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邳州探索縣域治理新路徑

以自信堅(jiān)守初心 用實(shí)干詮釋使命

◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 顏?zhàn)邮?/span>

郡縣治天下安。面對(duì)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一時(shí)代命題,如何解決縣域治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn),找準(zhǔn)縣域治理的新路徑?邳州市把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為實(shí)踐指南,緊跟新思想、落實(shí)新思想,經(jīng)過三年多的不斷探索和實(shí)踐,走出了以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)、以“公共空間治理”為切入點(diǎn)、用“四群”工作法打開通道、用“發(fā)展替代”激活發(fā)展動(dòng)能、以開展“三新”實(shí)踐為載體實(shí)現(xiàn)共建共治共享格局的邳州治理新路徑。

邳州市委書記陳靜表示,實(shí)踐證明,邳州治理新路徑符合馬克思主義基本原理,其內(nèi)涵與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想高度契合,是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在邳州的生動(dòng)實(shí)踐。下一步邳州要以自信堅(jiān)守初心,用實(shí)干詮釋使命,沿著治理路徑堅(jiān)定不移地走下去,不斷總結(jié)、完善、堅(jiān)持,著力打造縣域治理的“邳州樣板”。

堅(jiān)持以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng),夯實(shí)邳州治理政治根基

近年來,邳州市緊扣“黨員有形象、組織有威信、群眾有感情、執(zhí)政有根基”目標(biāo),一方面深入實(shí)施“12345”政治引領(lǐng)工程,聚焦鑄魂、固本、育人、干事、發(fā)展,抓好黨的自身建設(shè);另一方面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用,推動(dòng)黨建工作融入事業(yè)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域,把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。

在邳州城區(qū),通過把黨的工作延伸到小區(qū),493個(gè)小區(qū)建立黨支部121個(gè)、樓院黨小組367個(gè),全面實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋。在鄉(xiāng)村,黨員主動(dòng)到支部活動(dòng)人次由2016年的40萬增加到72萬,村民到村部活動(dòng)人次由2016年的330萬增加到650萬,黨員歸屬感榮譽(yù)感和黨組織凝聚力向心力顯著增強(qiáng)。

把紅色資源利用好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、紅色基因傳承好,讓革命事業(yè)薪火相傳、血脈永續(xù)。傳承紅色基因,對(duì)邳州來說有著格外特殊的意義。邳州是王杰精神的發(fā)源地,陳靜強(qiáng)調(diào),要引導(dǎo)廣大黨員干部當(dāng)好王杰精神的堅(jiān)定傳承者和自覺踐行者,賦予王杰精神新的時(shí)代內(nèi)涵,做到一心向黨守初心、敢做善成擔(dān)使命、對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、崇尚實(shí)干抓落實(shí),讓王杰精神在新時(shí)代綻放新的光芒。

堅(jiān)持以“公共空間治理”為切入點(diǎn),找準(zhǔn)邳州治理突破口

邳州市常委會(huì)在一次集體調(diào)研中發(fā)現(xiàn),官湖鎮(zhèn)新華村通過公共空間治理,盤活公共資產(chǎn)資源,拓寬了集體經(jīng)濟(jì)增收渠道,今年1-9月份共清理集體土地255畝,其中盤活廢舊廠房45畝,集體經(jīng)濟(jì)收入575萬元,其中公共空間治理交易額427萬元。

在基層,城鄉(xiāng)問題的焦點(diǎn)、黨群干群關(guān)系的堵點(diǎn)、公權(quán)覆蓋的盲點(diǎn),以及公眾治理主體責(zé)任不明、公序良俗失衡等各種亂象和薄弱環(huán)節(jié),矛頭都直指公共空間分配不公,究其根源在于公權(quán)力缺位。邳州市把公共空間的“公共”屬性作為出發(fā)點(diǎn),突出黨在公領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,堅(jiān)守“為公”初心,推動(dòng)公權(quán)力全面維護(hù)公共利益、公序良俗、公平正義和公共環(huán)境,以公共空間治理“小切口”做好邳州治理“大文章”,一子落而全盤活,喚醒“公”的意識(shí),匯聚“共”的力量,取得“治”的效果。

在公共空間治理中,邳州堅(jiān)持推行95%民意社會(huì)治理新模式,以公權(quán)力維護(hù)最大多數(shù)人的根本利益;堅(jiān)持公共空間共建共治共享,推動(dòng)群眾共同行動(dòng),構(gòu)建有償使用、公眾共享等機(jī)制,真正還公共空間于公眾,讓公共收益由公眾共享。邳州的“公共空間治理”在全省、全國贏得了贊譽(yù),省委書記婁勤儉、省長(zhǎng)吳政隆作出重要批示,要求在全省推廣。這是省委、省政府對(duì)邳州市公共空間治理工作的充分肯定。陳靜表示,要以此為契機(jī),堅(jiān)定不移把公共空間治理引向深入,面向全省、全國全力打造可復(fù)制可推廣的邳州經(jīng)驗(yàn)、邳州樣板。

