編者按

近年來，邳州深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察徐州重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央和省市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以公共空間治理為切入點(diǎn)，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)承包地和宅基地“兩塊地”，作為鄉(xiāng)村振興“牛鼻子”式抓手，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、系統(tǒng)化思維建設(shè)農(nóng)村、職業(yè)化模式提升農(nóng)民，加快變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改善農(nóng)民生活條件、夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展根基，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，走出了一條具有邳州特色的鄉(xiāng)村振興之路。

本報(bào)即日起推出“新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的邳州路徑”系列報(bào)道，全面介紹邳州在鄉(xiāng)村振興中的做法和經(jīng)驗(yàn)。

◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉作霖 通訊員 王鵬

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

全面激活農(nóng)村的資源、要素、主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

如何讓農(nóng)村閑置低效的資源資產(chǎn)得到盤活利用，讓沉睡的農(nóng)村生產(chǎn)要素動(dòng)起來、活起來、聚起來，讓鄉(xiāng)村振興落“地”？邳州給予了方案。

邳州高度把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，勇于探索、大膽實(shí)踐，率先開展鄉(xiāng)村公共空間治理，通過明晰公共資源產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)公共空間形態(tài)重構(gòu)，使農(nóng)村閑置低效的資源資產(chǎn)得到盤活利用。

一

從2016年下半年開始，邳州成立農(nóng)村公共空間治理指揮部，在黨員干部中以“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”為方法論，算準(zhǔn)“政治賬”、算清“經(jīng)濟(jì)賬”、算好“社會(huì)賬”、算通“生態(tài)賬”、算會(huì)“文化賬”，在人力、財(cái)力、組織上給予全力保障鄉(xiāng)村公共空間治理全過程。

在南京路陳樓段西側(cè)，一棵棵美國(guó)紅楓迎風(fēng)招展，村民們正在悉心呵護(hù)這些剛移栽的彩色樹種。從去年開始，徐州天力農(nóng)業(yè)有限公司在陳樓村、杜村規(guī)模經(jīng)營(yíng)了1000畝土地，種植美國(guó)紅楓，其中杜村約占420畝。“除了給百姓兌現(xiàn)的100余畝的承包費(fèi)用外，剩下的260畝都是通過整治公共空間得來的。”杜村黨支部書記陸新平說：“公共資源變成公共收益，杜村集體收入僅此一項(xiàng)就增加30多萬元，再加上村里給種植基地提供的土地有償服務(wù)，加起來每年可增加集體收入近40萬元。”

實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村公共空間治理成為解決集體收入薄弱的有力途徑。陸新平說：“所有承包費(fèi)和有償服務(wù)費(fèi)全部用于村級(jí)公益事業(yè)，修路、建廣場(chǎng)，百姓在享受美好生活的同時(shí)，無形中也增強(qiáng)了村支兩委的公信力，進(jìn)一步夯實(shí)了村黨支部的基礎(chǔ)。”

隨著村黨支部公信力、號(hào)召力和凝聚力的提高，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)也得到進(jìn)一步夯實(shí)。岔河鎮(zhèn)橋北村曾經(jīng)是一個(gè)上訪戶多、群眾矛盾多、違章搭建多的“三多”村子，由于百姓對(duì)村支兩委不信任，致使村組干部說話沒人聽、承諾沒人信、干事沒人跟，村支兩委公信力嚴(yán)重缺失。

橋北村利用鄉(xiāng)村公共空間治理得到的收益，給村里疏通了田間三溝、硬化了道路、綠化美化了村莊環(huán)境，還修建了廣場(chǎng)供大家休閑娛樂，每項(xiàng)工程都高度契合民心民意，百姓在點(diǎn)滴中看到了村莊環(huán)境發(fā)生的變化，享受到了公共空間治理帶來的實(shí)惠，對(duì)村黨支部的信賴也慢慢建立了起來。村民譚中成說：“去年水溝堵了，村組干部個(gè)個(gè)卷起褲子、脫了鞋去放水，水溝里的水既深又臟，說實(shí)話真是挺感動(dòng)的。”

