◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 秦建莉 曲美慧

美術(shù)課上，老師要求大家畫媽媽的肖像。8歲的李妍妍卻遲遲沒有動(dòng)筆。許久，她小心翼翼地問：“我可以畫奶奶嗎？”

對(duì)小妍妍來說，爸爸和媽媽，是兩個(gè)陌生的概念。爸爸去世，媽媽改嫁，她與爺爺奶奶相依為命，已經(jīng)完全不記得媽媽的樣子了。父母至少一方仍在世，但卻不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，這樣的孩子，被稱為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，簡(jiǎn)稱“事實(shí)孤兒”。

這曾是一個(gè)被社會(huì)忽視的群體。他們不是孤兒，卻找不到屬于自己的家。在徐州市,這樣的孩子共有910人，江蘇省有7000多人，全國“事實(shí)孤兒”約有50萬人。

今年6月，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，“事實(shí)孤兒”再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這群被迫與父母分開的孩子，正經(jīng)歷著怎樣艱難的人生？政府、社會(huì)和愛心人士又該如何形成合力，讓悲劇不再重演？

江蘇是較早將“事實(shí)孤兒”納入民政救助范圍的省份。作為農(nóng)業(yè)大市，徐州的“事實(shí)孤兒”數(shù)量在江蘇省占比較高。發(fā)生在這里的一些故事，或許能給我們帶來更多思考。

一

我要控訴我的父母，因?yàn)樗麄兩�下了我�?mdash;—《何以為家》

2018年5月，年僅8歲的姍姍走進(jìn)銅山法院，坐在了少年家事審判庭的原告席上。在她對(duì)面，那個(gè)空蕩蕩的被告席，是留給她母親的。

這個(gè)自幼父親去世、母親離家出走的女孩，一直跟隨年邁多病的奶奶生活。祖孫倆住在一間只有10平方米的屋子里，家徒四壁。每天能吃上一頓飽飯，就是她最大的愿望。

然而，就是這樣一個(gè)對(duì)其他孩子來說再簡(jiǎn)單不過的愿望，卻讓她陷入了痛苦的深淵。在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，村里一名50多歲的男子用飯菜引誘姍姍，對(duì)她進(jìn)行了持續(xù)性侵。屈辱、疼痛、自卑……那個(gè)渾身散發(fā)著酒臭的身影，從此成了姍姍揮之不去的噩夢(mèng)。直到2017年底，一位好心村民發(fā)現(xiàn)了姍姍的情緒和行為異常，將她帶到派出所，才將她拉出深淵。

辦理這一案件的高晶晶法官至今都難以忘記姍姍走進(jìn)法庭時(shí)的表情。“那種冷漠和絕望，我從來沒有在其他孩子身上看到過。”她說，“雖然孩子的媽媽找到了，但我很擔(dān)心，這些傷痛到底要經(jīng)過多少年才能撫平，或者說，這些痛真的還能撫平嗎？”

在工作中，高晶晶接觸到很多像姍姍一樣的“事實(shí)孤兒”。她發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在姍姍身上的悲劇，折射出了“事實(shí)孤兒”這一群體多年來被社會(huì)忽視和遺忘的困境。

2006年，民政部曾將“事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人”納入“孤兒”范疇。然而，2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》將孤兒定義為“失去父母或查找不到生父母的未成年人”，“事實(shí)孤兒”從“孤兒”的范疇中被剝離出來。缺少法律法規(guī)的支持，民政等部門無法為“事實(shí)孤兒”提供幫助，這也是多年來姍姍無法得到有效救助的原因。

直到 2018年5月，江蘇8部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》，將父母監(jiān)護(hù)缺失、父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童納入困境兒童，雖然沒有明確提出“事實(shí)孤兒”的概念，但這一群體已基本被覆蓋。

再到今年6月，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，“事實(shí)孤兒”救助工作終于再次“有法可依”。

銅山法院審判委員會(huì)專職委員胡徐梅介紹，“事實(shí)孤兒”是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

