徐州日報(bào)記者 李夢虎 朱睿 沛縣融媒記者 蔡承松

習(xí)近平總書記指出，要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

今年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，有序推進(jìn)城市更新。

沛縣堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，強(qiáng)增量，滿足生態(tài)所需；活存量，呼應(yīng)文教所向；引流量，心系民生所求；造能量，激活產(chǎn)城所融，走出了城市更新的沛縣之路。

暑熱漸退，天朗氣清，無人機(jī)“飛閱”沛縣城市上空——

鏡頭所及，一條條蜿蜒的秀麗河道、一座座美麗的綠色花園、一片片整潔的居民小區(qū)、一處處雋永的歷史遺跡……

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二�∪�五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

摒棄“大拆大建”，由“拆改留”到“留改拆”，不僅僅只是字詞的變化。兩年多來，沛縣正以傾力、傾情、傾心、傾智的創(chuàng)新“算法”，答好城市更新這一惠及民生的綜合卷。

強(qiáng)增量，滿足生態(tài)所需

“今年6月、7月，沛縣降雨量達(dá)740毫米，是沛縣有記錄以來的歷史極值！但沒出現(xiàn)相應(yīng)的災(zāi)情，為什么？是因?yàn)榕婵h連續(xù)兩年在城區(qū)實(shí)施主干道不積水工程建設(shè)，連續(xù)兩年在農(nóng)村實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)。”沛縣縣委書記吳昊說，這就叫未雨綢繆。

“過去一下大雨，沛縣正陽路、香城路、歌風(fēng)路等路段一片汪洋。”家住夢圓小區(qū)的劉女士說，今年，這個(gè)“景觀”就沒有了。

據(jù)沛縣水務(wù)局黨委委員曹鋒介紹，為徹底改變這一狀況，沛縣深入推進(jìn)新老城區(qū)主干道不積水工程建設(shè)，顛覆性地改變城區(qū)的排水走向，充分利用社會資本，投資2.4億元，實(shí)施新老城區(qū)主干道不積水工程，共新建箱涵3.5公里，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)8公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)5.6公里。

東連京杭運(yùn)河與微山湖，西交豐縣復(fù)新河，豐沛運(yùn)河自1980年開挖至今，便利漕運(yùn)通航，惠及兩岸農(nóng)作物灌溉，肩負(fù)防洪、排澇、引水使命�，F(xiàn)如今，這條人工運(yùn)河又迎來了新的課題——如何科學(xué)配置水資源，形成自然和諧的水生態(tài)。

整個(gè)夏天，興田集團(tuán)項(xiàng)目部副經(jīng)理史敬祥都在為豐沛運(yùn)河綜合整治（“沁”段落）的植被栽種、養(yǎng)護(hù)忙碌。作為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，他親歷了河堤“土坡”向生態(tài)廊道的蛻變。

“以前風(fēng)一吹、土一揚(yáng)，天都是黃色的，哪有人來散步？現(xiàn)在有廣場、有健身器材，晚上來納涼的人好多。”

去年7月，沛縣南四湖流域豐沛運(yùn)河生態(tài)修復(fù)提升工程正式開工建設(shè)，對豐沛運(yùn)河?xùn)|環(huán)路至微山湖入口區(qū)域9.8公里流域綜合治理，拉開了打造沛縣流域生態(tài)治理示范名片的序幕。

一年已過，“沁”段落起始點(diǎn)修建完成的堤岸生態(tài)緩沖帶儼然是座城市花園，夾岸綠樹、負(fù)勢競上，琉璃連廊、五彩斑斕，悠長的林間步道向東延展。在史敬祥看來，這里不僅是沛縣居民的“天然氧吧”，更是城市品質(zhì)提升的一個(gè)佐證。

據(jù)了解，豐沛運(yùn)河綜合整治項(xiàng)目，共分“沁園春、清平樂、滿江紅”三個(gè)段落，基于水、林、田、湖、草、村等自然要素，構(gòu)建起“縫合生長”的生態(tài)邏輯，這一項(xiàng)目也成為了江蘇省美麗宜居城市試點(diǎn)項(xiàng)目。

“生態(tài)步道修到哪，就意味著老百姓健步走鍛煉的腳步就能走到哪！”沛縣住建局黨委委員王延濤介紹，近年來，沛縣共建成新沛路、漢城路等101處景觀工程，南環(huán)路、樊噲路等68條林蔭路，“像濱河公園全長3.4公里的健康步道，讓老百姓的休閑活動半徑也隨之?dāng)U大。”

