◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 張瑾 通訊員 樂成長

營商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力、影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本因素，良好的營商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。人文生態(tài)環(huán)境不僅是地方形象的集中體現(xiàn)，也是其內(nèi)在精神、文化品位、價(jià)值理念的外在彰顯。良好的人文生態(tài)環(huán)境有助于營造風(fēng)清氣正、公平正義、開放文明的社會(huì)發(fā)展氛圍，會(huì)潛移默化地影響地方的營商環(huán)境。

對(duì)照市委、市政府開展的營商環(huán)境“建設(shè)年”“提升年”活動(dòng)部署要求，圍繞“樹立大視野、深化大改革、采取大動(dòng)作、推進(jìn)大融合、構(gòu)建大格局”發(fā)展思路，市文廣旅局以打造世界級(jí)漢文化名片、打造全國知名的旅游目的地城市、打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游集散中心為目標(biāo)，提高政治站位、壓實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)政策落地、深化對(duì)標(biāo)創(chuàng)建、推進(jìn)問題解決，把“惠民惠企”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重在轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、解難題上下功夫，不斷深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，舉辦系列惠民惠企活動(dòng)，提高群眾滿意度，為全市優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展競爭力提供了強(qiáng)有力的文化生態(tài)環(huán)境保障。

高站位，保障營商環(huán)境建設(shè)

不謀萬世者不足謀一時(shí)，不謀全局者不足謀一域。為打造一流的人文生態(tài)環(huán)境，市文廣旅局組織機(jī)關(guān)和局屬單位深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的指示精神，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)抓好營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，并建立優(yōu)化營商環(huán)境舉報(bào)機(jī)制、召開企業(yè)座談會(huì)，及時(shí)征求意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)跟蹤處理，形成了全系統(tǒng)共同參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

黨建引領(lǐng)是做好一切工作的關(guān)鍵。為提高政治站位，加強(qiáng)黨委對(duì)營商環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市文廣旅局黨委把營商環(huán)境建設(shè)作為全局重點(diǎn)工作，與黨建工作同安排，與文旅工作同部署，多次召開專題會(huì)議，研究優(yōu)化營商環(huán)境問題，凝聚共識(shí)，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。先后出臺(tái)了《加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 實(shí)施“黨建+文旅”工程 推動(dòng)文旅融合發(fā)展工作意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委自身建設(shè)的意見》《局黨委落實(shí)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單》等5個(gè)黨建方面的文件，打造機(jī)關(guān)黨建特色品牌，實(shí)現(xiàn)黨建工作與文旅工作“兩促進(jìn)、雙提升”。“兩新”組織作用發(fā)揮明顯，文旅企業(yè)和社團(tuán)組織熱情高漲。

制度保障、責(zé)權(quán)明晰則事半功倍。2019文旅融合開局之年，作為一個(gè)新組建的單位，局機(jī)關(guān)處室人員調(diào)整到位后，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，成立了由崔鋒局長任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局相關(guān)處室、單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的局優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、對(duì)標(biāo)檢查組、宣傳報(bào)道組。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、答三問”“一支一項(xiàng)”“雙聯(lián)雙促”等活動(dòng)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供可靠保證。

師出有名方能無往不利。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，市文化廣電和旅游局先后制訂出臺(tái)了《關(guān)于大力優(yōu)化營商環(huán)境的工作意見》《服務(wù)品牌創(chuàng)建評(píng)比專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《取消行政審批事項(xiàng)監(jiān)管措施》《提高透明度和可預(yù)期性事項(xiàng)監(jiān)管措施》《強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管措施》《“證照分離”審批改革試點(diǎn)事中事后監(jiān)管措施》《推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作實(shí)施細(xì)則（試行）》《徐州市文化市場信用分級(jí)分類管理辦法（試行）》《徐州市文化廣電和旅游行業(yè)“黑名單”管理辦法（試行）》等一系列文件，并采取系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，為優(yōu)化文化旅游市場營商環(huán)境提供了有效的政策保障。