今年上半年，徐州團(tuán)市委首次對(duì)全市“事實(shí)孤兒”進(jìn)行摸排走訪，共發(fā)現(xiàn)910人，其中大部分生活在農(nóng)村。但在團(tuán)市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)苗磊看來，“事實(shí)孤兒”真正的數(shù)量應(yīng)該遠(yuǎn)多于此。“要認(rèn)定‘事實(shí)孤兒’，需要父母失蹤的司法判決，而走完司法程序至少需要半年時(shí)間。”苗磊說，“出于各種原因，比如法律意識(shí)淡薄、農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的阻礙等，很多人并沒有選擇法律認(rèn)定或者走不完司法程序，一些‘事實(shí)孤兒’依然無法得到有效救助。”

二

媽媽再也不會(huì)回來了。 ——《無人知曉》

姍姍的媽媽找到了。但更多的“事實(shí)孤兒”，也許永遠(yuǎn)都等不到自己的媽媽。

“在農(nóng)村，父親一旦去世，很多媽媽都會(huì)改嫁，這很常見。爺爺奶奶通常不會(huì)挽留，只要孩子留下就行。這與農(nóng)村地區(qū)一些根深蒂固的思想觀念有關(guān)。”銅山區(qū)大許鎮(zhèn)團(tuán)委書記趙琳說。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，‘事實(shí)孤兒’大多由年邁的祖父母撫養(yǎng)，他們中很大一部分為建檔立卡戶或低保戶，靠種地或政府救濟(jì)維持基本生活。這些孩子的家庭教育一般都是缺失的，成長(zhǎng)中易走彎路；經(jīng)濟(jì)問題也導(dǎo)致他們完成義務(wù)教育后難以接受更高水平的教育，將來的生活質(zhì)量也難以保障。”苗磊介紹。

在這些實(shí)際困難背后，“事實(shí)孤兒”的心理狀況更令人擔(dān)憂。

就讀于新沂市鐘吾中學(xué)的趙騰今年14歲，高大的身材與躲閃的眼神形成了鮮明對(duì)比。在與記者交流的過程中，他一直低著頭，沉默著，偶爾回答一次，聲音輕微到幾乎聽不到。在我們采訪過的“事實(shí)孤兒”中，趙騰是唯一一個(gè)和母親保持聯(lián)系的孩子，但這并不意味著，他的母親履行了撫養(yǎng)義務(wù)。

“他媽媽已經(jīng)有了新的家庭，雖然每周都來看他，但不給錢，不照顧他，坐一會(huì)兒就走。”心理老師趙艷群曾給趙騰做過一對(duì)一心理輔導(dǎo)，盡管經(jīng)驗(yàn)豐富，可她依然無法讓這個(gè)“極其內(nèi)向”的孩子吐露自己的心聲。

采訪中，趙騰面無表情地說，自己從不想媽媽，也不羨慕別人有媽媽，因?yàn)?ldquo;習(xí)慣了一個(gè)人”。但在此之前，在新沂團(tuán)市委組織的一次活動(dòng)中，他曾寫下這樣的心愿——“媽媽，再陪我過一次生日”。

親情的淡漠，讓很多“事實(shí)孤兒”習(xí)慣把悲傷藏在心底，用冷漠和獨(dú)立偽裝自己。9歲的岳蕾已經(jīng)5年沒有見過媽媽了，在老師和同學(xué)的眼中，她是一個(gè)安靜、懂事的“好孩子”。只有一次，在寫關(guān)于父母的作文時(shí)，老師發(fā)現(xiàn)她整堂課都在發(fā)呆，最后交上了一張空白的作文紙。

大許實(shí)驗(yàn)小學(xué)老師龍美存說，父母離異的孩子，往往比較容易被發(fā)現(xiàn)；而“事實(shí)孤兒”卻很難讓人察覺到異常，因?yàn)樗麄兊膬?nèi)心更為封閉。內(nèi)向、封鎖內(nèi)心、不易溝通，是他們共同的特點(diǎn)。

而更讓胡徐梅擔(dān)心的是，這樣的性格特點(diǎn)，會(huì)影響“事實(shí)孤兒”未來的成長(zhǎng)道路。在她經(jīng)手的案例中，不少“事實(shí)孤兒”因監(jiān)護(hù)無力遭受性侵、歧視、侮辱，出現(xiàn)嚴(yán)重心理問題；還有很多“事實(shí)孤兒”因缺乏正確引導(dǎo)、法律意識(shí)淡薄而自暴自棄、誤入歧途，甚至走上了犯罪道路。