做好了“水”文章， 吃透了“路”課題，沛縣又將一座座市民公園，鑲嵌在蜿蜒的“綠絲帶”上。

朱軫路“漢文園”口袋公園，是個(gè)占地1200平方米的“大口袋”，球類運(yùn)動場地、空中棧橋、陽光草坪一應(yīng)俱全，雨水花園、生態(tài)公廁等現(xiàn)代化設(shè)施齊備，老人健康休閑區(qū)、兒童玩耍樂園區(qū)，黃發(fā)垂髫，皆可在此怡然自樂。街對面成語故事特色墻畫與漢文化特色公園相映成趣，仿佛正用生態(tài)宜居講述著這座古老縣城嶄新的城市歷史。

在沛縣的城市更新“答題卡”上，不僅有關(guān)于“綠水青山”的一筆一畫，“鋼筋水泥”也能答好城市更新的生態(tài)增量題。

而這道題的算法，就藏在正在加緊建設(shè)的綠色園區(qū)——沛縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園里。

8月22日，我們來到位于沛縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園一期的工地現(xiàn)場，主體建設(shè)已施工完成，三座大樓已進(jìn)入到機(jī)電安裝和內(nèi)外裝修階段。

這座綠色建筑，有哪些“綠科技”？

建設(shè)單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人陳帥賓介紹，沛縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園秉承綠色、低碳、生態(tài)的設(shè)計(jì)理念，注重空間利用、功能組合與環(huán)境和諧，屋面安裝光伏系統(tǒng)，室內(nèi)引入自然光線、恒溫恒濕智能控制，未來這里將成為集商務(wù)辦公、檔案存儲、信訪接待等功能于一體的城市新名片。

如果說沛縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園是沛縣擁抱未來的信心與熱忱，那么距離它不遠(yuǎn)處一片綠樹掩映的公園，則見證了這座城市對往昔的凝神沉思。

從前，這里是黑白的，黑的是挽聯(lián)，白的是菊花；現(xiàn)在，這里是彩色的，藍(lán)的是步道，綠的是球場。

從前，這里是生命的終點(diǎn)站；現(xiàn)在，這里是生命的加油站。從前，這是城市東進(jìn)的“休止符”；現(xiàn)在，這是城市發(fā)展的“快進(jìn)鍵”。

2021年4月4日前，是“從前”——沛縣老殯儀館，2021年7月1日后，是“現(xiàn)在”——沛縣運(yùn)動公園！

“這里有沙坑和兒童游樂設(shè)施，常帶孩子來這玩！”住在沿河附近的韓女士坐在公園的椅子上，在她的附近除了有兒童游樂場，還有7人制足球場、羽毛球場、籃球場、乒乓球臺、康體跑道……

“咱這個(gè)殯儀館得搬遷了，5臺爐子3臺能用，還常出故障。”2020年6月初，吳昊剛就任沛縣縣委書記，一位老干部這樣告訴他。

建于1979年的沛縣殯儀館，位于沛城東風(fēng)路東首。隨著城市擴(kuò)容，該館距離新華小區(qū)和新華中學(xué)不到500米，直接影響城市向東“走”。

2020年6月起，沛縣研究部署殯儀館遷建工作，2021年4月4日，新殯儀館運(yùn)營，老殯儀館立拆，之后不到3個(gè)月就建成沛縣運(yùn)動公園。

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度建好這個(gè)公園，抹掉了沛縣城區(qū)往東延伸的紅色“休止符”，按下了城東片區(qū)高速建設(shè)的綠色“快進(jìn)鍵”。沛縣也在這一生態(tài)“底色”上，繪起城市發(fā)展的新藍(lán)圖。

活存量，呼應(yīng)文教所向

建筑是凝固的藝術(shù)，它承載了文化，也講述著歷史。

強(qiáng)增量解決了“有沒有”的問題。那么，如何做到“既有又好”？將一座座能“講故事”的老建筑留存下來、改造升級、重新利用，可以看到，沛縣正在走一條留住鄉(xiāng)愁的“內(nèi)涵集約式”發(fā)展道路。

在沛縣老城中心，松柏掩映下的老縣委大院蟬鳴聲聲，仿佛在講述這里曾經(jīng)的故事，大樹和20世紀(jì)80年代的老建筑被留存下來，其中一棟經(jīng)過加固，成為老年大學(xué)的新校舍，9月迎來第一批“新生”。

