◎徐州日報全媒體記者 張瑾 通訊員 樂成長

營商環(huán)境是制約經(jīng)濟活力、影響經(jīng)濟實力的基本因素，良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標志。人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。人文生態(tài)環(huán)境不僅是地方形象的集中體現(xiàn)，也是其內(nèi)在精神、文化品位、價值理念的外在彰顯。良好的人文生態(tài)環(huán)境有助于營造風(fēng)清氣正、公平正義、開放文明的社會發(fā)展氛圍，會潛移默化地影響地方的營商環(huán)境。

對照市委、市政府開展的營商環(huán)境“建設(shè)年”“提升年”活動部署要求，圍繞“樹立大視野、深化大改革、采取大動作、推進大融合、構(gòu)建大格局”發(fā)展思路，市文廣旅局以打造世界級漢文化名片、打造全國知名的旅游目的地城市、打造淮海經(jīng)濟區(qū)文化旅游集散中心為目標，提高政治站位、壓實主體責(zé)任、推動政策落地、深化對標創(chuàng)建、推進問題解決，把“惠民惠企”作為工作的出發(fā)點和落腳點，著重在轉(zhuǎn)作風(fēng)、強服務(wù)、解難題上下功夫，不斷深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，舉辦系列惠民惠企活動，提高群眾滿意度，為全市優(yōu)化營商環(huán)境、增強發(fā)展競爭力提供了強有力的文化生態(tài)環(huán)境保障。

高站位，保障營商環(huán)境建設(shè)

不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域。為打造一流的人文生態(tài)環(huán)境，市文廣旅局組織機關(guān)和局屬單位深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市關(guān)于加強營商環(huán)境建設(shè)的指示精神，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境對徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)的重要意義，增強抓好營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，并建立優(yōu)化營商環(huán)境舉報機制、召開企業(yè)座談會，及時征求意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時跟蹤處理，形成了全系統(tǒng)共同參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

黨建引領(lǐng)是做好一切工作的關(guān)鍵。為提高政治站位，加強黨委對營商環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市文廣旅局黨委把營商環(huán)境建設(shè)作為全局重點工作，與黨建工作同安排，與文旅工作同部署，多次召開專題會議，研究優(yōu)化營商環(huán)境問題，凝聚共識，明確任務(wù)，夯實責(zé)任。先后出臺了《加強黨建引領(lǐng) 實施“黨建+文旅”工程 推動文旅融合發(fā)展工作意見》《關(guān)于進一步加強黨委自身建設(shè)的意見》《局黨委落實機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單》等5個黨建方面的文件，打造機關(guān)黨建特色品牌，實現(xiàn)黨建工作與文旅工作“兩促進、雙提升”。“兩新”組織作用發(fā)揮明顯，文旅企業(yè)和社團組織熱情高漲。

制度保障、責(zé)權(quán)明晰則事半功倍。2019文旅融合開局之年，作為一個新組建的單位，局機關(guān)處室人員調(diào)整到位后，對優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整，成立了由崔鋒局長任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局相關(guān)處室、單位主要負責(zé)同志為成員的局優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、對標檢查組、宣傳報道組。同時，進一步加強作風(fēng)建設(shè)，制訂了《關(guān)于進一步加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、答三問”“一支一項”“雙聯(lián)雙促”等活動，為優(yōu)化營商環(huán)境提供可靠保證。

師出有名方能無往不利。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，市文化廣電和旅游局先后制訂出臺了《關(guān)于大力優(yōu)化營商環(huán)境的工作意見》《服務(wù)品牌創(chuàng)建評比專項行動實施方案》《取消行政審批事項監(jiān)管措施》《提高透明度和可預(yù)期性事項監(jiān)管措施》《強化準入監(jiān)管措施》《“證照分離”審批改革試點事中事后監(jiān)管措施》《推進信用聯(lián)合獎懲工作實施細則（試行）》《徐州市文化市場信用分級分類管理辦法（試行）》《徐州市文化廣電和旅游行業(yè)“黑名單”管理辦法（試行）》等一系列文件，并采取系列專項整治行動，為優(yōu)化文化旅游市場營商環(huán)境提供了有效的政策保障。

