開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后。開放發(fā)展是我國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結(jié)，也是區(qū)域經(jīng)濟拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。

  “十二五”以來，銅山實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外“腦”和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制，逐步走出了一條從招商引資到招商選資、從招商選資到招才引智、從引進來到走出去的開放發(fā)展新路徑，積累了豐富的開放發(fā)展經(jīng)驗，也收獲了豐厚的“開放紅利”。

  今天的銅山，已經(jīng)前所未有地與世界融合在一起。

  從“滿天繁星”到“一輪明月”

  招商引資，是區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的源頭活水，也是開放發(fā)展的重頭戲。

  “十二五”期間，銅山立足“一區(qū)兩園”大載體，適應(yīng)招商新常態(tài)，進一步轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新方式、配強隊伍，成立城市產(chǎn)業(yè)招商局，組建駐京、駐滬、對臺等招商隊伍和異地商會，積極參與各級各類洽談會、對接會等重大招商推介活動50余場，在更大范圍內(nèi)推進產(chǎn)能合作，配置資源要素，促進轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

  四海聯(lián)姻，高親遠(yuǎn)對。環(huán)境是最大的品牌，服務(wù)是最大的引力。為幫助企業(yè)排憂解難，銅山建立了服務(wù)企業(yè)的長效機制，開通了溝通對接企業(yè)的綠色通道，促進了政企和銀企關(guān)系的和諧與投資環(huán)境的優(yōu)化。

  思路決定出路。“產(chǎn)業(yè)鏈招商”是銅山重點實施的招商模式，目的是拉長加粗銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，縮短供應(yīng)鏈，讓企業(yè)不出開發(fā)區(qū)就可完成供求貿(mào)易，降低商務(wù)成本。這幾年，銅山的決策者審視到國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，開始有意識地引進、培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出了“二三產(chǎn)并重、產(chǎn)業(yè)鏈招商、大項目引領(lǐng)”的思路，把目光鎖定在知名跨國集團、行業(yè)龍頭企業(yè)上，把資源集聚到引進帶動力強的大項目和關(guān)聯(lián)度高的好項目上，瞄準(zhǔn)“高端裝備制造業(yè)”和“安全科技產(chǎn)業(yè)”兩大主攻方向，抓大引強，招商選資，走出了一條“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集聚基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

  從招商引資到招商選資，招商項目引進標(biāo)準(zhǔn)從“滿天繁星”到“一輪明月”，經(jīng)過幾年的精心培育和發(fā)展，徐州高新區(qū)已形成安全科技、高端裝備和電子電器為主導(dǎo)的三大產(chǎn)業(yè)。

  “十二五”累計實際到賬注冊外資8.41億美元，是“十一五”時期的2.78倍。如今，徐州高新區(qū)就像一條舞動在淮北大地上的產(chǎn)業(yè)“巨龍”，成為吸引新項目紛至沓來的強大“磁場”，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的“發(fā)動機”。徐工重卡、萬達廣場等一批十億元以上項目簽約落地……11家世界500強企業(yè)落地生根，云意電氣、五洋科技實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板上市。

  從“招商選資”到“招才引智”

  依托“外腦”，是實現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟與社會開放發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

  這些年，銅山把高端人才作為第一資源，把科技創(chuàng)新作為第一動力，在開放發(fā)展的過程中，由招商引資到招商選資，由招商選資再到招才引智，人才工程一躍成為一號工程。

  以“引進來”為特征的開放發(fā)展，銅山積累了“招商引資”與“招才引智”的經(jīng)驗，特別是招才引智方面，通過帶領(lǐng)企業(yè)家到高校、科研院所學(xué)習(xí)、攀親，目前，全區(qū)100多家企業(yè)與北大、清華等60余所高校和科研院所建立了合作關(guān)系，同時與浙大、華中科技大、吉大、北京科技大、中國礦大建立了“5+1”技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

  引進人才，就要為他們搭建科技創(chuàng)新的平臺。在位于銅山的徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園，圍繞礦山安全科技產(chǎn)業(yè)已集聚研發(fā)機構(gòu)12家、企業(yè)40余家，初步構(gòu)建了涵蓋煤礦提升、電力傳動、礦山感知、應(yīng)急指揮等方面的裝備制造與系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)鏈條，2015年產(chǎn)值超過300億元，成為國家級安全科技產(chǎn)業(yè)基地。