勇作為，提升行業(yè)服務(wù)水平

文化廣電和旅游部門的職責(zé)涉及文化旅游生活的方方面面，既展示了一個(gè)城市的對(duì)外形象，也是城市營商環(huán)境的一面鏡子，其服務(wù)水平的高低直接影響著營商環(huán)境的優(yōu)劣。為提升行業(yè)服務(wù)水平，文廣旅局對(duì)標(biāo)對(duì)表，完善工作流程，制訂優(yōu)化提升方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表狠抓落實(shí)，對(duì)棘手和遺留問題不等不推，為全局工作的順利開展鋪平道路，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，民之所望，施政所向。為此，市文廣旅局進(jìn)一步完善系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息，落實(shí)“不見面審批”，及時(shí)公布權(quán)力事項(xiàng)清單，對(duì)56個(gè)許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“不見面”審批；把與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切的46個(gè)行政許可事項(xiàng)列入代辦范圍；對(duì)建設(shè)工程許可中涉及本部門的指標(biāo)事項(xiàng)納入“江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批；對(duì)全部許可事項(xiàng)優(yōu)化辦事流程，編制規(guī)范化的權(quán)力事項(xiàng)清單、辦事流程圖、服務(wù)指南對(duì)社會(huì)公布，政務(wù)環(huán)境得到明顯改善。

對(duì)標(biāo)《政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升工作方案》，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，將備案類服務(wù)事項(xiàng)時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日，變更、延續(xù)、注銷、補(bǔ)證類審批時(shí)限縮短至3個(gè)工作日（省廳要求5個(gè)工作日），其他文化市場行政許可類審批時(shí)限縮短至5個(gè)工作日（省廳要求8個(gè)工作日），對(duì)“3550”并聯(lián)審批項(xiàng)目、建設(shè)工程許可涉及本部門的審批指標(biāo)做到隨時(shí)推送隨時(shí)辦結(jié)，平均辦理時(shí)間分別比法定時(shí)間減少60%以上。2019年上半年所涉及的58項(xiàng)并聯(lián)審批事項(xiàng)達(dá)標(biāo)率為100%，行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。

對(duì)標(biāo)《基本公共服務(wù)群眾滿意度優(yōu)化提升工作方案》中的基本公共文化服務(wù)“至2019年底，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到2868平方米；全市公共文化設(shè)施免費(fèi)開放達(dá)標(biāo)率、基層綜合文化服務(wù)中心建成率均達(dá)到100%”等指標(biāo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和推進(jìn)。在今年4月省政府公布的2018年度高質(zhì)量考核成績中，我市萬人擁有公共文化設(shè)施面積從1537平方米增加到2846平方米，由全省第9位躍居到第5位，增幅全省第一；基層綜合性文化服務(wù)中心建成率實(shí)現(xiàn)彎道超車，從40.69%提高到100%，排名由全省倒數(shù)第一位躍居全省第一，增幅全省第一，城市基本公共文化服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

在對(duì)待事改企單位遺留問題上，文廣旅局新一屆黨委本著“新官舊理賬”的責(zé)任感，破難題、解新題，通過深入調(diào)研，共梳理出29個(gè)具體問題，并采取“工作工程化、工程項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”的“四化”工作法，實(shí)施清單式交辦，銷號(hào)式管理。完成了市文產(chǎn)集團(tuán)58家事改企單位及其所屬小集體企業(yè)的注銷工作，徹底解決了這一歷史遺留的老大難問題，在市政府指導(dǎo)下，進(jìn)一步理順了市文產(chǎn)集團(tuán)、市演藝集團(tuán)的隸屬關(guān)系。

在文化旅游市場專項(xiàng)整治方面，文廣旅局重點(diǎn)查處打擊旅游市場“三黑”經(jīng)營行為，健全監(jiān)管“責(zé)任清單”，建立和完善信用體系；確保全國“兩會(huì)”等重要時(shí)期的廣播電視安全播出；全市娛樂場所掃黑除惡專項(xiàng)整治行動(dòng)共關(guān)停取締無證“黑歌廳”154家，依法查處了不可移動(dòng)文物廣化寺?lián)p毀案。種種舉措，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游深度融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化生態(tài)保障。