堅(jiān)持用“四群”工作法打開通道,凝聚邳州治理群眾力量

推進(jìn)縣域治理,人民群眾是主體,黨是領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量,概括來說就是“黨領(lǐng)民治”。陳靜介紹,邳州堅(jiān)持以百姓心為心,走好新時(shí)代群眾路線,用好聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享的“四群”工作法,切實(shí)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷贏得群眾的了解、理解、信任、滿意。正是有了“我是誰”的堅(jiān)定立場(chǎng)、“為了誰”的價(jià)值追求,弄清“依靠誰”,找到力量源泉,中國共產(chǎn)黨才贏得了人民群眾的擁護(hù)支持,凝聚起強(qiáng)大的前進(jìn)力量。要加強(qiáng)黨群干群的互動(dòng)互通,以共享引領(lǐng)共建,以共建實(shí)現(xiàn)共享,不斷增強(qiáng)群眾的責(zé)任意識(shí)和共建意識(shí),組織好人民的力量,發(fā)揮好人民的力量,讓人民群眾成為縣域治理的主體。

堅(jiān)持用“發(fā)展替代”激活發(fā)展動(dòng)能,筑牢邳州治理經(jīng)濟(jì)支撐

近年來,邳州市堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,深入踐行新發(fā)展理念,堅(jiān)持發(fā)展上去污染下來,以發(fā)展替代擺脫傳統(tǒng)路徑依賴,一方面,堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”,精準(zhǔn)對(duì)接徐州市“765”計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)“2040”重大項(xiàng)目,大力實(shí)施新興替代、規(guī)模替代、綠色替代,把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、提升質(zhì)效,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。另一方面,堅(jiān)持用工業(yè)化理念推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營,大力實(shí)施規(guī)模替代、綠色替代、品牌替代,提高村級(jí)集體經(jīng)營性收入,激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力,釋放更多發(fā)展紅利。

通過實(shí)施規(guī)模替代,在工業(yè)方面,今年1-9月份,邳州境內(nèi)企業(yè)新春興銷售收入46.56億元;沂州銷售收入41.85億元。在農(nóng)業(yè)方面,全市村集體規(guī)模經(jīng)營土地10.19萬畝,實(shí)現(xiàn)集體和村民雙增收。2018年村均集體收入68.6萬元,84個(gè)村集體收入超百萬。今年1-9月份全市村集體經(jīng)營性收入2.61億元,村均53.17萬元,同比增長(zhǎng)37%以上。

“高質(zhì)量發(fā)展中面臨著很多困難和問題,唯有加快實(shí)施發(fā)展替代,擺脫傳統(tǒng)路徑依賴,才能更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。”陳靜的話擲地有聲。

堅(jiān)持以開展“三新”實(shí)踐為載體,弘揚(yáng)邳州治理社會(huì)正氣

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。今年4月份,邳州召開全市文化大會(huì),引領(lǐng)全市上下增強(qiáng)文化自覺、堅(jiān)定文化自信、實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng),深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐,放大4臺(tái)主題晚會(huì)、1臺(tái)柳琴戲、3個(gè)文體活動(dòng)“4+1+3”文化品牌效應(yīng),以文化的祥和之風(fēng)化解社會(huì)戾氣,形成“養(yǎng)成新習(xí)慣、塑造新民風(fēng)、共建共享新邳州”的“三新”實(shí)踐生動(dòng)局面。

2019年元宵燈會(huì)接待市民達(dá)58萬人次,國慶花會(huì)接待市民達(dá)56萬人次,現(xiàn)場(chǎng)都是秩序井然、整潔衛(wèi)生,文明守禮的新習(xí)慣、共建共享的新民風(fēng)正在內(nèi)化為邳州人的共同追求、自覺行動(dòng)。

經(jīng)過三年多的努力,邳州“治”出了新氣象。

政通人和。緊跟新思想,落實(shí)新思想,樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)決落實(shí)中央和省市委部署要求,始終保持意志統(tǒng)一、行動(dòng)同向、步調(diào)一致。全市黨員干部以黨的思想引領(lǐng)民心、以堅(jiān)守初心呼應(yīng)民心、以秉公用權(quán)贏得民心,真正實(shí)現(xiàn)黨員有形象、組織有威信、群眾有感情、執(zhí)政有根基。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略牢固確立,“兩主三特四重一港”10個(gè)園區(qū)競(jìng)相發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)增長(zhǎng)、綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí);承包地、宅基地“兩塊地”的規(guī)模經(jīng)營效益充分釋放,村集體和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“雙增收”,群眾沉甸甸的獲得感、滿滿的幸福感、感受得到的安全感持續(xù)增強(qiáng),人民對(duì)美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

社會(huì)有序。公序良俗得到全面維護(hù)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,“八義四德”文化品牌不斷放大。公共意識(shí)得到全面樹立。群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力持續(xù)增強(qiáng),文明素養(yǎng)不斷提升。公平正義得到全面彰顯。全市干群法治意識(shí)不斷增強(qiáng),社會(huì)風(fēng)氣向上向善向美,形成崇德向善、尚法守制、安定有序的生動(dòng)局面。

 

 

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