我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)169萬人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。2016年四季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度調(diào)控目標(biāo)。這是記者從1月23日舉行的人力資源和社會保障部新聞發(fā)布會上了解到的。

就業(yè)總體穩(wěn)定基本面不變

今年就業(yè)形勢將會如何？人社部新聞發(fā)言人盧愛紅認(rèn)為，總體判斷，就業(yè)總體穩(wěn)定的基本面沒有變，穩(wěn)中有憂，也有許多積極因素。

穩(wěn)中有憂，表現(xiàn)在兩個方面。其一，從總量上看，盡管2012年以來我國勞動年齡人口呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，然而受教育年限等因素影響，勞動者進入勞動力市場存在滯后期，所以目前城鎮(zhèn)新增勞動力仍然處于高位，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力仍然保持一定的規(guī)模。今年就業(yè)總量的壓力依然比較大。其二，從結(jié)構(gòu)上看，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，體現(xiàn)在招工難和就業(yè)難的情況并存，有一些企業(yè)很難招到技能人才、高層次人才，也有些勞動者很難實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)情況的分化趨勢也在凸顯，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)增多，特別是這兩年過剩產(chǎn)能加速出清，職工安置的任務(wù)非常繁重。加上國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，今年就業(yè)工作任務(wù)依然繁重艱巨。

促進就業(yè)還有許多積極因素和有利條件。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于合理區(qū)間，經(jīng)濟總量增大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，商事制度改革、簡政放權(quán)等改革所帶來的紅利持續(xù)釋放，新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”等推進實施，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，都將拓展就業(yè)增長空間，增強經(jīng)濟對就業(yè)的拉動能力。另一方面，就業(yè)政策措施日趨完善，從2002年確立中國特色積極就業(yè)政策以來，針對不同時期的就業(yè)工作特點和情況，不斷豐富完善形成了一整套積極就業(yè)政策和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系也不斷加強和健全，促進就業(yè)的效果也進一步顯現(xiàn)。這些都將為保持2017年就業(yè)局勢總體穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

三方面措施幫大學(xué)生就業(yè)

2017年高校畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，預(yù)計將達(dá)到795萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)受到各方關(guān)注。

2016年，高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定，就業(yè)水平同上年基本持平。今年高校畢業(yè)生達(dá)到795萬人，差不多占城鎮(zhèn)新成長勞動力的一半多，就業(yè)任務(wù)非常繁重。人社部門將堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，針對新情況采取新措施，研究制定新政策，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

措施主要包括三方面。第一，繼續(xù)完善和落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，健全服務(wù)保障機制，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。第二，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護五項行動，對就業(yè)困難畢業(yè)生，還要提供“一人一策”的專項幫扶，促進更多高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，加強有針對性的就業(yè)服務(wù)。

繼續(xù)提高社保待遇水平

2016年，我國社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大。截至2016年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人；五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。待遇水平不斷提高，實現(xiàn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇同步調(diào)整，1億多退休人員受益。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到人均420元。社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到9.72億人。

盧愛紅透露，今年我國社保領(lǐng)域的改革將持續(xù)推進，包括：出臺實施完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案；出臺實施企業(yè)年金辦法；加強醫(yī)保基金預(yù)算管理，推進按病種付費等多種支付方式，改進醫(yī)療保險個人賬戶，積極開展門診費用統(tǒng)籌；開展長期護理保險試點和醫(yī)療保險與生育保險合并實施試點；穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合是2016年社保領(lǐng)域的一項重大改革。據(jù)介紹，到去年底，全國已經(jīng)有30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了制度整合的文件。目前，各地普遍按照“繳費就低不就高，待遇就高不就低，目錄就寬不就窄”的思路整合制度。

《 人民日報 》（ 2017年01月24日 02 版）