2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是銅山攻堅克難、砥礪奮進的重要一年。一年來，銅山堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實上級各項決策部署，堅持新發(fā)展理念，對標(biāo)找差，創(chuàng)新實干，全力以赴抓項目、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展，較好地完成了十七屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 實體經(jīng)濟不斷壯大

經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提升。在困難和挑戰(zhàn)增多、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，銅山始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)計，下同）增長7%；固定資產(chǎn)投資增長6.5%；社會消費品零售總額增長5%；工商新登記企業(yè)增長18.1%；金融機構(gòu)存貸款余額分別增長20.36%、18.7%。全區(qū)綜合實力位居全國“百強區(qū)”第28位、進1位，榮獲“2019中國投資環(huán)境質(zhì)量十佳縣（市、區(qū)）”稱號。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅持“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”不動搖，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)壯大和“四新經(jīng)濟”培育計劃深入實施。強力推進“四大行業(yè)”布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能整合、焦化和水泥企業(yè)搬遷改造、電力行業(yè)煙氣治理有序進行，各項“疑難雜癥”逐步得到破解。“三主一特”產(chǎn)業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭，電子信息、高端裝備制造、汽車及核心零部件、安全科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售收入均實現(xiàn)大幅增長，徐州高新區(qū)獲批國家轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、省級服務(wù)外包示范區(qū),成功召開首屆中國安全及應(yīng)急技術(shù)裝備博覽會�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，制定落實培育規(guī)上服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策，淮海國際陸港鐵水聯(lián)運中心開工建設(shè)，蘇寧淮海電商智慧物流園、深國際綜合物流港等項目有序?qū)嵤��?/span>

重大產(chǎn)業(yè)項目扎實推進。完善項目推進工作機制，在全區(qū)形成抓項目、聚產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的濃厚氛圍。全面完成市“765”計劃下達任務(wù)，項目數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模明顯提升。徐工消防裝備、弘安新能源汽車、華正環(huán)保等一批項目竣工投產(chǎn)，超元晶圓芯片封裝測試、天成智能座椅等項目按序時推進，投資85億元的徐鋼特鋼生產(chǎn)項目加快實施，高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)“三中心一基地”基本形成。

持之以恒抓好園區(qū)建設(shè) 發(fā)展動能不斷增強

創(chuàng)新引擎作用加速顯現(xiàn)。全面推進高新區(qū)“一院一谷五園五區(qū)”創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建海外孵化器兩家，獲批省級工程技術(shù)研究中心4家，新增省級眾創(chuàng)空間、省級科技企業(yè)孵化器各1家，大學(xué)創(chuàng)業(yè)園獲批國家級科技企業(yè)孵化器，云意電氣和華源節(jié)水獲批省級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。高層次人才加快集聚，引進院士團隊兩個，領(lǐng)軍人才15名，13人入選省“雙創(chuàng)計劃”。

各類園區(qū)建設(shè)扎實開展。堅持以高水平規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌高新區(qū)全域布局，深入開展重點片區(qū)研究，高標(biāo)準(zhǔn)定位科創(chuàng)中心、地鐵小鎮(zhèn)等10個片區(qū)以及生物醫(yī)藥、裝備制造等15個專業(yè)園區(qū)；抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，全力提升銅山經(jīng)開區(qū)省級平臺能級，啟動實施大彭、劉集、柳新、鄭集、茅村、柳泉等鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)；著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，新增13萬平方米人才公寓、87萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為項目快速投產(chǎn)達效奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。

改革開放紅利不斷釋放�？v深推進“放管服”改革，優(yōu)化提升審批服務(wù)，從“3550”到“2330”，持續(xù)刷新銅山速度。順利完成區(qū)政府機構(gòu)改革。加快國有企業(yè)改革，創(chuàng)新體制機制，在區(qū)級國資平臺整合基礎(chǔ)上組建了四大集團公司。全面深化農(nóng)村改革，入選2019年省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)建設(shè)試點。深入開展?fàn)I商環(huán)境“提升年”活動，全面落實減稅降費政策，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。選優(yōu)配齊招商隊伍，提升專業(yè)招商水平，成功舉辦2019銅山金秋招商投資推介會等重大招商活動。