筑平臺(tái)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

機(jī)構(gòu)改革半年多來，市文廣旅局以文促旅，以旅彰文，以活動(dòng)為牽引，促融合、促發(fā)展，完善文旅融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，先后成立了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“文旅融媒體聯(lián)盟”和“蘇北景區(qū)宣傳營銷聯(lián)盟”等，牽頭召開了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)城市文旅部門負(fù)責(zé)人參加的“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文旅融合發(fā)展研究座談會(huì)”，開展了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游融合發(fā)展課題研究，推進(jìn)區(qū)域文化旅游“開放、融合、共享”，徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文旅中心城市地位日益彰顯。

加強(qiáng)招商引資，引導(dǎo)中小型文旅企業(yè)健康有序發(fā)展。多次召集相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人座談、會(huì)商，研究文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。2018年舉辦了文化企業(yè)家培訓(xùn)班，全市128名文化企業(yè)家參加了培訓(xùn)，得到企業(yè)家的好評(píng)。2019年，評(píng)出8種（件）文化旅游商品為“徐州有禮”商品；議定了發(fā)展文創(chuàng)訓(xùn)練營、漢服產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等項(xiàng)目；在今年上半年深圳文博會(huì)中，現(xiàn)場簽約10個(gè)項(xiàng)目，金額超40億元。

加強(qiáng)宣傳推廣，增強(qiáng)徐州城市文旅品牌影響力。實(shí)施“文旅+融媒體”工程、開展高鐵“徐州號(hào)”冠名推介、重點(diǎn)媒體平臺(tái)推廣等活動(dòng)，籌劃了徐州文旅5個(gè)系列產(chǎn)品13條線路，其中4條線路入選江蘇省2019研學(xué)游線路。在2019年國內(nèi)十大紅色旅游目的地大數(shù)據(jù)榜單上，徐州排名第二。

實(shí)施政銀合作，為文旅企業(yè)搭橋鋪路。為解決文旅企業(yè)融資難問題，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，本著惠民、惠企、惠金融的“三惠”原則，市文廣旅局與江蘇銀行徐州分行簽約合作，授予江蘇銀行“徐州市文旅產(chǎn)業(yè)特色銀行”，政銀全面戰(zhàn)略合作將在5年內(nèi)給徐州市文旅企業(yè)授信（放款）20億元，簽約現(xiàn)場已給12家文旅企業(yè)授信10.28億元，啟動(dòng)了徐州文旅惠民電子卡上線項(xiàng)目。

積極爭取上級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金。2017和2018年共爭取到國家、省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金3147萬元，近年來已累計(jì)爭取省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.3億元，為文化企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

2019年以來，徐州市加大文化旅游招商引資力度，注重打造核心旅游項(xiàng)目，一批投資大、帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目相繼落地徐州。如，山東蓬萊八仙過海旅游集團(tuán)投資的徐州海洋極地世界項(xiàng)目；華強(qiáng)方特文化科技集團(tuán)股份有限公司投資的徐州方特主題樂園項(xiàng)目等。7月，徐州市與萬科達(dá)成協(xié)議，萬科將在徐州投資建設(shè)一個(gè)集大型室內(nèi)滑雪場、卡通尼樂園、翡翠之光、高星級(jí)酒店等為一體的新業(yè)態(tài)微度假文旅項(xiàng)目綜合體，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域游客提供集購物、娛樂休閑、度假為一體的一站式消費(fèi)體驗(yàn)。市文廣旅局將繼續(xù)實(shí)施“文旅+名企”工程，與名企合作，打造文旅產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地的同時(shí)，吸引更多知名企業(yè)和社會(huì)資本來徐投資，深度挖掘、開發(fā)既有漢文化資源，以“龍頭”文旅項(xiàng)目展示徐州漢文化形象。

塑品牌，增進(jìn)惠企惠民幅度

徐州是兩漢文化的發(fā)源地，擁有大量文化遺產(chǎn)、名勝古跡和深厚的歷史底蘊(yùn)，如何將豐富的文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y源，充分彰顯文旅+的魅力？市文廣旅局以品牌塑造為抓手，構(gòu)建社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，實(shí)施文化旅游惠民惠企工程，以豐富的群眾性文化旅游活動(dòng)不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感。

