開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。開放發(fā)展是我國(guó)基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。

  “十二五”以來，銅山實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外“腦”和外來技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制，逐步走出了一條從招商引資到招商選資、從招商選資到招才引智、從引進(jìn)來到走出去的開放發(fā)展新路徑，積累了豐富的開放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也收獲了豐厚的“開放紅利”。

  今天的銅山，已經(jīng)前所未有地與世界融合在一起。

  從“滿天繁星”到“一輪明月”

  招商引資，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的源頭活水，也是開放發(fā)展的重頭戲。

  “十二五”期間，銅山立足“一區(qū)兩園”大載體，適應(yīng)招商新常態(tài)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新方式、配強(qiáng)隊(duì)伍，成立城市產(chǎn)業(yè)招商局，組建駐京、駐滬、對(duì)臺(tái)等招商隊(duì)伍和異地商會(huì)，積極參與各級(jí)各類洽談會(huì)、對(duì)接會(huì)等重大招商推介活動(dòng)50余場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)能合作，配置資源要素，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

  四海聯(lián)姻，高親遠(yuǎn)對(duì)。環(huán)境是最大的品牌，服務(wù)是最大的引力。為幫助企業(yè)排憂解難，銅山建立了服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，開通了溝通對(duì)接企業(yè)的綠色通道，促進(jìn)了政企和銀企關(guān)系的和諧與投資環(huán)境的優(yōu)化。

  思路決定出路。“產(chǎn)業(yè)鏈招商”是銅山重點(diǎn)實(shí)施的招商模式，目的是拉長(zhǎng)加粗銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，縮短供應(yīng)鏈，讓企業(yè)不出開發(fā)區(qū)就可完成供求貿(mào)易，降低商務(wù)成本。這幾年，銅山的決策者審視到國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，開始有意識(shí)地引進(jìn)、培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出了“二三產(chǎn)并重、產(chǎn)業(yè)鏈招商、大項(xiàng)目引領(lǐng)”的思路，把目光鎖定在知名跨國(guó)集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)上，把資源集聚到引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)度高的好項(xiàng)目上，瞄準(zhǔn)“高端裝備制造業(yè)”和“安全科技產(chǎn)業(yè)”兩大主攻方向，抓大引強(qiáng)，招商選資，走出了一條“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集聚基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

  從招商引資到招商選資，招商項(xiàng)目引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)從“滿天繁星”到“一輪明月”，經(jīng)過幾年的精心培育和發(fā)展，徐州高新區(qū)已形成安全科技、高端裝備和電子電器為主導(dǎo)的三大產(chǎn)業(yè)。

  “十二五”累計(jì)實(shí)際到賬注冊(cè)外資8.41億美元，是“十一五”時(shí)期的2.78倍。如今，徐州高新區(qū)就像一條舞動(dòng)在淮北大地上的產(chǎn)業(yè)“巨龍”，成為吸引新項(xiàng)目紛至沓來的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。徐工重卡、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等一批十億元以上項(xiàng)目簽約落地……11家世界500強(qiáng)企業(yè)落地生根，云意電氣、五洋科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板上市。

  從“招商選資”到“招才引智”

  依托“外腦”，是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開放發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

  這些年，銅山把高端人才作為第一資源，把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，在開放發(fā)展的過程中，由招商引資到招商選資，由招商選資再到招才引智，人才工程一躍成為一號(hào)工程。

  以“引進(jìn)來”為特征的開放發(fā)展，銅山積累了“招商引資”與“招才引智”的經(jīng)驗(yàn)，特別是招才引智方面，通過帶領(lǐng)企業(yè)家到高校、科研院所學(xué)習(xí)、攀親，目前，全區(qū)100多家企業(yè)與北大、清華等60余所高校和科研院所建立了合作關(guān)系，同時(shí)與浙大、華中科技大、吉大、北京科技大、中國(guó)礦大建立了“5+1”技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

  引進(jìn)人才，就要為他們搭建科技創(chuàng)新的平臺(tái)。在位于銅山的徐州國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園，圍繞礦山安全科技產(chǎn)業(yè)已集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)12家、企業(yè)40余家，初步構(gòu)建了涵蓋煤礦提升、電力傳動(dòng)、礦山感知、應(yīng)急指揮等方面的裝備制造與系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)鏈條，2015年產(chǎn)值超過300億元，成為國(guó)家級(jí)安全科技產(chǎn)業(yè)基地。

