◎徐州日報(bào)全媒體記者 顏?zhàn)邮?/span>

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。

始于群眾需求，終于群眾滿意，是黨委政府做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。邳州市堅(jiān)持以新思想新理念為指導(dǎo)，在解放思想中創(chuàng)新縣域治理，把黨建+公共空間治理作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動公權(quán)力全面介入公領(lǐng)域，打開公共空間，直通人民心間，創(chuàng)新推行“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”工作法，將黨的群眾路線這一法寶融入社會治理，算清“政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化”五筆賬，帶動人民群眾廣泛參與城鄉(xiāng)公共空間治理，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善、社會風(fēng)氣為之一新、公共民生福祉進(jìn)一步增強(qiáng)、黨群干群關(guān)系更為密切，繪就了一幅共建共治共享、宜游宜居宜業(yè)的美好畫卷。

公共空間治理讓黨心民意同頻共振

2016年下半年起，一個新名詞“公共空間治理”，出現(xiàn)在各級主流媒體上，使用百度搜索，所有的新聞條目都指向了一個地方：邳州。

眾所周知，公共空間是城鄉(xiāng)居民公用共享的空間，也是最普惠的民生供給內(nèi)容。但隨著城市快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深入，公共空間卻成了黨委政府和人民群眾之間的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，集中體現(xiàn)為城區(qū)占道經(jīng)營、私搭亂建，農(nóng)村填水占山、亂耕亂種等現(xiàn)象，廣大群眾對“公共空間姓公，一分一厘也不能侵占”“還公共空間于公眾”的呼聲日益強(qiáng)烈。

“公共空間能否合理使用，不僅事關(guān)城鄉(xiāng)形象，事關(guān)群眾生活質(zhì)量，而且事關(guān)社會公平正義。公權(quán)力為民，必須下大力氣治理公共空間，讓公共空間真正姓‘公’。”邳州市委書記陳靜表示，這項(xiàng)工作做得怎么樣，考驗(yàn)著群眾主體意識、黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)和黨委政府的社會治理能力。

邳州市委、市政府找準(zhǔn)黨心民意共振的頻點(diǎn)，把公共空間治理作為直通人民群眾的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持把民心作為最大的政治、民聲作為最大的智庫、民力作為最大的依靠，喚醒群眾“公”的意識，推進(jìn)共建共治共享。運(yùn)用“聽講干享”群眾工作法，加強(qiáng)互動互通，推進(jìn)共建共享。推行95%民意社會治理新模式，凝聚共識合力，守護(hù)公平正義。深入開展“三新”主題實(shí)踐，維護(hù)公序良俗，確立公共責(zé)任。構(gòu)建投入、有償、共享三項(xiàng)機(jī)制，形成良性循環(huán)、保障常態(tài)長效。

郡縣治，天下安。公共空間治理，讓邳州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化。干部的發(fā)展理念變了，有效解決了公權(quán)力缺位、公共收益流失、公共責(zé)任缺失、公眾主體不明、公共環(huán)境惡化等問題，統(tǒng)籌推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和社區(qū)進(jìn)小區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新城市治理，形成了一子落、全盤活的生動局面。推動公共空間治理由物質(zhì)向精神層面延伸，不斷增強(qiáng)群眾的共建意識、主體意識、責(zé)任意識，群眾的文明素質(zhì)提高了，形成了人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面……

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。公共空間治理，不僅打造了邳州宜游宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，更提升了邳州高質(zhì)量發(fā)展的時代自信。在省委書記婁勤儉、省長吳政隆分別作出相關(guān)批示后，今年6月，省人大常委會、省民政廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門負(fù)責(zé)人到邳州專題調(diào)研公共空間治理。省人大將公共空間治理列入2019年度推動全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)課題，邳州在城鄉(xiāng)公共空間治理方面的探索和實(shí)踐，有望在更多的地區(qū)、更大范圍內(nèi)被復(fù)制和推廣。去年7月，市委書記周鐵根在全市鄉(xiāng)村公共空間治理工作現(xiàn)場會上表示，各地要認(rèn)真研究梳理，結(jié)合各自實(shí)際，復(fù)制邳州的經(jīng)驗(yàn)做法，讓公共空間治理成果在全市落地生根、開花結(jié)果。

