題記

認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是依據(jù)國際通行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施的第三方質(zhì)量評價制度。開展認(rèn)證認(rèn)可活動的目的是通過采用社會各方都認(rèn)同的質(zhì)量管理方法和評價結(jié)果，建立并傳遞信任，降低交易成本和管理成本，促進(jìn)貿(mào)易便利和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一張證書，社會承認(rèn)，全球通行”。

今年6月9日是第九個“世界認(rèn)可日”。今年我國“世界認(rèn)可日”的主題是“認(rèn)證認(rèn)可，通行世界”。徐州作為老工業(yè)基地，被列為國家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，振興老工業(yè)基地，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)和產(chǎn)品走出國門開拓市場，打開銷路獲得認(rèn)可，越來越離不開認(rèn)證認(rèn)可工作的大力支持，認(rèn)證認(rèn)可不僅讓越來越多的徐州企業(yè)和“徐州制造”在國內(nèi)市場競爭中立足，在國際市場也紛紛嶄露頭角。

◎中國黃淮網(wǎng)-徐州日報訊（記者 楊旭東）

“CCC”、“ISO9001”、“ISO14001”、“HACCP”……日常生活中，人們經(jīng)常會在商品包裝上或者廣告里，看到和聽到這些標(biāo)志符號，這些符號究竟代表什么，許多讀者都是一知半解，但是每當(dāng)看到這些標(biāo)志時，潛意識里又會覺得這類產(chǎn)品的質(zhì)量安全比較可靠，并把它作為購物的首選對象。

這些都是產(chǎn)品或管理體系認(rèn)證標(biāo)志，目前常見的認(rèn)證有強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證），以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展的質(zhì)量管理體系認(rèn)證、以ISO14001標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展的環(huán)境管理體系認(rèn)證、以GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展的職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，針對食品安全管理保證的HACCP認(rèn)證、GMP認(rèn)證，還有有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證等。

雖然百姓對認(rèn)證認(rèn)可的認(rèn)知度不高，但是認(rèn)證認(rèn)可與百姓的日常生活又關(guān)系密切。電線電纜、低壓開關(guān)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電熱水器、電磁爐、電烤箱、電飯鍋、汽車、摩托車、兒童玩具、燈具、微型計(jì)算機(jī)等生活中常見的各類產(chǎn)品都需要進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，也就是“CCC”認(rèn)證，認(rèn)證認(rèn)可保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護(hù)著人民群眾的合法權(quán)益。

近年來，全市認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作以質(zhì)量強(qiáng)市為主線，以改革創(chuàng)新為動力，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管模式，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可工作基礎(chǔ)和保障作用，“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”。

擴(kuò)大覆蓋，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

今年6月9日，當(dāng)中國端午節(jié)遇上世界認(rèn)可日，會擦出什么樣的火花？

2005年，韓國“江陵端午祭”被聯(lián)合國教科文組織宣布為“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”；2009年9月，聯(lián)合國教科文組織正式審議并批準(zhǔn)中國端午節(jié)列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為中國首個入選世界非遺的節(jié)日。“端午”入選“非遺”，實(shí)質(zhì)上就是通過聯(lián)合國教科文組織這個權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)獲得世界范圍的認(rèn)證認(rèn)可。

認(rèn)證認(rèn)可是中國與國際接軌，融入全球化的最基本的“通行證”，沒有這張“通行證”，我們的產(chǎn)品和文化就很難被世界認(rèn)可重視。如今，國人熱衷去國外購買日常用品，并非價廉物美，更多的還是看重產(chǎn)品的質(zhì)量安全。讓“中國制造”獲得國人認(rèn)可，受到世界青睞，不僅需要企業(yè)從供給側(cè)進(jìn)行改革，用“工匠精神”制造出滿足大眾需要的優(yōu)良產(chǎn)品，質(zhì)量監(jiān)督部門對企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作也同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

“ISO9001”，“出口歐盟”、“出口北美”……這樣的廣告語已不僅是企業(yè)招攬客戶的優(yōu)勢標(biāo)榜，客觀上也是對國內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作提出了更高的要求。2011年，我市發(fā)出質(zhì)量管理體系證書932張、環(huán)境管理體系證書222張、職業(yè)健康管理體系證書143張，合計(jì)1307張。2015年三類管理體系證書達(dá)到2200張，五年累計(jì)新增各類管理體系證書897張，增長率為68%。能源管理體系證書從實(shí)現(xiàn)零的突破到2015年的21張。2011年強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品證書797張，2015年強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品證書1162張，5年累計(jì)增長365張3C證書，增長率為46%。2011年，資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室120家，2015年為139家，增長18家，增長率為15%。實(shí)現(xiàn)了管理體系、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定數(shù)量質(zhì)量雙提升。

