◎徐州日?qǐng)?bào)記者 駱耀明

  通訊員 滿東廣

  “江蘇的全面小康，關(guān)鍵看蘇北。蘇北的全面小康，關(guān)鍵在農(nóng)村。攪活蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，就是要振興村集體經(jīng)濟(jì)。”新沂市委書(shū)記趙立群近年來(lái)幾乎跑遍了該市253個(gè)村落，在一次次農(nóng)村調(diào)研中，一個(gè)認(rèn)識(shí)逐漸清晰起來(lái)。

  大河有水小河滿。2013年以來(lái)，新沂市創(chuàng)新推行以“班子增活力、集體增資產(chǎn)、群眾增收入，基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)、服務(wù)陣地強(qiáng)、民主管理強(qiáng)”為主要內(nèi)容的“三增三強(qiáng)”工程。其中，以集體增資產(chǎn)為重要抓手，狠抓強(qiáng)村富民，兼顧集體和個(gè)體的利益，讓群眾看到發(fā)展的希望。如此一來(lái)，當(dāng)?shù)卮甯刹康膭?dòng)力足了，群眾的信心有了，干群關(guān)系和諧了，形成了上下一心共謀發(fā)展奔小康的好勢(shì)頭。

  集體資產(chǎn)增加了

  群眾共享發(fā)展紅利

  “蘇北農(nóng)村作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最大的難題就是如何建立農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)民收入要增長(zhǎng)，最基層的村組織、集體經(jīng)濟(jì)首先要做強(qiáng)。”趙立群說(shuō)。兩年前，新沂市委、市政府明確提出，大力推進(jìn)“三增三強(qiáng)”工程，并確定了20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，作為集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)村率先探索突破。

  欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，要想做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)政策扶持。新沂市農(nóng)工辦、國(guó)土局、財(cái)政局等10多個(gè)部門(mén)合力幫助各村共建，制定了23條具體的幫扶、支持、獎(jiǎng)勵(lì)措施：對(duì)有效運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，經(jīng)驗(yàn)收合格，一次性享受市財(cái)政12萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行改造、擴(kuò)建、修繕實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)增收的，按投入的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)各村充分利用市場(chǎng)杠桿，整合配置資金資源，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)率先“突圍”。

  目前，新沂市253個(gè)村因地制宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、成立實(shí)業(yè)公司、興起服務(wù)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展招商引資等，實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目611個(gè)，7成以上村成功摘掉“空殼村”帽子，年收入突破20萬(wàn)元，該市財(cái)政如期兌現(xiàn)555萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2014年該市實(shí)施村級(jí)道路、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目300多項(xiàng)，投資近6億元，群眾生活面貌得到了極大改善。

  干群關(guān)系和諧了

  上下一心共奔小康

  “群眾富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。”新沂市委常委、組織部長(zhǎng)楊遠(yuǎn)朝說(shuō)，基層組織建設(shè)和基層民主建設(shè)是“三增三強(qiáng)”工程順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，這就要增添班子活力，加強(qiáng)民主管理，增進(jìn)干群關(guān)系和諧。

  早在2007年，新沂市便引入“星級(jí)化”模式對(duì)村干部工作進(jìn)行年度考評(píng)。從去年開(kāi)始，該市將原先的五星村黨組織書(shū)記評(píng)選升格為“三等獎(jiǎng)考核”。目前，新沂市對(duì)獲得一等獎(jiǎng)的村支書(shū)年度獎(jiǎng)勵(lì)為2萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)1.2萬(wàn)元，三等獎(jiǎng)6000元，大幅提高了對(duì)村支書(shū)的考核報(bào)酬，提振了村干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。同時(shí)，開(kāi)辦“村官學(xué)校”，將村級(jí)干部培訓(xùn)列入全市干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，村支書(shū)、村主任每年培訓(xùn)不少于2次。“此舉旨在選準(zhǔn)一個(gè)人，帶好一班人，搞活一個(gè)村。”楊遠(yuǎn)朝說(shuō)。

  與此同時(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性同樣重要。去年2月份試點(diǎn)，7月份推開(kāi)，目前該市253個(gè)村和10個(gè)社區(qū)按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的原則全部推行民主協(xié)商會(huì)。

  按照“三增三強(qiáng)”工程的制度安排，新沂市對(duì)“空殼村”發(fā)展為有集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入的村，從當(dāng)年新增經(jīng)營(yíng)性收入中列支30%獎(jiǎng)勵(lì)村班子成員；對(duì)年集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)5萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以上的村，從當(dāng)年新增經(jīng)營(yíng)性收入中分別列支20%、10%、5%獎(jiǎng)勵(lì)村班子成員。有激勵(lì)獎(jiǎng)賞，也有監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)村“兩委”成員不履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)，由鎮(zhèn)黨委、政府依照相關(guān)意見(jiàn)對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。去年以來(lái)，已先后調(diào)整不稱(chēng)職書(shū)記11人，按照問(wèn)責(zé)規(guī)定對(duì)2名村支書(shū)進(jìn)行免職處理。