邳州創(chuàng)新實(shí)施城鄉(xiāng)公共空間治理以來，國家、省市級主流權(quán)威媒體密集報(bào)道48篇（次）。CCTV發(fā)現(xiàn)之旅頻道15分鐘專題片《通往心間的路》講述了邳州城鄉(xiāng)公共空間治理帶來的巨大變化�！度嗣袢請�(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》、《新華日報(bào)》頭版刊發(fā)深度報(bào)道，全面總結(jié)邳州在城鄉(xiāng)公共空間治理方面的做法和成效。《群眾》雜志、新華社《智庫》刊發(fā)專題報(bào)道。

公共空間治理讓鄉(xiāng)村振興內(nèi)外兼修

邳州市堅(jiān)持用現(xiàn)代化理念和系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌謀劃，把公共空間治理和土地規(guī)模經(jīng)營作為鄉(xiāng)村振興的根本路徑和重要抓手，探索鄉(xiāng)村公共空間治理的“疊加效應(yīng)”，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量建設(shè)，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。最新統(tǒng)計(jì)表明，得益于鄉(xiāng)村公共空間治理，在兩年多的時間里，邳州全市梳理出集體資源18萬畝、房屋資產(chǎn)46.5萬平方米。集體資源類進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺成交10.6億元，50個經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)村均集體增收20萬元以上。

行進(jìn)在邳州鄉(xiāng)村，所到之處都是新中藏舊、舊中出新，無論是城鄉(xiāng)黨員干部，還是農(nóng)村基層群眾，說起“公共空間治理”無不頷首叫好。

在農(nóng)村，侵占公共空間的現(xiàn)象確曾屢見不鮮，治理的每個環(huán)節(jié)都是對既得利益的“宣戰(zhàn)”，沒有創(chuàng)新的思路，沒有刀口向內(nèi)的勇氣，難以順利推進(jìn)。從2016年下半年開始，邳州成立農(nóng)村公共空間治理指揮部，在黨員干部中以“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”為方法論，在社會公眾中引導(dǎo)算準(zhǔn)“政治賬”、算清“經(jīng)濟(jì)賬”、算好“社會賬”、算通“生態(tài)賬”、算會“文化賬”5筆賬，同時在人力、財(cái)力、組織上給予全力保障鄉(xiāng)村公共空間治理全過程。

走進(jìn)高新區(qū)果園村，村道干凈整潔，院落窗明幾凈，屋舍粉刷一新，村民們改掉亂扔垃圾、亂潑污水的陋習(xí)，環(huán)境衛(wèi)生變化之大讓人不禁感嘆，而這些變化得益于村里公共空間治理。

伏旱天氣，烈日當(dāng)空，但卻絲毫沒有影響果園村保潔隊(duì)員的清掃工作，村里小巷、村道上，保潔人員正一絲不茍地打掃衛(wèi)生。“我們村專門建了一個保潔隊(duì)，現(xiàn)在大概有20多人，安排到各個村組，每天對道路、偏僻的小巷子進(jìn)行整治和清掃。”高新區(qū)果園村副主任劉輝表示。如今，村民們都能做到垃圾入箱，雜物不亂堆。而在幾年前，村民的生活觀念、衛(wèi)生習(xí)慣相對落后，生活垃圾亂扔，路面上臟水充斥，臭味熏天。

在果園村開展公共空間治理之初，村里清除路邊廁所、豬圈、雞棚鴨舍時，還有部分村民不能理解，村民袁宗堂就是其中之一�？吹嚼先艘粫r想不通，村干部一邊積極做他的思想工作，轉(zhuǎn)變他的觀念，一邊做好村里其他地方的治理和村內(nèi)公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。治理成效慢慢顯現(xiàn)，老人的思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不僅自覺拆除了廁所，還主動做起了村里公廁的義務(wù)保潔員。袁宗堂說：“村里蓋起了新公廁，干凈無味，感覺很好，很舒適。”

果園村新建的小廣場，在兩年前還是一片臭水池，里面堆滿了垃圾，經(jīng)過村干部和村民們齊心協(xié)力的改造，變成了村民休閑健身的場所。

如今圍繞村子走上一圈，寬敞平坦的水泥路通向各家各戶，灰白相間的農(nóng)房與色彩鮮艷的墻畫相得益彰，整個村莊處處洋溢著舊貌換新顏的新氣息。環(huán)境改變帶來村民的思想轉(zhuǎn)變，從掃干凈、擺整齊做起，村民都能自覺維護(hù)治理成果，幸福指數(shù)不斷攀升。

“我們把公共空間治理作為關(guān)鍵路徑和重要抓手，來擎動‘鄉(xiāng)村振興’，讓全市鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修，推動邳州高質(zhì)量發(fā)展。”邳州市委書記陳靜說。

