旅游發(fā)展格局，打通變綠水青山為金山銀山的通道。

堅持融入市區(qū)、補短補軟，宜居宜業(yè)水平進一步提升。銅山區(qū)圍繞“徐州南部主城區(qū)、第一商業(yè)副中心”建設(shè)目標(biāo)，大力實施“四路兩河一湖一線”綜合開發(fā)，引入萬科、融創(chuàng)、碧桂園等知名企業(yè)，萬達廣場成功開業(yè)，礦大附中建成使用，市第一人民醫(yī)院即將完成主體建設(shè)，打通“斷頭路”，城市框架全面拉開。除此之處，銅山還大力實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，加快城區(qū)公共廁所、公交首末站、公交站臺、公共自行車、公共停車場、公共道路和農(nóng)村公共交通、改水、改廁、衛(wèi)生服務(wù)站、小學(xué)�；謴�(fù)、環(huán)境建設(shè)“六公六建”工程，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快一體化進程，著力打造“精致、細膩、整潔、有序”的宜業(yè)宜居環(huán)境。

堅持民生優(yōu)先、聚焦富民，群眾獲得感滿意度進一步提升。圍繞高水平全面建成小康社會目標(biāo)，銅山區(qū)認真落實富民“八項工程”和脫貧“六項舉措”，確保城鄉(xiāng)居民增收高于經(jīng)濟增長，脫貧步伐快于省市要求。該區(qū)每年開展就業(yè)援助“春風(fēng)行動”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上、新增勞動力轉(zhuǎn)移6000人以上，同時加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，年底農(nóng)村居民可支配收入可率先達到2萬元小康標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，銅山區(qū)還以繡花功夫推進“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，2019年，銅山區(qū)將提前實現(xiàn)7.6萬低收入人口脫貧、30個經(jīng)濟薄弱村達標(biāo)。