  人才引進(jìn)來，更要留得住。銅山出臺(tái)《引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的意見》等多項(xiàng)政策，展開全方位服務(wù)。比如，區(qū)政府每年安排“三個(gè)五千萬(wàn)”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技3項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，“十二五”累計(jì)投資7.5億元。“千人計(jì)劃”專家王志偉，來到銅山當(dāng)年就獲得300萬(wàn)元扶持資金和分別100平方米實(shí)驗(yàn)室、辦公室的3年免費(fèi)使用權(quán)。銅山還從配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等12個(gè)方面，為高層次人才提供全方位服務(wù)。

  好的扶持政策，優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使銅山產(chǎn)生了人才集聚的磁場(chǎng)效應(yīng)。目前，全區(qū)集聚各類人才近20萬(wàn)人，其中高層次人才近萬(wàn)人，建起2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心、省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)92家，中科院院士任露泉、中國(guó)工程院院士譚建榮、陸鐘武、李培根等11名兩院院士、9名“千人計(jì)劃”專家領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)也已進(jìn)駐。

  這兩年，人才正成為銅山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)悄悄變化的最大推手，從原來依托機(jī)械、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)為安全和電子信息產(chǎn)業(yè)躍居前列。徐州高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到53家，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破1400億元,比五年前翻了兩番。

  從“引得進(jìn)來”到“走得出去”

  開放是繁榮發(fā)展的必由之路，注重的是解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題。

  過去，銅山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放主要是面向國(guó)內(nèi)的開放，是“境外是外、區(qū)外也是外”的開放，把借外力求發(fā)展、以開放促發(fā)展作為加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大選擇。

  與“引進(jìn)來”相比，銅山“走出去”時(shí)間相對(duì)較短。在提高“引進(jìn)來”檔次的同時(shí)，銅山把“一帶一路”戰(zhàn)略作為“走出去”的最大契機(jī)，把安全科技產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)作為“走出去”的拳頭產(chǎn)品，順勢(shì)而為，搶抓機(jī)遇。

  2015年9月，經(jīng)工信部、國(guó)家安監(jiān)總局批準(zhǔn)，徐州國(guó)家高新區(qū)舉辦了首屆“一帶一路”安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇，得到了沿線國(guó)家和地區(qū)的響應(yīng)。來自美國(guó)、澳大利亞、埃及等國(guó)家和國(guó)內(nèi)的安全產(chǎn)業(yè)專家分享了各自安全產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究成果和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。阿拉伯埃及共和國(guó)駐滬總領(lǐng)事哈立德·優(yōu)素福代表全體與會(huì)人員發(fā)布了《共謀一帶一路安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展徐州宣言》。銅山發(fā)起的“一帶一路”安全產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作倡議得到了相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的響應(yīng)，邁出了國(guó)際合作第一步，表明安全產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作前景廣闊。

  這次全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、區(qū)委書記畢于瑞向大會(huì)提交了將徐州的“一帶一路”安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上升到國(guó)家層面的建議，希望利用徐州高新區(qū)安全科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和絲綢經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建沿線國(guó)家安全科技國(guó)際合作的機(jī)制，同時(shí)通過亞投行和絲路基金設(shè)立安全產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作基金，支持和促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家開展安全科技合作創(chuàng)新和安全產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。

  銅山希望通過這個(gè)“機(jī)遇窗口”，抓好出口龍頭企業(yè)和出口基地培育，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資及人文交流。通過出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，以徐工重卡、徐鍛集團(tuán)、中機(jī)礦山等為代表的高端裝備制造業(yè)已經(jīng)邁開向“一帶一路”沿線擴(kuò)張的步伐。食品、冶金、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，在走出去中化解富余產(chǎn)能，積極營(yíng)造產(chǎn)品出口、對(duì)外投資、產(chǎn)能合作“三位一體”協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢(shì)……

  “大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。”今天，銅山正緊緊抓住“一帶一路”的機(jī)遇，依托徐州高新區(qū)開放平臺(tái)，著力打造淮北開放新高地，讓開放發(fā)展的藍(lán)圖綻放出更絢麗的色彩。

  （劉昭君 魏朝星 尚慶迎 張馳）