日前，銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導意見》（下稱《意見》）。

《意見》明確了各類銀行業(yè)機構的不同業(yè)務范圍和目標客戶，具體而言：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要負責農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持。大型國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城商行主要針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等涉農(nóng)大客戶。農(nóng)村信用社的客戶為聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。村鎮(zhèn)銀行的目標客戶為農(nóng)村社區(qū)和小微企業(yè)。

　　《意見》還規(guī)定了金融機構三農(nóng)業(yè)務的具體模式：一是實現(xiàn)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的標準化、批量化營銷服務。二是推進各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸流程再造，將其納入信用評定范圍，將信用評定結果與對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的貸款授信結合起來，要下放授信審批權限，提高授信額度。三要創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供差別化的融資方案，依法開展以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行兼并、重組、收購為目的的并購貸款業(yè)務，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)核心企業(yè)上下游企業(yè)、農(nóng)戶的多種供應鏈融資產(chǎn)品，鼓勵開展農(nóng)用機械設備抵押貸款業(yè)務。

　　《意見》提出金融機構重點支持的領域為：農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備制造、耕地整理、農(nóng)田水利、批發(fā)市場建設。

　　金融租賃公司也將進入農(nóng)村，《意見》提出，金融租賃公司的主要業(yè)務范圍為：先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營設備租賃、傳統(tǒng)農(nóng)用機械設備升級改造、大型農(nóng)機具租賃等支持農(nóng)用機械設備推廣的涉農(nóng)租賃業(yè)務。

　　中國人民大學農(nóng)發(fā)院副院長鄭風田表示，目前三農(nóng)信貸的主要問題是擔保物缺失，同時農(nóng)產(chǎn)品價格波動厲害，如遇到價格起伏過大，很有可能農(nóng)民向銀行貸的款就還不上，因此涉農(nóng)保險必須跟上。

　　對此，《意見》提出要加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素。要加強與面向“三農(nóng)”的融資擔保機構合作。

　　此次《意見》是金融搞活三農(nóng)一系列措施的一個新步驟，8月初，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布《關于推動金融支持和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，農(nóng)業(yè)部財務司司長李健華解讀該通知時提出目前金融支農(nóng)的五大要點為：

　　一、擔保補助。通過扶持或者直接設立擔保機構，編織農(nóng)業(yè)信用擔保網(wǎng)絡，對符合條件的農(nóng)業(yè)信貸需求予以擔保，主要幫助解決農(nóng)民“貸款難”問題。

　　二、貸款貼息。通過財政對符合條件的農(nóng)業(yè)貸款利益予以補貼，主要解決“貸款貴”的問題。

　　三、農(nóng)業(yè)保險。由財政對自然災害、疫病等農(nóng)業(yè)保險予以保費補貼，主要解決農(nóng)業(yè)“高風險”的問題。

　　四、費用獎補。通過財稅政策彌補金融機構發(fā)放一定條件農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務成本和給予一定的風險補償，主要解決“不愿貸”問題。

　　五、投資基金。由財政參與出資設立基金，采取股權投資的方式，引導社會資本投向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，主要解決農(nóng)業(yè)企業(yè)投資“實力弱”的問題。

　　今年以來，國務院已經(jīng)數(shù)次召開常務會議，提出定向降準，支持三農(nóng)和小微企業(yè)發(fā)展的指示。4月22日，央行啟動“定向降準”，決定從4月25日起下調縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準備金率2%，下調縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準備金率0.5%。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬戶，各類家庭農(nóng)場87.7萬家，農(nóng)民合作社超過95萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個。

　　與銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部發(fā)文幾乎同時，9月10日，農(nóng)業(yè)部與中國郵政儲蓄銀行在京簽署《金融服務和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》。協(xié)議主要要解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”問題，努力提高農(nóng)村金融服務覆蓋面。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在簽署上述協(xié)議后指出，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)�；�加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對金融保險的需求更加強烈。但由于多方面原因，金融仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是新型經(jīng)營主體成長的煩惱。

　　社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥認為三農(nóng)問題是個系統(tǒng)工程，農(nóng)民和新型經(jīng)營主體貸款難固然是個很大問題，但如果不解決農(nóng)村的戶籍和土地制度問題，則三農(nóng)金融的推進也會受到掣肘，一個情況是，農(nóng)民的地無法變現(xiàn)，影響他貸款的抵押，進城的戶籍無法解決，也影響農(nóng)民抵押土地的積極性。

　　作者：孫春芳