沛縣人大原主任、沛縣老年大學(xué)校長張興濤曾經(jīng)在老縣委大院工作了20多年，他說，這里有老同志們奮斗的足跡，有對青春的回憶，能在這個(gè)空間內(nèi)繼續(xù)“深造”、快樂生活，這是縣委、縣政府給我們的最大福利。

原有大樓與院門被“原樣保護(hù)”，留住“核心記憶”；利用林蔭綠化打造慢跑、晨練公園，還“靜”于民；增強(qiáng)場地功能的時(shí)尚性與復(fù)合性，構(gòu)建城市“薈客廳”……“活化利用”是沛縣借助老縣委地塊的建筑特點(diǎn)、文化傳承、景觀資源，留住年代記憶的探索。

在沛縣，比縣委大院更久遠(yuǎn)的記憶是曉明樓。

青磚黛瓦，五彩琉璃。在沛縣初級中學(xué)，曉明樓這幢中西合璧的百年老建筑正在加固房梁、“修舊如舊”。

曉明樓建于20世紀(jì)20年代，原是西方教會在沛縣創(chuàng)建的曉明中學(xué)的一部分。1929年夏，中共地下黨員孟昭佩出任校長，10月，中共沛縣縣委在此成立。

之后，這里是沛縣中學(xué)和沛縣初級中學(xué)的校舍。如今，在這建成沛縣教育博物館。

“我們十分期待，建成后能夠帶著學(xué)生去參觀一墻之隔的教育博物館。”沛縣初級中學(xué)校長董桂禮說，沛縣初級中學(xué)能夠在沉淀著厚重歷史的建筑內(nèi)教學(xué)多年非常榮幸，期望更多的人走進(jìn)曉明樓，了解沛縣波瀾壯闊的教育發(fā)展史。

公元前195年，劉邦歸沛建臺會父老，擊筑把酒歌大風(fēng)，此臺謂之歌風(fēng)臺�，F(xiàn)在，位于沛縣漢城景區(qū)內(nèi)的歌風(fēng)臺，建于1995年，總面積12600平方米，總高26.8米。2020年7月，吳昊到歌風(fēng)臺調(diào)研，執(zhí)意要看臺下緊閉大門里的“神秘”空間，也就是工作人員說的“沒啥看頭”的倉庫。打開大門，一股霉味撲面而來……這就是個(gè)建筑垃圾堆放場。

吳昊要求沛縣漢城景區(qū)管理處把歌風(fēng)臺的改造利用和加固工程作為攻堅(jiān)克難項(xiàng)目，把這個(gè)“倉庫”變成“寶庫”，讓漢文化活起來，成為文化新風(fēng)景，成為文產(chǎn)聚寶盆！

如今，重走歌風(fēng)臺，“字音館”里是聲畫一體的《大風(fēng)歌》；“漢禮塾”中，是講解禮法的小課堂；“拓片館”里藏著磚石拓片；“陶然居”里可以體驗(yàn)一回陶藝制作……兩千多年的漢文化走進(jìn)百姓生活中。

沛縣城市更新的特色是“盤活為主、新建為輔”，這一特色也充分體現(xiàn)在校舍的建設(shè)與騰挪上。

這個(gè)暑假，“多米諾骨牌”式的搬遷又上演，高中搬進(jìn)新校區(qū)，初中搬進(jìn)高中老校區(qū)，小學(xué)搬進(jìn)初中老校區(qū)，幼兒園搬進(jìn)小學(xué)老校區(qū)……去年，20所中小學(xué)、幼兒園搬遷，今年，10所職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)搬遷。

為什么是“多米諾骨牌”式的大搬遷？

“建學(xué)校不能‘頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳’，一說幼兒園生源到高峰了，就抓緊建幼兒園，等幼兒園建好了，這群孩子該上小學(xué)了；一說初中生源到高峰了，就抓緊建初中，等初中建好了，生源高峰又轉(zhuǎn)高中去了。”吳昊說，沛縣認(rèn)真測算年度生源變化情況，依據(jù)教育部、江蘇省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，精心編制學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。

新的高中建好了，老高中校區(qū)怎么辦？騰出來辦初中��！現(xiàn)在的校區(qū)作為高中學(xué)校規(guī)模小了點(diǎn)，但是“搖身一變”用作初中學(xué)校還是綽綽有余的！同樣的道理，老的初中學(xué)校退下來，可以“搖身一變”成為小學(xué)，老的單軌制小學(xué)“搖身一變”就是一個(gè)兩軌制的幼兒園！吳昊用三個(gè)“搖身一變”，生動形象地描述了沛縣用系統(tǒng)思維來“騰挪盤活”校舍資源。

