教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部9月2日出臺(tái)文件，提出義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長、副校長在同一所學(xué)校連續(xù)任滿兩屆后，原則上應(yīng)交流；在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到地方教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應(yīng)交流輪崗。

新規(guī)旨在促進(jìn)師資力量的均衡，也許幾年后家長們就不用為進(jìn)名校再買學(xué)區(qū)房了。

這份《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》提出，用3至5年實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化，以達(dá)到師資資源的均衡配置。

新規(guī)：名校交流教師不低于10%

根據(jù)中央部署，我國到2020年，將率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。實(shí)行公辦學(xué)校校長教師交流輪崗，對絕大多數(shù)地區(qū)而言，主要是在縣（區(qū)）域內(nèi)操作。

意見指出，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10％，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20％。

近年來，城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教師素質(zhì)和水平的差異已成為義務(wù)教育不均衡發(fā)展的突出表現(xiàn)，也從很大程度上加劇了城市的擇校難題。

“這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是推動(dòng)優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。”教育部副部長劉利民2日說，教育部支持鼓勵(lì)各地采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校走教等多種途徑和方式推進(jìn)校長教師交流輪崗。

據(jù)悉，全國已有22個(gè)�。▍^(qū)、市）出臺(tái)了相關(guān)政策，并選擇部分地區(qū)開展改革試點(diǎn)。“今后要統(tǒng)籌各類學(xué)校發(fā)展需要與交流對象的實(shí)際情況，實(shí)行剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合，政策兜底與激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合，使交流成為校長教師的內(nèi)在需求。”劉利民說。

目的：從“擇師”源頭遏制擇校熱

這項(xiàng)政策著眼于推進(jìn)我國義務(wù)教育資源均衡，從“擇師”這一源頭遏制擇校。

“說穿了，學(xué)生‘擇校’都是因?yàn)樽放趺麕煛?rdquo;呼和浩特市城郊某中學(xué)校長告訴記者，近年來，市中心紛紛打造“名校”品牌，一批好老師被“挖”走。即便是新招來的師范類大學(xué)畢業(yè)生，鍛煉兩三年后，有點(diǎn)兒本事的全通過考試或各種關(guān)系進(jìn)了城。

“城鄉(xiāng)和不同城市間的師資差距已經(jīng)形成嚴(yán)重的教育生態(tài)問題。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說，從全國范圍來看，義務(wù)教育不均衡已由過去主要表現(xiàn)在硬件上轉(zhuǎn)變?yōu)檐浖�的差距，其中最突出表現(xiàn)為師資差距。

專家認(rèn)為，眼下許多地方探索教師輪崗制度，也是在教育資源短期內(nèi)難以均衡情況下“沒有辦法的辦法”。但是，在現(xiàn)有的行政體系下，教師往往“逆均衡”流動(dòng)。薄弱學(xué)校的中青年教師一旦被評為學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干等，經(jīng)常被名校“挖墻腳”。

保障：健全激勵(lì)機(jī)制消后顧之憂

記者了解到，校長教師交流輪崗涉及編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、薪酬福利、評優(yōu)表彰等關(guān)系廣大校長教師切身利益的方方面面，許多校長、教師雖然有積極的交流意愿，但又對長遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展和家庭安置等存有顧慮。對此，相關(guān)部門提出，將通過建立健全激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)行政策引導(dǎo)，因此相關(guān)實(shí)施細(xì)則還期待“更接地氣”。

“雙流和新津兩個(gè)縣有兩所學(xué)校相隔一條河，一邊教師年績效工資是４萬多元，一邊僅有2萬多元。”成都市一位教育管理部門的工作人員說，目前教師隊(duì)伍在縣域內(nèi)自由流動(dòng)較容易，縣與縣之間流動(dòng)就面臨著績效工資的差異，必須幫助教師用職業(yè)認(rèn)同代替對某所學(xué)校的認(rèn)同。對此，意見提出，加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

南京師范大學(xué)副教授殷飛建議改革現(xiàn)行的教育考評機(jī)制，“如果評價(jià)教育政績不是看當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)校怎么樣，而是看優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的差距大小，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)去抓教育均衡。”