三

既然生而為人，就請(qǐng)努力活下去。——《無人知曉》

隨著法律和政策的完善，“事實(shí)孤兒”這個(gè)原本隱蔽的群體逐漸進(jìn)入大眾視野，得到了來自各界的幫助和關(guān)愛。

去年以來，江蘇省民政廳兩次下文，規(guī)定父母監(jiān)護(hù)缺失、父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童基本生活補(bǔ)助分別按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%、60%發(fā)放，并將其醫(yī)保報(bào)銷范圍外的部分自負(fù)費(fèi)用納入資助范圍。

據(jù)介紹，徐州市2019年社會(huì)散居孤兒的基本生活費(fèi)補(bǔ)貼為每月1510元，父母監(jiān)護(hù)缺失和父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1208元和906元，部分縣（市）區(qū)達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。

此外，徐州團(tuán)市委聯(lián)合市慈善總會(huì)、騰訊公益平臺(tái)等發(fā)起“事實(shí)孤兒”網(wǎng)絡(luò)眾籌項(xiàng)目，并針對(duì)“事實(shí)孤兒”專門設(shè)立“童享陽光”青少年公益基金，今年已發(fā)放助學(xué)金130余萬元。

針對(duì)父母關(guān)愛和家庭教育的缺失，團(tuán)市委開展了四大幫扶品牌活動(dòng)，春設(shè)“公益小課堂”、夏辦“愛心暑托班”、秋送“愛心小書桌”、冬有“暖冬行動(dòng)” ，一年四季，愛不停歇。今年5月起，團(tuán)市委在“事實(shí)孤兒”集中區(qū)域建設(shè)了16家公益示范小課堂，開展心理輔導(dǎo)、課外閱讀、作業(yè)輔導(dǎo)等幫扶活動(dòng)，目前已舉辦各類活動(dòng)60余場(chǎng)，覆蓋“事實(shí)孤兒”1000人次以上。

趙騰是新沂市新安街道公益小課堂的“常客”。街道團(tuán)工委負(fù)責(zé)人叢蕾回憶，趙騰第一次來的時(shí)候，整整一個(gè)小時(shí)，一句話沒說，拒絕跟任何人交流。直到第三節(jié)課，他才終于肯和志愿者交流，也第一次站起來作了自我介紹。

“年幼時(shí)失去父母的心理傷痛，也許很難在短時(shí)間內(nèi)修復(fù)。但沒關(guān)系，我們多給他們一些愛，他們內(nèi)心的陰影就會(huì)少一些。”叢蕾認(rèn)為，“事實(shí)孤兒”需要持久的幫扶和關(guān)愛，這需要全社會(huì)共同努力，需要更完善的社工體系和更專業(yè)的社工人才。

記者了解到，北京、上海等城市設(shè)有兒童救助專業(yè)機(jī)構(gòu)，常態(tài)化、規(guī)范化地救助困境兒童；而徐州目前還沒有此類機(jī)構(gòu)，社工人才更是嚴(yán)重缺失。

另外，很多城市對(duì)困境兒童的幫扶舉措較為零散和片面，各部門尚未形成合力，無法構(gòu)建高效的幫扶體系。在這樣的背景下，今年5月，民政部等10部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地將困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買力度。

目前，徐州團(tuán)市委正在積極探索購買服務(wù)幫扶困境兒童的方式方法，攜手更多社會(huì)力量，為“事實(shí)孤兒”帶來切實(shí)有效的常態(tài)化幫扶。

對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的“事實(shí)孤兒”，政府和社會(huì)正在全力救助；那么，如何從源頭上避免更多“事實(shí)孤兒”的出現(xiàn)？胡徐梅認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)的普法工作任重道遠(yuǎn)。孩子父母應(yīng)當(dāng)了解，不盡撫養(yǎng)義務(wù)是要承擔(dān)民事責(zé)任的；6個(gè)月不履行撫養(yǎng)義務(wù)，就構(gòu)成遺棄罪，完全可以追究刑事責(zé)任。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

“如果他們心中有了法律這桿沉甸甸的秤，應(yīng)該就不會(huì)那么輕易地拋棄孩子了。”胡徐梅說。

此外，明年1月起，民政部將把存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，此舉也將有效警示失職父母依法履行撫養(yǎng)義務(wù)。