◎文/徐報融媒記者 顏?zhàn)邮?圖/邳州市委宣傳部

郡縣治天下安。面對縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一時代命題，如何解決縣域治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，找準(zhǔn)縣域治理的新路徑？在剛剛過去的一年，邳州市把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為實(shí)踐指南，在快速嬗變中致力于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和美好城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，繪就了一幅共建共治共享、宜游宜居宜業(yè)的美好畫卷。

2019

鄉(xiāng)村振興步伐明顯加快

城市建設(shè)品質(zhì)顯著提升

去年，邳州市優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施、步伐加快。以公共空間治理和土地規(guī)模經(jīng)營為抓手,以生產(chǎn)方式變革推動生活方式轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的愿景逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

脫貧攻堅全面完成。強(qiáng)化政策兜底保障,聚力解決絕對貧困問題,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧幫扶項目9個、經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)增收項目11個，11.13萬建檔立卡低收入人口全部脫貧，50個經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)。圍繞“住房安全有保障”，加快改善農(nóng)民群眾住房條件，新河酒店社區(qū)、車輻山多福山莊等20項工程快速推進(jìn)，826戶危房改造任務(wù)全部完成，圓滿完成省和徐州市下達(dá)任務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢良好。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到84.8%，125個村集體經(jīng)濟(jì)收入過百萬。新增規(guī)模經(jīng)營土地面積13.5萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝，培育徐州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、省級示范家庭農(nóng)場11家、國家級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2家，通過綠色食品認(rèn)證13個，“邳州白蒜”榮獲江蘇省十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，位居全國縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)績效指數(shù)第2名。成功舉辦國際大蒜產(chǎn)業(yè)峰會、銀杏峰會，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，入選全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點(diǎn)縣;八路鎮(zhèn)獲評全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。

農(nóng)村面貌顯著改善。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施和農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提檔升級農(nóng)村公路260公里，改造危橋64座，新建改造農(nóng)村水沖公廁186座、戶廁9313座，新增徐州市級特色田園鄉(xiāng)村5個、美麗宜居村莊45個。新上公共自行車1620輛、新能源客車84 輛，鎮(zhèn)村公交開通率、客運(yùn)班線通達(dá)率均達(dá)到100% ，群眾生活更加高效便捷、舒適幸福。

一年來，邳州市持續(xù)聚焦宜游宜居，城市建設(shè)功能完備、品質(zhì)提升。突出建管并重、城鄉(xiāng)融合，著力增強(qiáng)集聚輻射力、綜合承載力、環(huán)境吸引力，城市品質(zhì)內(nèi)涵更加豐富。

城鄉(xiāng)布局更加優(yōu)化。堅持多規(guī)合一，率先啟動縣級總規(guī)修編，統(tǒng)籌抓好城市綜合片區(qū)、鎮(zhèn)村發(fā)展等專項規(guī)劃編制，沙溝湖新型城鎮(zhèn)化、北外環(huán)物流園、中鈺商圈、高鐵商務(wù)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園五大片區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，十大園區(qū)版塊集約發(fā)展;高質(zhì)量完成國土“三調(diào)”和國家級生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，大力實(shí)施土地綜合整治，新增耕地1.8萬畝。

城市功能日趨完備。堅持疏老城、建新城，加快推進(jìn)“2030”城建重點(diǎn)工程，徐連高鐵、邳州新港、344 省道等重大工程序時推進(jìn)，15 座鐵路立交全面啟動，新建改造城市道路12.98公里，運(yùn)河中學(xué)二期、明德全民健身中心建成使用，金融街主體完工。城鄉(xiāng)供水一體化加快推進(jìn)，鋪設(shè)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)85.8公里。完成房屋征補(bǔ)126.6萬平方米，改造棚戶區(qū)(城中村)住房8616套，基本建成2106套，棚改工作走在全省前列。

城市管理規(guī)范有序。深入開展“三新”主題實(shí)踐，乘勢推進(jìn)國家級城市品牌創(chuàng)建，全面開展“社區(qū)進(jìn)小區(qū)”，突出抓好物業(yè)領(lǐng)域綜合整治，收回公共用房 11.2萬平方米，拆除運(yùn)平路、文苑路等“老牌”馬路市場5處，新增停車泊位3110個，市場化運(yùn)作停車場14個，新時代文明實(shí)踐中心成為全國試點(diǎn)，順利通過全國文明城市年度檢查驗(yàn)收。

2020

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展 建設(shè)宜游宜居宜業(yè)新邳州

1月3日，邳州市第十七屆人民代表大會第四次會議開幕，時任邳州代市長曹智在政府工作報告中指出，2020年，要走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三鄉(xiāng)工程”,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