“如果政府能建立‘標(biāo)準(zhǔn)化’學(xué)校，每所學(xué)校的設(shè)施和師資都處于同樣的水平，誰還會(huì)去挑三揀四？”呼和浩特市民廖凡說。

[試點(diǎn)案例之江蘇清浦]

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，誰還挑三揀四

1日開學(xué)，江蘇省淮安市清浦區(qū)的中小學(xué)生、家長發(fā)現(xiàn)，不僅學(xué)校換了校長，很多老師也都是新面孔。為了打破名校對名師的長期“壟斷”，清浦近期嚴(yán)格按照義務(wù)教育學(xué)校師資均衡配置要求，校長和老師全員參與輪崗交流。

當(dāng)前全國多地正在探索途徑讓名校名師柔性流動(dòng)，但像清浦這樣全員參與輪崗“真流動(dòng)”的極少。教師流動(dòng)“卡”在哪里？如何“動(dòng)真格”？

校際間先“硬件均衡”

人民小學(xué)是清浦區(qū)乃至全市的明星學(xué)校，家長、學(xué)生“趨之若鶩”背后，是這所小學(xué)擁有全區(qū)三分之一的市級骨干教師。此次教育改革，該校12名市級骨干老師流動(dòng)到薄弱學(xué)校。

“師資不均衡，教育均衡就是一句空話。”清浦區(qū)委常委、區(qū)深化教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙洪濤說，全區(qū)近年來投入近6億元，基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)城鄉(xiāng)、校際間的硬件均衡，為師資的均衡提供了前提條件。

按照全面均衡的“硬性”要求，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模，在確定各學(xué)校應(yīng)有的骨干教師等指標(biāo)后，16名中小學(xué)校長和符合交流條件的1123名教師進(jìn)行雙向選擇，在雙方自愿前提下實(shí)現(xiàn)師資均衡配置。統(tǒng)計(jì)顯示，全區(qū)三成教師進(jìn)行了異校輪崗交流，城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的骨干教師占比趨于一致。

老師統(tǒng)一聘用管理考核

作為教育均衡“良方”，以往校長教師輪崗交流為何“雷聲大，雨點(diǎn)小”？清浦區(qū)教育局局長夏平認(rèn)為，校長行政級別不同、老師所屬學(xué)校各異是師資均衡配置的制度性障礙。

趙洪濤介紹，實(shí)行校長聘期管理后，新聘任校長不再有行政級別。學(xué)校副校長和中層干部職數(shù)，依據(jù)辦學(xué)規(guī)模核定，副校長由校長直接聘任，中層干部由校級領(lǐng)導(dǎo)研究后學(xué)校聘任。同時(shí)，所有的老師不再屬于各個(gè)學(xué)校，而是由區(qū)教師管理中心統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。

“如何贏得大多數(shù)老師支持是教育均衡改革成功的關(guān)鍵。”清浦區(qū)委書記周青說，在具體操作時(shí)，充分考慮每個(gè)老師在家庭成員、身體狀況、農(nóng)村經(jīng)歷等實(shí)際情況。

讓“低處流”的不吃虧

俗話說，人往高處走，水往低處流。為了激發(fā)校長老師交流的積極性，清浦區(qū)重新修訂了學(xué)校辦學(xué)效益評估和教師績效考核兩個(gè)評價(jià)體系，在硬件、師資全面均衡的前提下，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣、后勤教輔和一線教師不一樣”。

趙洪濤說，為鼓勵(lì)教師流動(dòng)，全區(qū)將農(nóng)村教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月50元提高至200元，同時(shí)對在農(nóng)村學(xué)校任教的骨干教師、省特級教師每人每月發(fā)放崗位津貼600元和1500元。對于從城區(qū)流動(dòng)到農(nóng)村的教師，學(xué)校還安排食宿，解決他們的后顧之憂。

除提高待遇，農(nóng)村教師需要更多發(fā)展空間，該區(qū)出臺(tái)的新規(guī)明確，評優(yōu)評先、職稱評聘、高級培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等將向農(nóng)村老師傾斜。新任學(xué)校校長，必須有在農(nóng)村學(xué)校3年以上的工作經(jīng)歷，或直接提拔到農(nóng)村學(xué)校任職。

“優(yōu)質(zhì)教育資源不應(yīng)成為困難家庭和農(nóng)村家庭的奢侈品。”周青說。