勇作為，提升行業(yè)服務(wù)水平

文化廣電和旅游部門的職責(zé)涉及文化旅游生活的方方面面，既展示了一個城市的對外形象，也是城市營商環(huán)境的一面鏡子，其服務(wù)水平的高低直接影響著營商環(huán)境的優(yōu)劣。為提升行業(yè)服務(wù)水平，文廣旅局對標對表，完善工作流程，制訂優(yōu)化提升方案，對標對表狠抓落實，對棘手和遺留問題不等不推，為全局工作的順利開展鋪平道路，各項工作取得顯著成效。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，民之所望，施政所向。為此，市文廣旅局進一步完善系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺信息，落實“不見面審批”，及時公布權(quán)力事項清單，對56個許可事項全部實現(xiàn)“不見面”審批；把與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切的46個行政許可事項列入代辦范圍；對建設(shè)工程許可中涉及本部門的指標事項納入“江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”實現(xiàn)網(wǎng)上審批；對全部許可事項優(yōu)化辦事流程，編制規(guī)范化的權(quán)力事項清單、辦事流程圖、服務(wù)指南對社會公布，政務(wù)環(huán)境得到明顯改善。

對標《政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升工作方案》，進一步壓縮辦理時限，將備案類服務(wù)事項時限壓縮至1個工作日，變更、延續(xù)、注銷、補證類審批時限縮短至3個工作日（省廳要求5個工作日），其他文化市場行政許可類審批時限縮短至5個工作日（省廳要求8個工作日），對“3550”并聯(lián)審批項目、建設(shè)工程許可涉及本部門的審批指標做到隨時推送隨時辦結(jié)，平均辦理時間分別比法定時間減少60%以上。2019年上半年所涉及的58項并聯(lián)審批事項達標率為100%，行政審批流程進一步優(yōu)化。

對標《基本公共服務(wù)群眾滿意度優(yōu)化提升工作方案》中的基本公共文化服務(wù)“至2019年底，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達到2868平方米；全市公共文化設(shè)施免費開放達標率、基層綜合文化服務(wù)中心建成率均達到100%”等指標，加強工作指導(dǎo)和推進。在今年4月省政府公布的2018年度高質(zhì)量考核成績中，我市萬人擁有公共文化設(shè)施面積從1537平方米增加到2846平方米，由全省第9位躍居到第5位，增幅全省第一；基層綜合性文化服務(wù)中心建成率實現(xiàn)彎道超車，從40.69%提高到100%，排名由全省倒數(shù)第一位躍居全省第一，增幅全省第一，城市基本公共文化服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

在對待事改企單位遺留問題上，文廣旅局新一屆黨委本著“新官舊理賬”的責(zé)任感，破難題、解新題，通過深入調(diào)研，共梳理出29個具體問題，并采取“工作工程化、工程項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”的“四化”工作法，實施清單式交辦，銷號式管理。完成了市文產(chǎn)集團58家事改企單位及其所屬小集體企業(yè)的注銷工作，徹底解決了這一歷史遺留的老大難問題，在市政府指導(dǎo)下，進一步理順了市文產(chǎn)集團、市演藝集團的隸屬關(guān)系。

在文化旅游市場專項整治方面，文廣旅局重點查處打擊旅游市場“三黑”經(jīng)營行為，健全監(jiān)管“責(zé)任清單”，建立和完善信用體系；確保全國“兩會”等重要時期的廣播電視安全播出；全市娛樂場所掃黑除惡專項整治行動共關(guān)停取締無證“黑歌廳”154家，依法查處了不可移動文物廣化寺?lián)p毀案。種種舉措，為淮海經(jīng)濟區(qū)文化旅游深度融合發(fā)展提供強有力的文化生態(tài)保障。