據(jù)了解，隨著沛縣中專、沛縣安保學(xué)校遷入湖西職業(yè)教育園，沛縣9所高中學(xué)校全為縣城寄宿制高中，沛縣中學(xué)積極爭創(chuàng)省高品質(zhì)示范高中，而其他8所高中特色發(fā)展、競相進(jìn)步……“一馬當(dāng)先、八仙過海”的沛縣高中教育新生態(tài)正在形成。

引流量，心系民生所求

人民城市人民建，人民城市為人民。增量與存量丈量著這座城市舊貌換新顏的速度，而老百姓“點(diǎn)贊”攢出的流量，才是沛縣城市更新最有力的證明。

“居民對老舊小區(qū)改造的愿望是很強(qiáng)烈的，我們好好利用這個(gè)契機(jī)，引導(dǎo)居民自治，要讓老百姓唱主角。”在吳昊看來，小區(qū)改造是民生，居民自治是政治，要把老舊小區(qū)改造的過程，變成干群關(guān)系深度聯(lián)系的過程，變成基層群眾加強(qiáng)自治的過程，變成老百姓自我提高、自我教育的過程，真正做到“體現(xiàn)民意、匯聚民力、匡正民風(fēng)”。

“滿足必須成立業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會、必須100%業(yè)主同意改造、必須100%業(yè)主同意拆除違建、物業(yè)費(fèi)交納率必須達(dá)到95%這4個(gè)條件，才會實(shí)施改造，缺一不可。”負(fù)責(zé)沛縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的副縣長王建說。

“一看、二聽、三觀摩！”沛縣住建局局長潘序忠說，他們充分征求群眾的意見，一看效果圖，二聽專家講，三帶居民代表去觀摩，近的去沛縣西苑小區(qū)觀摩，遠(yuǎn)的去新沂市、鼓樓區(qū)觀摩。

吃過早飯，家住沛城家屬院3號樓1單元101室的安秀華女士牽著愛犬下樓遛彎，沛城家屬院與歌風(fēng)臺一墻之隔，馬路對面就是漢城公園。

“小區(qū)改造得非常好，我們特別支持！以前有些老鄰居，把自家院子伸出去好遠(yuǎn)，改建的時(shí)候舍不得拆，鄰居們都一起去勸。這不都是為了咱大家好！”安秀華對我們說。

打破固有的小區(qū)分割，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造和管理，集中連片將景區(qū)、街區(qū)、住區(qū)以及周邊環(huán)境提檔升級，漢街片區(qū)改造工程，正是沛縣城市更新行動中，民生工程的重要實(shí)踐。

“28棟樓、1094戶，改造總投資達(dá)到5300萬元，歷時(shí)三個(gè)月，9月底就要竣工了。”工程負(fù)責(zé)人程杰介紹，除了拆除違章搭建、打通消防通道，整個(gè)工程還在細(xì)節(jié)上下功夫，雨污處理、道路黑化、燃?xì)夤艿栏脑臁⒃鲈O(shè)車位和充電樁、實(shí)施垃圾分類……都和百姓的日常生活息息相關(guān)。

“外立面改造好了，很多住戶看著舒心，自己又重新裝修了房子，這居住條件，可不就越來越好了！”程杰笑著說。

如果說老舊小區(qū)改造解決了“面子”問題，那么垃圾處理，更體現(xiàn)了一個(gè)城市解決“里子”問題的規(guī)劃能力。

沛縣東風(fēng)路南側(cè)、漢明路東側(cè)，原是占地近90余畝的生活垃圾填埋場，每到夏日氣味刺鼻、蠅蟲漫天。此次我們再來到這里，已然變了模樣。

原有的生活垃圾已進(jìn)行無害化處理，平整土地之后，這里將建起生態(tài)環(huán)保主題館、水上森林、雨水花園，以及二十四節(jié)氣廣場。

興田集團(tuán)項(xiàng)目部副經(jīng)理史敬祥介紹，沛縣對垃圾填埋場進(jìn)行生態(tài)治理，首創(chuàng)國內(nèi)“填埋堆體+景觀藝術(shù)+社區(qū)游憩”新經(jīng)驗(yàn)。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。百姓住得好不好，日子過得美不美，是城市更新這道大題的關(guān)鍵知識點(diǎn)。