凝心聚力加速融合發(fā)展 城鄉(xiāng)面貌不斷改善

城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌城區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)體系構(gòu)建和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，年度九大類城建重點工程有序?qū)嵤�。徐宿快速通道、黃河路貫通、大學(xué)路南延、北京路南延等道路工程建成通車，房靈路大修改造如期竣工，唐茅路拓寬工程基本完成，外環(huán)路東南環(huán)、徐沛快速通道建設(shè)按序時推進。研究制定大學(xué)路和北京路產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、居住和資源配置規(guī)劃，市第一人民醫(yī)院新院全面啟用，嬌山湖中學(xué)、科技谷小學(xué)建成使用，區(qū)文化中心開工建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施更加完善。實施棚戶區(qū)改造114萬平方米，新改建農(nóng)貿(mào)市場4個，新增公交線路5條、車輛59臺。深入開展市容環(huán)境專項整治，打造萬達片區(qū)運河路、海河路等精品路工程，建設(shè)“智慧城管”信息平臺，持續(xù)推動城區(qū)面貌改善。扎實開展違建別墅問題清查整治專項行動，大力凈化城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，完善旅游配套服務(wù)體系，方特樂園項目建設(shè)正式啟動，城區(qū)“三山三河”工程全面建成開放。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。深化“一帶一路三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達到50萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比超60%，新增改造設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.8萬畝，入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，維維糧食物流產(chǎn)業(yè)園獲批江蘇省糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全區(qū)6.9萬建檔立卡低收入人口全部脫貧，98個經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營性收入全部達標(biāo)，26個村綜合服務(wù)中心建成使用，脫貧攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。強化典型帶動、要素保障，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境“百千萬”工程，123個示范村全部驗收并建立長效管護機制，千村整治基本完成，農(nóng)民住房條件改善有序推進，建成美麗宜居村50個、省市特色田園鄉(xiāng)村7個，漢王村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，倪園村成為江蘇省首批特色田園鄉(xiāng)村，初步形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一風(fēng)光、一域一特色”的嶄新格局。年內(nèi)完成危房改造1194戶、危橋改造106座，鎮(zhèn)村新改建水沖公廁704座，農(nóng)村公路提檔升級377公里，鎮(zhèn)村公交開通率達100%，“四好”農(nóng)村公路建設(shè)通過省市驗收。嚴(yán)格保護耕地，確保糧食安全，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，全面完成大棚房專項清理整治。

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。強化大氣污染防控，開展“城北清源”專項整治行動，統(tǒng)籌抓好工地、道路、采石宕口等揚塵治理，全面推進鋼鐵、焦化等行業(yè)超低排放改造，組織實施“散亂污”企業(yè)整治“回頭看”，大力推進礦山生態(tài)修復(fù)，解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，全年重污染天數(shù)明顯減少，PM2.5平均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)比例改善幅度持續(xù)高于市區(qū)平均水平。深化水環(huán)境治理，全面落實河長制、湖長制，完成“兩違三亂”整治任務(wù)68處，整治黑臭水體15條，治理規(guī)模養(yǎng)殖場103家。完成綠化造林1.1萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達31.83%。全力推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動重點領(lǐng)域固廢減量，基本實現(xiàn)建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋。

盡心竭力改善民生民計 群眾幸福感不斷提升

社會保障體系更加健全。深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大民生保障力度，全面完成十大類民生實事年度任務(wù)。組織開展“再就業(yè)援助月”等專項活動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11595人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10820人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.72%，全體居民人均可支配收入增長8.5%。低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，每人每月達到610元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4203萬元，惠及群眾10302人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月148元，殘疾人“兩項補貼”實現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)補盡補。全年醫(yī)療救助2.4萬人次，發(fā)放救助資金4981.6萬元。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級退役軍人服務(wù)體系全面建成。

社會治理能力持續(xù)加強。深化“平安銅山”“法治銅山”建設(shè)，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，“打財斷血、打傘破網(wǎng)”工作成效走在全市前列。著力推進網(wǎng)格化社會治理，創(chuàng)新“網(wǎng)格+信訪”“網(wǎng)格+審務(wù)”“網(wǎng)格+警保”等管理模式，共建共治共享的基層治理新格局逐步形成。首批62個鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村基本建成，漢王鎮(zhèn)和柳泉鎮(zhèn)北村村分別榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、示范村稱號，全省加強鄉(xiāng)村治理提升鄉(xiāng)村文明水平現(xiàn)場推進會在我區(qū)召開。牢固樹立安全發(fā)展理念，高度重視安全生產(chǎn)工作，扎實開展安全生產(chǎn)大排查大整治，各類安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，全年未發(fā)生較大以上安全事故。集中開展遺留信訪問題“清零”專項行動。社會信用體系建設(shè)扎實推進，企業(yè)和群眾誠信意識不斷提升。食品藥品安全監(jiān)管有效開展，順利通過省級食品安全示范城市創(chuàng)建初評。