筑平臺，推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

機構(gòu)改革半年多來，市文廣旅局以文促旅，以旅彰文，以活動為牽引，促融合、促發(fā)展，完善文旅融合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，先后成立了淮海經(jīng)濟區(qū)“文旅融媒體聯(lián)盟”和“蘇北景區(qū)宣傳營銷聯(lián)盟”等，牽頭召開了淮海經(jīng)濟區(qū)10個城市文旅部門負責(zé)人參加的“淮海經(jīng)濟區(qū)文旅融合發(fā)展研究座談會”，開展了淮海經(jīng)濟區(qū)文化旅游融合發(fā)展課題研究，推進區(qū)域文化旅游“開放、融合、共享”，徐州淮海經(jīng)濟區(qū)文旅中心城市地位日益彰顯。

加強招商引資，引導(dǎo)中小型文旅企業(yè)健康有序發(fā)展。多次召集相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、社團負責(zé)人座談、會商，研究文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。2018年舉辦了文化企業(yè)家培訓(xùn)班，全市128名文化企業(yè)家參加了培訓(xùn)，得到企業(yè)家的好評。2019年，評出8種（件）文化旅游商品為“徐州有禮”商品；議定了發(fā)展文創(chuàng)訓(xùn)練營、漢服產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等項目；在今年上半年深圳文博會中，現(xiàn)場簽約10個項目，金額超40億元。

加強宣傳推廣，增強徐州城市文旅品牌影響力。實施“文旅+融媒體”工程、開展高鐵“徐州號”冠名推介、重點媒體平臺推廣等活動，籌劃了徐州文旅5個系列產(chǎn)品13條線路，其中4條線路入選江蘇省2019研學(xué)游線路。在2019年國內(nèi)十大紅色旅游目的地大數(shù)據(jù)榜單上，徐州排名第二。

實施政銀合作，為文旅企業(yè)搭橋鋪路。為解決文旅企業(yè)融資難問題，促進文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，本著惠民、惠企、惠金融的“三惠”原則，市文廣旅局與江蘇銀行徐州分行簽約合作，授予江蘇銀行“徐州市文旅產(chǎn)業(yè)特色銀行”，政銀全面戰(zhàn)略合作將在5年內(nèi)給徐州市文旅企業(yè)授信（放款）20億元，簽約現(xiàn)場已給12家文旅企業(yè)授信10.28億元，啟動了徐州文旅惠民電子卡上線項目。

積極爭取上級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金。2017和2018年共爭取到國家、省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金3147萬元，近年來已累計爭取省級以上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1.3億元，為文化企業(yè)發(fā)展增強了發(fā)展后勁。

2019年以來，徐州市加大文化旅游招商引資力度，注重打造核心旅游項目，一批投資大、帶動性強的旅游項目相繼落地徐州。如，山東蓬萊八仙過海旅游集團投資的徐州海洋極地世界項目；華強方特文化科技集團股份有限公司投資的徐州方特主題樂園項目等。7月，徐州市與萬科達成協(xié)議，萬科將在徐州投資建設(shè)一個集大型室內(nèi)滑雪場、卡通尼樂園、翡翠之光、高星級酒店等為一體的新業(yè)態(tài)微度假文旅項目綜合體，為淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域游客提供集購物、娛樂休閑、度假為一體的一站式消費體驗。市文廣旅局將繼續(xù)實施“文旅+名企”工程，與名企合作，打造文旅產(chǎn)業(yè)投資運營平臺，在實現(xiàn)項目落地的同時，吸引更多知名企業(yè)和社會資本來徐投資，深度挖掘、開發(fā)既有漢文化資源，以“龍頭”文旅項目展示徐州漢文化形象。

塑品牌，增進惠企惠民幅度

徐州是兩漢文化的發(fā)源地，擁有大量文化遺產(chǎn)、名勝古跡和深厚的歷史底蘊，如何將豐富的文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y源，充分彰顯文旅+的魅力？市文廣旅局以品牌塑造為抓手，構(gòu)建社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，實施文化旅游惠民惠企工程，以豐富的群眾性文化旅游活動不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強人民群眾的文化獲得感、幸福感。