加大區(qū)域合作形成整體營銷合力。聯(lián)合淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游聯(lián)盟、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)景區(qū)營銷聯(lián)盟、蘇北景區(qū)營銷聯(lián)盟共同策劃推廣系列活動(dòng)，整合各市文化旅游資源，發(fā)布推送淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源、文旅活動(dòng)和優(yōu)惠政策，打包互推文化旅游資源，打造區(qū)域文化旅游整體品牌形象。通過講好徐州故事、傳播徐州文化，激活徐州旅游，進(jìn)一步塑造“品兩漢文化、賞山水美景，走遍五洲、難忘徐州”城市形象品牌。

今夏，徐州文旅進(jìn)北京活動(dòng)中，徐州香包爆款“真棒”以世園會(huì)特許商品“世園真棒”的新面孔，向來自世界各國的來賓展示中國傳統(tǒng)工藝的魅力。推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品走向海內(nèi)外，進(jìn)入主流市場，“世園真棒”開啟了徐州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的新篇章，讓“真棒”香包香遍全國，更香飄世界。音樂劇《淮海兒女》進(jìn)京首演，走進(jìn)長安大戲院，情動(dòng)全場，反響熱烈。

8月11日至14日，由市文廣旅局主辦的2019“歡樂淮海行”徐州文旅宣傳推介會(huì)分別走進(jìn)宿遷、連云港、臨沂和棗莊四城，在鞏固徐州市周邊旅游客源市場的同時(shí)，提升徐州旅游在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的知名度與美譽(yù)度。8月24日，2019徐州文化旅游推介會(huì)又走進(jìn)上海，展示徐州獨(dú)有的城市文化旅游資源。系列城市推介增進(jìn)了徐州與多地文旅業(yè)的交流與合作，促進(jìn)了城際旅游資源開發(fā)、招商引資、宣傳推廣、客源互送等方面的合作共贏。

“繽紛文旅·共享生活”年度活動(dòng)惠企惠民。于今年3月啟動(dòng)的“繽紛文旅 共享生活”2019徐州文化旅游活動(dòng)分為春明、夏韻、秋實(shí)和冬趣四季，貫穿全年，活動(dòng)按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、市縣聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾受益的原則，打造全新的文旅節(jié)目，全面展示提升徐州城市形象。

活動(dòng)不僅得到國家文旅部官微推廣，還受到國家文旅部黨組副書記、副部長李金早的肯定。清明小長假期間，全市主要景區(qū)累計(jì)接待人數(shù)同比增長47.77%。國際博物館日當(dāng)天，徐州博物館客流量近6萬人次；“‘文化和自然遺產(chǎn)日’徐州市非遺宣傳展演活動(dòng)”舉辦兩天時(shí)間，吸引8萬余游客和市民互動(dòng)。

《難忘徐州》，一首歌一座城，傳遍全球。由徐州籍著名音樂人萬軍創(chuàng)作的歌曲《難忘徐州》，被分別編成音樂劇、廣場舞、健步走樂曲等，市民競相傳唱。“跟黨走 歌唱祖國·一首歌一座城”云龍湖畔主題音樂健步走活動(dòng)2000余名群眾積極參與，被央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道。

鋪設(shè)市場快捷通道，打造文化消費(fèi)高地。今年8月，繽紛文旅·共享生活“文潤彭城”第四屆徐州市文化惠民消費(fèi)季啟動(dòng)，消費(fèi)季著力建立引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)的長效機(jī)制，打造文化企業(yè)與消費(fèi)者之間“鏈接供需，拓展市場”的平臺(tái)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與文化供給和文化消費(fèi)的積極性，計(jì)有千家以上文化企業(yè)參與打折優(yōu)惠，并合理利用暑期、中秋節(jié)、“十一”黃金周等有利時(shí)機(jī)，在全市范圍開展數(shù)千場豐富多彩的活動(dòng)，為群眾帶來更多文化福利。盤點(diǎn)上屆消費(fèi)季，活動(dòng)三個(gè)月參與人次近1000萬，消費(fèi)金額30億元，惠民讓利4億余元。

下一步，為進(jìn)一步提升優(yōu)化營商環(huán)境，市文廣新局將繼續(xù)以高度的政治責(zé)任感，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)提升，明確工作定位，帶領(lǐng)全局以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，深入推進(jìn)全市文廣旅系統(tǒng)各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。