◎徐州日?qǐng)?bào)記者 王正喜 通訊員 周濤 魏慧敏

  四月的清晨，天氣還有些涼。沛縣安國鎮(zhèn)陳賀果蔬家庭農(nóng)場(chǎng)里早已忙碌開來。農(nóng)場(chǎng)主陳賀指著花香四溢的果園高興地說：“托農(nóng)村綜合改革的福，通過抵押土地經(jīng)營權(quán)，前年我向農(nóng)商行貸來20萬元，解決了壯大發(fā)展的資金瓶頸。”

  作為農(nóng)業(yè)大縣，沛縣努力探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。2013年，中央一號(hào)文件首提“家庭農(nóng)場(chǎng)”，沛縣迅速結(jié)合農(nóng)地確權(quán)頒證試點(diǎn)，組織1萬多人深入23萬農(nóng)戶家中調(diào)查核實(shí)，對(duì)100多萬個(gè)地塊進(jìn)行繪圖、測(cè)量，明確空間位置，精確承包面積，并以縣政府名義頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。如今，沛縣已培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)1508家，流轉(zhuǎn)土地51萬畝，超過全縣耕地面積的一半。

  農(nóng)民和土地有著天然的聯(lián)系，兩者魚水相依。然而，作為農(nóng)民最大的資本，過去由于確權(quán)難、評(píng)估難等問題不能用作銀行貸款的抵押物。近年來，沛縣大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，通過創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)低價(jià)貸款模式，撬動(dòng)了農(nóng)村“沉睡的資本”。

  “發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，資金是攔路虎。”陳賀說，搞農(nóng)業(yè)，規(guī)模小效益低，而規(guī)模大投資也大，對(duì)于像他一樣的農(nóng)民來說，資金成為最大難題。慶幸的是，沛縣政府以自身信用為擔(dān)保，在確保農(nóng)民收益的同時(shí)，化解發(fā)展資金難題。由政府賦予“土地運(yùn)營商”土地經(jīng)營權(quán)，用于銀行抵押貸款。

  沛縣縣委農(nóng)工辦與郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)“富民助農(nóng)貸”“興農(nóng)貸”“金農(nóng)貸”“潤(rùn)農(nóng)金”等金融產(chǎn)品�？h財(cái)政出資2000萬元設(shè)立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款本金凈損失。

  農(nóng)戶憑縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具的交易鑒定證書到縣委農(nóng)工辦辦理土地經(jīng)營權(quán)證，并可據(jù)此向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。金融機(jī)構(gòu)則根據(jù)土地的位置、等級(jí)、存地期限等因素確定“利息”，并發(fā)給農(nóng)戶存地權(quán)益證書，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資本化。目前沛縣已有149家新型經(jīng)營主體憑借農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證獲得貸款6734.8萬元。

  此外，由縣政府主導(dǎo)，注冊(cè)資本2億元，成立沛縣漢潤(rùn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營有限公司，對(duì)流轉(zhuǎn)后經(jīng)營不良的土地托底經(jīng)營、對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)等，為“三農(nóng)”發(fā)展提供了風(fēng)險(xiǎn)保障。

  土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的推行，對(duì)沛縣賈廟曉花谷物種植家庭農(nóng)場(chǎng)主胡曉花來說絕對(duì)是個(gè)驚喜。淺水藕4月種植，9月上市，中間半年的空檔期正好可以投放青蝦，市場(chǎng)行情很好，可資金是個(gè)難題。“現(xiàn)在問題解決了，通過抵押土地經(jīng)營權(quán)，向銀行直接申請(qǐng)就獲得20萬元的貸款。”胡曉花高興地說。

  土地經(jīng)營權(quán)證內(nèi)容包括受讓地塊情況、轉(zhuǎn)出方土地承包經(jīng)營權(quán)登記情況，這也讓土地流轉(zhuǎn)戶吃了“定心丸”。楊屯鎮(zhèn)孔莊村黨支部書記王存勝說，“我們村前些年有外來大戶流轉(zhuǎn)了上千畝地，結(jié)果搞了‘半拉子’，沒付租金就跑了。操作不規(guī)范造成的農(nóng)民不信任，是影響土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)瓶頸。現(xiàn)在有了土地經(jīng)營權(quán)證，流轉(zhuǎn)出的土地受到法律保護(hù)，大家自然可以放心外出務(wù)工了。”

  江蘇師范大學(xué)淮海發(fā)展研究院院長(zhǎng)沈正平認(rèn)為，沛縣頒證之舉為土地流轉(zhuǎn)提供了權(quán)益依據(jù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，也為農(nóng)民“離開”土地進(jìn)行其他創(chuàng)收、增加財(cái)產(chǎn)性收入提供了保障，值得鼓勵(lì)和推廣。

  土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款為農(nóng)民搭建了致富鵲橋，由此帶動(dòng)和釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)撃埽�讓農(nóng)村“沉睡的資本”激活、變現(xiàn)。據(jù)了解，下一步，沛縣還將探討“經(jīng)營權(quán)+社會(huì)誠信”“經(jīng)營權(quán)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”“經(jīng)營權(quán)+支農(nóng)項(xiàng)目”的擔(dān)保貸款模式，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融征信系統(tǒng)和社會(huì)誠信系統(tǒng)，讓更多的銀行參加試點(diǎn)，讓財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金發(fā)揮最大效用，讓農(nóng)民以更低的利率、更方便的手續(xù)、更短的時(shí)間得到生產(chǎn)資金支持。