加快提升城市功能 深入推進(jìn)城市治理

堅持以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快編制國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步完善綜合交通、城市雙修、智能城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等專項規(guī)劃和鎮(zhèn)級總體規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深入實(shí)施“2030”城建重點(diǎn)工程，著力抓好交通水利、園林景觀、文教衛(wèi)體、商貿(mào)流通、綜合片區(qū)打造等八大類81項工程建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)城市發(fā)展根基。全力建設(shè)高鐵綜合客運(yùn)樞紐，確保徐連高鐵年內(nèi)建成通車，正式跨入“高鐵時代”。深入實(shí)施高速公路互通、鐵路立交暢通、城區(qū)道路聯(lián)通、農(nóng)村公路貫通工程，不斷提高道路通達(dá)性，改善群眾出行環(huán)境。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(城中村)改造，提升住房保障水平和居住環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)商貿(mào)物流、高鐵商務(wù)、金融服務(wù)、銀杏旅游、文化產(chǎn)業(yè)五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升中鈺廣場商貿(mào)服務(wù)能力，加快建設(shè)城北商貿(mào)物流中心，打造城東特色街區(qū)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，全力提升居民生活品質(zhì);大力實(shí)施“文化+”“旅游+” 戰(zhàn)略，深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，促進(jìn)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化遺產(chǎn)旅游等業(yè)態(tài)提質(zhì)升級。以全國文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，加大公共空間治理力度，深入實(shí)施“社區(qū)進(jìn)小區(qū)”，全局推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。

大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 全面改善農(nóng)村環(huán)境

堅持工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)銀杏、大蒜一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，提高糧食作物產(chǎn)地初加工率，提升入市品級。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省和徐州市級示范家庭農(nóng)場15家、龍頭企業(yè)6家。深入推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治，著力壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，大力推廣新河益客等種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，全力打造銀杏、大蒜、木業(yè)、花卉、生態(tài)養(yǎng)殖等五大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力創(chuàng)成省級稻田綜合種養(yǎng)示范區(qū)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，不斷深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，新增綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個，蔬菜外延基地1個，努力創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加快健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)體系，持續(xù)辦好國際銀杏、大蒜產(chǎn)業(yè)峰會，全面打響“七彩銀杏湖”等區(qū)域公用品牌。圍繞鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)目標(biāo)，全面深化農(nóng)村公共空間治理，扎實(shí)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民精神面貌雙提升。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓農(nóng)民群眾早日過上與時代同步的現(xiàn)代生活。

堅持發(fā)展公共服務(wù) 點(diǎn)亮百姓幸福生活

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，制定完善教育專項規(guī)劃，新改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)20所，繼續(xù)下力氣破解基礎(chǔ)教育難題;啟動新城區(qū)高品質(zhì)高中建設(shè)，加快運(yùn)河中學(xué)創(chuàng)建省高品質(zhì)示范高中進(jìn)程，推動宿羊山高中創(chuàng)建省四星級高中;完善產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制。深入實(shí)施“三名”工程，開展“銀齡講學(xué)”計劃，補(bǔ)充教師1700人。持續(xù)推廣營養(yǎng)餐，抓好教育教學(xué)質(zhì)量，織密織牢校園安保防控網(wǎng)絡(luò)。深化“健康邳州”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)綜合醫(yī)改，強(qiáng)化分級診療制度建設(shè)，加快市人民醫(yī)院、中醫(yī)院三甲創(chuàng)建工作，完善“3+1”醫(yī)共體建設(shè)模式，確保獨(dú)立急救醫(yī)療站投入運(yùn)營。精心組織“4+1+3”文化品牌活動，加快圖書館改造提升，發(fā)揮博物館作用，用好鎮(zhèn)村文化廣場、文化服務(wù)中心，以群眾喜聞樂見的文體活動點(diǎn)亮百姓幸福生活。

全面完善社會保障 滿足社會服務(wù)需求

緊扣“高水平”和“全面性”,圍繞戶脫貧、村達(dá)標(biāo)和“兩不愁三保障”要求，鞏固脫貧攻堅成果，確保全面小康路上“一戶不落、一個不少”。千方百計穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，從源頭穩(wěn)定崗位、穩(wěn)住存量，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 完善全民參保登記動態(tài)管理機(jī)制，推動社會保險精準(zhǔn)擴(kuò)面，確保各項社會保險覆蓋率達(dá)95%以上。深入推進(jìn)“同舟計劃”二期行動，將更多農(nóng)民工納入工傷保險保障范圍。全力幫扶低收入困難群體參保，推動被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保。持續(xù)放大圓夢行動、慈善“一日捐”等慈善品牌效應(yīng)，用慈行善舉、愛心義行凝聚社會正能量。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足全社會養(yǎng)老服務(wù)需要。

鞏固加強(qiáng)社會治理 全力營造良好環(huán)境

完善政策措施、整合資源力量、狠抓基層基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推行95%民意社會治理模式，系統(tǒng)化運(yùn)用“四群”工作法，有效發(fā)揮“民聲通”平臺作用，完善社會信用體系，深化社會治理聯(lián)動機(jī)制，推動社會治理重心下移，有效銜接綜合執(zhí)法，加快提升基層治理效能。深化平安法治邳州建設(shè)，完善網(wǎng)格化社會治理體系，加快“雪亮工程”建設(shè)，鞏固“掃黑除惡”專項斗爭成果，精準(zhǔn)打擊各類違法犯罪活動，筑牢百姓平安守護(hù)網(wǎng)，持續(xù)提升群眾安全感。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案化解，切實(shí)解決共性利益信訪難題。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，完善全程追溯機(jī)制，確保“舌尖上的安全”。以“隱患無處不在、成績每天歸零”的心態(tài)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)，構(gòu)建“大應(yīng)急”工作格局，全面提高本質(zhì)安全水平，扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，大幅壓減一般事故，全力營造安居樂業(yè)、安定有序的良好環(huán)境。