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘可達(dá)覆蓋率達(dá)85%，供熱管網(wǎng)鋪設(shè)80公里，雨污水管網(wǎng)鋪設(shè)255公里，城區(qū)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)43.3%，垃圾分類集中處理率90%……數(shù)據(jù)背后，是沛縣城市更新行動不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)、創(chuàng)新算法的解題思路。

它也為這座歷史悠久的縣城，贏得了“流量”。

造能量，激活產(chǎn)城所融

產(chǎn)業(yè)興則區(qū)域興，沛縣在城市更新中，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)空間重塑優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。

南至泗南路，西至西環(huán)路，北至沿河，東至徐沛鐵路……沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵西片區(qū)，因在徐沛鐵路西而得名。

這里是過去的鐵西——

沛公酒廠、化纖廠、紗廠、毛紡廠……承載著沛縣工業(yè)過往的輝煌。然而，隨著城市的發(fā)展，廠家紛紛外遷，人員大量外流。

這里是現(xiàn)在的鐵西——

廢舊廠房改成電商直播區(qū)和網(wǎng)紅打卡地——漢興1978；沛公酒廠商業(yè)綜合體二期緊鑼密鼓建設(shè)；漢興映像高端人才社區(qū)、東風(fēng)路小學(xué)正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中……

街道亂、廠房破、房價(jià)低、上學(xué)難……曾經(jīng)貼著N個(gè)負(fù)面標(biāo)簽的沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵西片區(qū)，如今成為環(huán)境優(yōu)美、活力聚集、宜居宜業(yè)的“風(fēng)水寶地”，成為沛縣城市更新產(chǎn)城融合的一個(gè)縮影。

在沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)漢潤路西側(cè)、東風(fēng)路北側(cè)的“漢興1978”電商產(chǎn)業(yè)園，新農(nóng)菁英助農(nóng)直播間里，主播們正在賣力地推銷著沛縣的農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品。

這個(gè)充滿現(xiàn)代感的電商產(chǎn)業(yè)園，以始建于1978年的國營沛縣毛紡廠和兔毛廠舊址為“底板”改建而成，總投資2.2億元，占地面積58000余平方米，建筑面積17000余平方米。

這片老廠房就要拆掉時(shí)，吳昊發(fā)現(xiàn)了這個(gè)“寶”——這里是一個(gè)時(shí)代的印記，承載著幾代人的青春。他認(rèn)為，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和城市歷史記憶完美結(jié)合，老廠房完全可以煥發(fā)新生機(jī)，而拆掉這片廠房，就抹掉了幾代人的記憶，“將來想重建也建不出這個(gè)味兒”。

按照“改舊如舊”的改造思路，曾經(jīng)破爛不堪的老廠房，如今變成了電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地、縣級電商直播基地、電商企業(yè)集聚區(qū)、電商優(yōu)品展示區(qū)、倉儲物流區(qū)、商務(wù)配套區(qū)，成為沛縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和旅游觀光打卡地。園區(qū)入駐企業(yè)36家，年交易額可達(dá)2.6億元以上。

城市的功能和品質(zhì)與人民群眾的美好生活息息相關(guān)，城市的功能品質(zhì)越高，人民群眾的生活就越幸福。

今年，沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城市更新工作好戲連臺，啟動“漢興1978”二期、漢興映像高端人才社區(qū)、東風(fēng)路小學(xué)、沛公商業(yè)綜合體二期等工程建設(shè)，推進(jìn)東風(fēng)路、漢潤路道路景觀綠化再提升、再優(yōu)化，爭取年底前打造一個(gè)新的鐵西生活區(qū)。

“城市建設(shè)關(guān)乎未來發(fā)展，關(guān)乎民生福祉，城市更新是擺在我們面前的政治試題、民生試題、經(jīng)濟(jì)試題、文化試題，是一座城市的肌體修復(fù)工程、活力再造工程、產(chǎn)業(yè)繁榮工程、文化傳承工程、功能重塑工程、人居環(huán)境工程，考量著黨委政府科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的慧心，追求品質(zhì)、不負(fù)時(shí)代的匠心，久久為功、永不止步的恒心，建設(shè)家園、呵護(hù)生態(tài)的愛心。”吳昊說，沛縣的城市更新雖然取得了階段性成績，但是與上級黨委的要求相比，與沛縣群眾的期盼相比，與城市發(fā)展的規(guī)律相比，還有很大的差距。下一步，沛縣縣委、縣政府將以滿足市民美好生活需求為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃城建工程，提升城市綜合能級，全力打造宜居、綠色、韌性、智慧、人文、繁榮的城市，答好沛縣城市更新的綜合卷。