  人才引進來，更要留得住。銅山出臺《引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的意見》等多項政策，展開全方位服務(wù)。比如，區(qū)政府每年安排“三個五千萬”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技3項經(jīng)費和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，“十二五”累計投資7.5億元。“千人計劃”專家王志偉，來到銅山當(dāng)年就獲得300萬元扶持資金和分別100平方米實驗室、辦公室的3年免費使用權(quán)。銅山還從配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等12個方面，為高層次人才提供全方位服務(wù)。

  好的扶持政策，優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使銅山產(chǎn)生了人才集聚的磁場效應(yīng)。目前，全區(qū)集聚各類人才近20萬人，其中高層次人才近萬人，建起2個國家重點實驗室、1個國家級工程技術(shù)中心、省級以上研發(fā)機構(gòu)92家，中科院院士任露泉、中國工程院院士譚建榮、陸鐘武、李培根等11名兩院院士、9名“千人計劃”專家領(lǐng)銜的科研團隊也已進駐。

  這兩年，人才正成為銅山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)悄悄變化的最大推手，從原來依托機械、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)為安全和電子信息產(chǎn)業(yè)躍居前列。徐州高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到53家，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破1400億元,比五年前翻了兩番。

  從“引得進來”到“走得出去”

  開放是繁榮發(fā)展的必由之路，注重的是解決內(nèi)外聯(lián)動的問題。

  過去，銅山經(jīng)濟發(fā)展的開放主要是面向國內(nèi)的開放，是“境外是外、區(qū)外也是外”的開放，把借外力求發(fā)展、以開放促發(fā)展作為加速經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大選擇。

  與“引進來”相比，銅山“走出去”時間相對較短。在提高“引進來”檔次的同時，銅山把“一帶一路”戰(zhàn)略作為“走出去”的最大契機，把安全科技產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)作為“走出去”的拳頭產(chǎn)品，順勢而為，搶抓機遇。

  2015年9月，經(jīng)工信部、國家安監(jiān)總局批準(zhǔn)，徐州國家高新區(qū)舉辦了首屆“一帶一路”安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇，得到了沿線國家和地區(qū)的響應(yīng)。來自美國、澳大利亞、埃及等國家和國內(nèi)的安全產(chǎn)業(yè)專家分享了各自安全產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究成果和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。阿拉伯埃及共和國駐滬總領(lǐng)事哈立德·優(yōu)素福代表全體與會人員發(fā)布了《共謀一帶一路安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展徐州宣言》。銅山發(fā)起的“一帶一路”安全產(chǎn)業(yè)國際合作倡議得到了相關(guān)國家和地區(qū)的響應(yīng)，邁出了國際合作第一步，表明安全產(chǎn)業(yè)國際合作前景廣闊。

  這次全國兩會，全國人大代表、區(qū)委書記畢于瑞向大會提交了將徐州的“一帶一路”安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上升到國家層面的建議，希望利用徐州高新區(qū)安全科技創(chuàng)新優(yōu)勢、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和絲綢經(jīng)濟帶節(jié)點城市優(yōu)勢，構(gòu)建沿線國家安全科技國際合作的機制，同時通過亞投行和絲路基金設(shè)立安全產(chǎn)業(yè)國際合作基金，支持和促進“一帶一路”沿線國家開展安全科技合作創(chuàng)新和安全產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。

  銅山希望通過這個“機遇窗口”，抓好出口龍頭企業(yè)和出口基地培育，加強與沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資及人文交流。通過出臺激勵機制，優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，以徐工重卡、徐鍛集團、中機礦山等為代表的高端裝備制造業(yè)已經(jīng)邁開向“一帶一路”沿線擴張的步伐。食品、冶金、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也主動對接“一帶一路”，在走出去中化解富余產(chǎn)能，積極營造產(chǎn)品出口、對外投資、產(chǎn)能合作“三位一體”協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢……

  “大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。”今天，銅山正緊緊抓住“一帶一路”的機遇，依托徐州高新區(qū)開放平臺，著力打造淮北開放新高地，讓開放發(fā)展的藍圖綻放出更絢麗的色彩。

  （劉昭君 魏朝星 尚慶迎 張馳）