年初，本市建立困境兒童基本生活保障制度；昨天，又發(fā)布困境兒童安全保護(hù)工作操作規(guī)程

體現(xiàn)城市溫度，編織一張困境兒童安全保護(hù)網(wǎng)

一些孩子有的剛出生就被丟棄在醫(yī)院，有的因父母服刑無人照料，有的遭受侵害卻得不到及時(shí)保護(hù)……上海將關(guān)注的目光投向這些缺愛的“花朵”。

昨天，本市發(fā)布困境兒童安全保護(hù)工作操作規(guī)程，于今天正式實(shí)施。這是由市民政局會(huì)同市高院、市檢察院、市公安局、市教委、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局等聯(lián)合制定的操作指南。發(fā)現(xiàn)困境兒童如何報(bào)告、怎樣應(yīng)急處置、又如何監(jiān)護(hù)干預(yù)等，指南對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行了明確，編織一張困境兒童的安全保護(hù)網(wǎng)，充分體現(xiàn)上海這座現(xiàn)代化大都市的城市溫度。

讓保護(hù)工作有章可循

“操作規(guī)程的出臺(tái)，意味著對(duì)第三類‘困境兒童’的保護(hù)有了詳細(xì)的操作指南。”市民政局副局長蔣蕊說，“第三類困境兒童”是指因監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)而陷入困境的兒童，包括被父母遺棄、被監(jiān)護(hù)人放任不管、被不法侵害的兒童。對(duì)于這類兒童，因相關(guān)工作機(jī)制不完善等問題，往往得不到好的保護(hù)。

去年，上海頒布《關(guān)于加強(qiáng)本市困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，明確提出要著力完善困境兒童保障體系，確保第三類困境兒童在基本生活、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、司法保護(hù)等多方面的權(quán)益，其中重點(diǎn)聚焦因監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)而陷入困境的兒童。這意味著本市困境兒童保障制度已經(jīng)建立。

蔣蕊介紹，《意見》出臺(tái)后，市民政局等部門進(jìn)行持續(xù)深入的跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)困境兒童的安全保護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等在基層涉及多個(gè)部門，基層普遍希望能有更加細(xì)化、更易操作的方案。

記者發(fā)現(xiàn)，新出臺(tái)的操作規(guī)程是一本工作指南和操作手冊(cè)。對(duì)因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受侵害的兒童，從發(fā)現(xiàn)到應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等，相關(guān)部門如何及時(shí)介入，都做了詳細(xì)規(guī)定和說明，操作性很強(qiáng)。比如，規(guī)程要求學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在報(bào)案的同時(shí)，將相關(guān)情況報(bào)告所屬行政管理部門，相關(guān)行政管理部門獲得信息后及時(shí)通報(bào)同級(jí)民政部門，確保及時(shí)介入并開展救助保護(hù)；困境兒童身體受到傷害或處于危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將其送到所在區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門指定的定點(diǎn)醫(yī)院體檢或救治，并開展對(duì)該兒童其他監(jiān)護(hù)人的查找工作，同時(shí)通知當(dāng)?shù)孛裾�部門負(fù)責(zé)臨時(shí)生活照料等。這些規(guī)定責(zé)任明晰、步驟清楚，便于基層掌握實(shí)施。蔣蕊說：“操作規(guī)程的出臺(tái)，可以避免因?yàn)椴块T之間的銜接問題造成困境兒童無人照料的情況發(fā)生，讓保護(hù)工作有章可循。”

保障制度填補(bǔ)空白點(diǎn)

今年1月1日起，本市建立困境兒童基本生活保障制度，這項(xiàng)政策將“第三類困境兒童”納入提供基本生活保障范疇。

具體保護(hù)對(duì)象為：具有本市戶籍，因父母雙方監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致陷入困境，或父母一方監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)，且另一方無撫養(yǎng)能力導(dǎo)致陷入困境，由祖輩、親屬朋友、相關(guān)單位和組織實(shí)際照料，同時(shí)未滿18周歲的未成年人。“監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)”的界定范圍包括：監(jiān)護(hù)人失蹤（或宣告失蹤）、重殘、重病、依法被剝奪人身自由（如服刑、強(qiáng)制戒毒等）、查找不到，和虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致未成年人人身安全受到威脅或侵害的情形。

市民政局社會(huì)福利處處長陶繼民說，過去，“第三類困境兒童”不符合社會(huì)救助政策規(guī)定的，如不是孤兒等情況，無法享受基本生活保障�，F(xiàn)在，符合條件的未成年人都可以申請(qǐng)領(lǐng)取基本生活費(fèi)，每人每月1800元。如果孩子年滿18周歲，但在學(xué)制規(guī)定年限內(nèi)，仍在讀全日制高中，包括普通高中教育、中等職業(yè)教育等，還可繼續(xù)享受困境兒童基本生活費(fèi)直至畢業(yè)。

這項(xiàng)配套政策也填補(bǔ)了因父母監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)，由祖輩或其他監(jiān)護(hù)人、單位實(shí)際照料兒童無基本生活保障的空白。截至今年5月底，全市有216名兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，其中111人已通過評(píng)估審核。

政策落實(shí)到基層，又衍生一些新問題。蔣蕊介紹，“困境兒童基本生活保障制度”出臺(tái)后，市民政局等部門到基層調(diào)研，收到不少反饋。有街道、居委會(huì)反映，困境兒童基本生活保障制度的受眾對(duì)象大多為監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)奈闯赡耆�，但在監(jiān)護(hù)人缺失的情況下，難以完成個(gè)人銀行賬戶的開立。怎樣把基本生活費(fèi)盡快發(fā)到困境兒童手中，又確保資金發(fā)放的安全、規(guī)范？市民政局多次與上海銀行溝通協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一項(xiàng)方案——以政府法人身份為困境兒童批量申辦銀行卡，這個(gè)新問題得以解決。截至目前，經(jīng)市民政局出面辦理，已為100多名困境兒童“集中開卡”，這項(xiàng)工作還在陸續(xù)開展。

據(jù)介紹，目前全市范圍內(nèi)，每個(gè)街鎮(zhèn)均設(shè)置了“困境兒童社區(qū)工作者”，依托居村委會(huì)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)困境兒童，就相關(guān)問題及時(shí)報(bào)告或給予必要的協(xié)調(diào)幫助，將救助、照護(hù)等落實(shí)到位。市級(jí)層面進(jìn)一步明確相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，由民政局下屬的上海市社會(huì)福利中心以及該中心下屬的上海市兒童臨時(shí)看護(hù)中心，承擔(dān)全市困境兒童相關(guān)具體工作的牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)任務(wù)，包括對(duì)部分困境兒童的臨時(shí)養(yǎng)育。