在橋北村黨支部書記董偉看來：“通過鄉(xiāng)村公共空間治理，提升了村基層黨組織為民服務(wù)的能力，讓黨的政策方針得到了很好的落實(shí)。”

二

行進(jìn)在邳州鄉(xiāng)村，無論是黨員干部，還是農(nóng)村基層群眾，說起“鄉(xiāng)村公共空間治理”無不頷首叫好。

讓公共空間治理與鄉(xiāng)村振興同頻共振，也日益成為邳州人的重要共識(shí)，且在實(shí)踐中逐漸得以拓展和深化。

炮車街道四王村持續(xù)開展的鄉(xiāng)村公共空間治理，讓鄉(xiāng)村勁吹文明風(fēng)。早晨8點(diǎn)多，艷陽高照，卻依然阻擋不了四王村村民高漲的熱情�；@球場(chǎng)上，雙方正在運(yùn)球、投籃，感受酣暢淋漓。紅傘廣場(chǎng)上，隨著明快的節(jié)奏，廣場(chǎng)舞正跳得起勁，那一抹抹亮麗的紅，正彰顯出四王村百姓們朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌。

村民劉媛說：“現(xiàn)在村里對(duì)村民業(yè)余文化生活很重視，鄉(xiāng)村公共空間整理出的大廣場(chǎng)供我們?cè)谶@里娛樂，大家心情特別好。”

四王村還成立了三支志愿者隊(duì)伍，村民自己起草了村規(guī)民約，村民之間互幫互助，有力推動(dòng)了新習(xí)慣的養(yǎng)成和新民風(fēng)的塑造。四王村黨總支書記王海松說：“通過村規(guī)民約，村民的生活水平、文化素質(zhì)也得到了慢慢提升，這都得益于鄉(xiāng)村公共空間治理。”

策應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邳州上下加快探索鄉(xiāng)村公共空間治理的“疊加效應(yīng)”：與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，與增加農(nóng)村集體收入相結(jié)合，與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，與道路整治相結(jié)合，與“263”專項(xiàng)整治相結(jié)合，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與基層組織建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)綜合治理相結(jié)合，不斷釋放整治鄉(xiāng)村公共空間治理的紅利。

最新統(tǒng)計(jì)表明，得益于鄉(xiāng)村公共空間治理，在兩年多的時(shí)間里，邳州全市梳理出集體資源18萬畝、房屋資產(chǎn)46.5萬平方米。集體資源類進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成交10.6億元，50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)村均集體增收20萬元以上。

三

去年7月5日，全市鄉(xiāng)村公共空間治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在邳州召開，市委書記周鐵根對(duì)邳州創(chuàng)新公共空間治理給予高度評(píng)價(jià)——邳州市通過開展公共空間治理，有力助推了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)空間，營(yíng)造了良好生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新了社會(huì)治理格局，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為全市深入推進(jìn)改革創(chuàng)新作出了示范，為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力提供了樣板。

借鑒邳州鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)，去年10月24日，《徐州市人大常委會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)我市鄉(xiāng)村公共空間治理的決議》通過實(shí)施，全面推進(jìn)我市鄉(xiāng)村公共空間治理，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

邳州鄉(xiāng)村公共空間治理也被全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案吸納。

邳州市委書記陳靜說，在邳州，鄉(xiāng)村公共空間治理已成為壯大集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)黨在基層執(zhí)政根基的重要平臺(tái)，成為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大引擎，成為推進(jìn)精神文明建設(shè)、增強(qiáng)文化自信的有力抓手，成為實(shí)現(xiàn)共建共治共享、創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵舉措，成為建設(shè)美麗家園、推進(jìn)生態(tài)文明的重要手段。