加大區(qū)域合作形成整體營銷合力。聯(lián)合淮海經(jīng)濟區(qū)文化旅游聯(lián)盟、淮海經(jīng)濟區(qū)景區(qū)營銷聯(lián)盟、蘇北景區(qū)營銷聯(lián)盟共同策劃推廣系列活動，整合各市文化旅游資源，發(fā)布推送淮海經(jīng)濟區(qū)旅游資源、文旅活動和優(yōu)惠政策，打包互推文化旅游資源，打造區(qū)域文化旅游整體品牌形象。通過講好徐州故事、傳播徐州文化，激活徐州旅游，進一步塑造“品兩漢文化、賞山水美景，走遍五洲、難忘徐州”城市形象品牌。

今夏，徐州文旅進北京活動中，徐州香包爆款“真棒”以世園會特許商品“世園真棒”的新面孔，向來自世界各國的來賓展示中國傳統(tǒng)工藝的魅力。推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品走向海內(nèi)外，進入主流市場，“世園真棒”開啟了徐州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的新篇章，讓“真棒”香包香遍全國，更香飄世界。音樂劇《淮海兒女》進京首演，走進長安大戲院，情動全場，反響熱烈。

8月11日至14日，由市文廣旅局主辦的2019“歡樂淮海行”徐州文旅宣傳推介會分別走進宿遷、連云港、臨沂和棗莊四城，在鞏固徐州市周邊旅游客源市場的同時，提升徐州旅游在淮海經(jīng)濟區(qū)的知名度與美譽度。8月24日，2019徐州文化旅游推介會又走進上海，展示徐州獨有的城市文化旅游資源。系列城市推介增進了徐州與多地文旅業(yè)的交流與合作，促進了城際旅游資源開發(fā)、招商引資、宣傳推廣、客源互送等方面的合作共贏。

“繽紛文旅·共享生活”年度活動惠企惠民。于今年3月啟動的“繽紛文旅 共享生活”2019徐州文化旅游活動分為春明、夏韻、秋實和冬趣四季，貫穿全年，活動按照政府引導(dǎo)、市場運作、市縣聯(lián)動、社會參與、群眾受益的原則，打造全新的文旅節(jié)目，全面展示提升徐州城市形象。

活動不僅得到國家文旅部官微推廣，還受到國家文旅部黨組副書記、副部長李金早的肯定。清明小長假期間，全市主要景區(qū)累計接待人數(shù)同比增長47.77%。國際博物館日當(dāng)天，徐州博物館客流量近6萬人次；“‘文化和自然遺產(chǎn)日’徐州市非遺宣傳展演活動”舉辦兩天時間，吸引8萬余游客和市民互動。

《難忘徐州》，一首歌一座城，傳遍全球。由徐州籍著名音樂人萬軍創(chuàng)作的歌曲《難忘徐州》，被分別編成音樂劇、廣場舞、健步走樂曲等，市民競相傳唱。“跟黨走 歌唱祖國·一首歌一座城”云龍湖畔主題音樂健步走活動2000余名群眾積極參與，被央視《新聞聯(lián)播》報道。

鋪設(shè)市場快捷通道，打造文化消費高地。今年8月，繽紛文旅·共享生活“文潤彭城”第四屆徐州市文化惠民消費季啟動，消費季著力建立引導(dǎo)和擴大文化消費的長效機制，打造文化企業(yè)與消費者之間“鏈接供需，拓展市場”的平臺，充分發(fā)動社會各方面力量參與文化供給和文化消費的積極性，計有千家以上文化企業(yè)參與打折優(yōu)惠，并合理利用暑期、中秋節(jié)、“十一”黃金周等有利時機，在全市范圍開展數(shù)千場豐富多彩的活動，為群眾帶來更多文化福利。盤點上屆消費季，活動三個月參與人次近1000萬，消費金額30億元，惠民讓利4億余元。

下一步，為進一步提升優(yōu)化營商環(huán)境，市文廣新局將繼續(xù)以高度的政治責(zé)任感，強化問題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)提升，明確工作定位，帶領(lǐng)全局以貫徹落實習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為主抓手，深入推進全市文廣旅系統(tǒng)各項工作任務(wù)，推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。