公共空間治理讓城市管理和諧善治

邳州市委書記陳靜強(qiáng)調(diào)，在城區(qū)，要通過公共空間治理推進(jìn)社區(qū)進(jìn)入小區(qū)，讓公權(quán)力全面介入公領(lǐng)域，解決好“小區(qū)的事沒人干”“社區(qū)的人沒事干”問題。

環(huán)境臟亂、公共空間遭到侵占，曾經(jīng)是很多老舊小區(qū)一直存在的通病。如今隨著“社區(qū)進(jìn)小區(qū)”模式的逐漸推開，公權(quán)力介入公領(lǐng)域，社區(qū)組織接管物業(yè)，權(quán)責(zé)更加分明，業(yè)主更加受益，小區(qū)居民意見直達(dá)社區(qū)，溝通零距離，老舊小區(qū)也煥發(fā)新光彩。

東湖街道在公共空間治理工作中積極推動“社區(qū)進(jìn)小區(qū)”，讓黨的建設(shè)全覆蓋，濱湖景苑小區(qū)清理公共空間停車位466個，建立有償使用制度，將收取的租金用于小區(qū)日常管理支出，優(yōu)化了公共服務(wù)，黨支部成為小區(qū)管理的引領(lǐng)者、小區(qū)居民的“主心骨”。通過公共空間治理，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。補(bǔ)齊公權(quán)力缺位、公共服務(wù)弱化等短板，讓基層黨組織成為群眾的主心骨、公權(quán)力的代表人，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了黨和政府的形象和威信。

如今在邳州城區(qū)，車輛停放整齊劃一，“三小”車輛銷聲匿跡。11座農(nóng)貿(mào)市場瓜菜飄香，300多個老舊小區(qū)整潔清爽。李口四八隊(duì)的文化墻，每幅圖都是歲月回響；大榆樹街、壩南社區(qū)的嬗變，每一處都是春天故事。西部老城“龍須溝”的整治，展開了一幅清水潤城的新畫卷。2017年，邳州摘取“國家衛(wèi)生城市”桂冠、躋身國家園林城市行列、喜獲最具幸福感城市。

位于邳州運(yùn)河街道向陽社區(qū)的幸福巷是一個半開放式小區(qū)。原來由于年久失修，巷內(nèi)道路坑坑洼洼，下水管道老化堵塞，每逢下大雨，路面積水成災(zāi)。同時由于沒有公共空間意識，巷內(nèi)空地被居民種上了青菜或搭建起臨時車棚，環(huán)境臟亂差。

隨著向陽社區(qū)對幸福巷啟動升級改造，居民們對新生活充滿憧憬。在幸福巷生活了20多年的居民董炳凡每隔幾天就要來看看工程進(jìn)展。“改造完成后，我們幸福巷就名副其實(shí)了！”

2016年前，壩東社區(qū)還是個讓居民和社區(qū)都頭疼的地方。“家前屋后都是豬窩、柴垛，把我們公共空間都擠占了，道路不通暢，也沒有地下排水管網(wǎng)，晴天一路土、雨天一路泥，老百姓生活確實(shí)不方便，反映強(qiáng)烈。”居民陳冠辰說。

社區(qū)主任趙廣永說，社區(qū)對公共空間進(jìn)行了集中整治，拆了近200座土廁，建設(shè)水沖式廁所；重新硬化道路，把原來廢棄的汪塘整理出來，建成健身廣場；社區(qū)環(huán)境煥然一新，百姓習(xí)慣也在美好的環(huán)境中發(fā)生悄然改變。

截至去年，邳州在城區(qū)公共空間治理中，實(shí)現(xiàn)了從商業(yè)區(qū)到居民區(qū)、從道路廣場到公園綠地的全覆蓋，經(jīng)歷了黨員帶頭到群眾響應(yīng)、從強(qiáng)制拆除到自行整改的大轉(zhuǎn)變。通過公共空間治理，累計(jì)拆除違章建筑23.5萬平方米，清除馬路市場、占道經(jīng)營兩萬余處；新建農(nóng)貿(mào)市場11個，新添交通護(hù)欄5萬米，新劃非機(jī)動車道4萬平方米，新增公共停車位14000余個；300多個老舊小區(qū)煥然一新；大榆樹街美麗嬗變，西部老城“龍須溝”珠江大溝展開了一幅“水清、路暢、景美、人和”新畫卷……