各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。完成義務(wù)教育階段“改薄”規(guī)劃，扎實推進38個幼兒園、中小學(xué)校舍建設(shè)工程，新招聘教師860名，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測居省先進行列，中考質(zhì)量全市領(lǐng)先，高考本科上線人數(shù)保持全市第一，全面發(fā)展素質(zhì)教育，一校一特色的文體活動深入開展。加快實施健康銅山戰(zhàn)略，依托市第一人民醫(yī)院組建醫(yī)療集團，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，創(chuàng)建二級醫(yī)院兩所、省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所、國家級和省級衛(wèi)生鎮(zhèn)6個，新增醫(yī)保定點醫(yī)院543家、零售藥店182家，取消一二級醫(yī)院轉(zhuǎn)診和異地就醫(yī)、市外轉(zhuǎn)診住院審批，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、生育保險、醫(yī)療救助在全市所有定點醫(yī)院“一站式”結(jié)算。多功能運動場地實現(xiàn)全覆蓋，開展各類文化體育惠民活動300余場。新建標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心27家、老年人日間照料中心4個，改擴建鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)中心5家，為5000名五類重點困難老人購買政府服務(wù)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達39張。擁軍優(yōu)屬工作走在全市前列。人防、國防動員、民族宗教、檔案、統(tǒng)計、物價、廣播電視、防震減災(zāi)、氣象、老齡、青少年、婦女兒童、紅十字、關(guān)心下一代等各項工作都取得了新的進步。

政務(wù)服務(wù)進一步改善。積極投身“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力強化政府自身建設(shè)。高度重視依法履行政府職能，研究完善政府權(quán)力運行監(jiān)管、重大事項合法性審查、政府法律顧問等制度，重點難點事項協(xié)調(diào)機制進一步健全。全面落實“基層減負(fù)年”各項舉措，下大力氣精簡會議、文件，以更加務(wù)實的態(tài)度推動各項工作。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決查處和糾正違法違規(guī)行為，著力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。完善政務(wù)信息、政府支出、資源分配等公開制度，實施審計監(jiān)督全覆蓋。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理落實各級人大代表建議128件、政協(xié)委員提案198件，辦復(fù)率和滿意率分別達100%、99%。

過去的一年，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，銅山全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出了更加堅實的步伐，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)132萬人民共同奮斗的結(jié)果。

在肯定成績的同時，銅山也清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題：一是經(jīng)濟下行壓力加大，部分主要指標(biāo)增速較預(yù)期有一定差距，財政收支矛盾凸顯，特別是在“四大行業(yè)”布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級中，一批規(guī)模企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，在削減收入的同時還需投入大量政策支持資金，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛正在顯現(xiàn)。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)公共資源配置不均衡，農(nóng)村發(fā)展還有不少短板，農(nóng)村飲水安全問題尚未得到根本解決，農(nóng)民住房條件需要進一步改善，城市輻射帶動能力還需進一步增強。三是大氣污染防治任務(wù)依然十分艱巨，生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)與群眾期待相比還有不少差距。四是社會治理和安全生產(chǎn)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，掃黑除惡工作的長效機制還不完善，部分企業(yè)安全生產(chǎn)欠賬較多，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。五是一些政府部門依法行政意識不強，個別部門存在“以罰代管”現(xiàn)象，執(zhí)法程序、執(zhí)法方式還需持續(xù)改進；一些工作人員服務(wù)意識、責(zé)任意識淡薄，慢作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生。六是少數(shù)干部發(fā)展緊迫感不強、辦事效率不高、缺乏系統(tǒng)思維，擔(dān)當(dāng)能力、創(chuàng)新精神不足，推動高質(zhì)量發(fā)展和全面融入中心城市建設(shè)的能力還需進一步提升。對此，銅山將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，采取更加有效的措施，有針對性地加以解決。

◎徐報融媒記者 胡明慧