2015年，市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合徐州產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模等，下發(fā)《徐州市3C產(chǎn)品重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)品明細(xì)表》將40張證書列為重點(diǎn)監(jiān)管，逐家進(jìn)行現(xiàn)場檢查。2015年，市質(zhì)監(jiān)局和各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管完成168家強(qiáng)制性認(rèn)證企業(yè)的日常巡查，完成年度目標(biāo)任務(wù)（168家）的100%；同時，對兒童玩具、機(jī)動車及附件、消防產(chǎn)品等26家3C認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督檢查，序時對暫停、注銷和撤銷3C證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)跟蹤專項(xiàng)檢查，保障強(qiáng)制性認(rèn)證制度有效落實(shí)。

專項(xiàng)檢查，保證客觀公正

近日，為了加強(qiáng)對資質(zhì)認(rèn)定獲證實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督管理，提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會創(chuàng)新發(fā)展的推動力，徐州質(zhì)監(jiān)局認(rèn)證監(jiān)管處牽頭組織在全市范圍內(nèi)集中開展為期三個月的獲證實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)檢查活動。此次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)針對從事食品和食品包裝材料、水質(zhì)、建筑裝修材料、日用消費(fèi)品等四個領(lǐng)域的獲證實(shí)驗(yàn)室以及近年來專項(xiàng)監(jiān)督、投（申）訴等問題較多或歷年來有不良記錄的實(shí)驗(yàn)室實(shí)施檢查工作。

檢驗(yàn)檢測認(rèn)證是八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)，出具客觀公正準(zhǔn)確的檢驗(yàn)認(rèn)證報告，是企業(yè)和產(chǎn)品在市場中獲得信任的重要憑證。對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行有效嚴(yán)格的監(jiān)督評審是質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)。

今年，根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一部署，市質(zhì)監(jiān)局采用“雙隨機(jī)”方式，對獲證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督檢查。通過突擊檢查、飛行檢查等方式，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。結(jié)合初評、復(fù)評審整改，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及時完成評審準(zhǔn)則和體系文件轉(zhuǎn)版工作，確保檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量與水平的整體提升。根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委和省質(zhì)監(jiān)局的統(tǒng)一部署，組織開展資質(zhì)認(rèn)定獲證實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)檢查工作，并對情況進(jìn)行專題通報，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)情況的上報省質(zhì)監(jiān)局并依法調(diào)查處理。

為進(jìn)一步提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測能力，組織獲證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展能力驗(yàn)證活動。選取部分檢測項(xiàng)目（參數(shù)），在全市范圍內(nèi)組織開展獲證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證活動；為了提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，邀請?zhí)K南、蘇北市級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)樣品檢測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流。在食品、環(huán)境、建工等領(lǐng)域開展報告抽查工作，組織評審專家進(jìn)行評審，重點(diǎn)審核獲證實(shí)驗(yàn)室能力及體系維持狀況，規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場秩序，提升實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定有效性，增強(qiáng)行政許可公信力。

完善全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在健全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市政府信用辦，全面推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用評價制度。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用信息在行政許可、招投標(biāo)、政府采購、工程建設(shè)、公共資源交易、評先評優(yōu)等方面的綜合聯(lián)動應(yīng)用，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。

積極參與和推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的體制調(diào)整、機(jī)制構(gòu)建和資源整合。梯次推進(jìn)政府部門與檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)脫鉤、轉(zhuǎn)企改制工作。支持在中關(guān)村信息谷創(chuàng)新中心建設(shè)徐州淮海“雙創(chuàng)”檢驗(yàn)檢測中心，推進(jìn)新能源汽車及零配件檢測中心的建設(shè)。將按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的原則，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)和開放型重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，延伸平臺的產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量評價、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢測服務(wù)外包等等高技術(shù)服務(wù)，著力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集聚區(qū)。

貼近服務(wù)，擴(kuò)大社會影響

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，圍繞改革、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和拉動內(nèi)需，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生的基礎(chǔ)保障作用與支撐作用，市質(zhì)監(jiān)局發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的推動力。

落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，緊貼徐州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是新建重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，市質(zhì)監(jiān)局主動做好認(rèn)證機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)完善管理，穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。督促幫扶未經(jīng)認(rèn)證的3C認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)取證，取締無證生產(chǎn)，嚴(yán)肅查處有意逃避3C認(rèn)證制度管理的生產(chǎn)企業(yè)，維護(hù)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的權(quán)威性。切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)的檢查，督促幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，提升管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量。年內(nèi)會同豐縣等地市場監(jiān)管局及相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)推進(jìn)新能源汽車、電動車生產(chǎn)企業(yè)的政策法規(guī)宣貫與認(rèn)證工作。

今年，市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合經(jīng)信委落實(shí)我市“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案”措施與目標(biāo)，推動企業(yè)建立健全能源管理體系，配合評價機(jī)構(gòu)、經(jīng)信部門開展能源管理體系評價活動，促進(jìn)能源管理措施有效落實(shí)，做到節(jié)能工作持續(xù)改進(jìn)、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化、能源利用效率持續(xù)提高。重點(diǎn)推動節(jié)能以及節(jié)水、低碳、環(huán)保、可再生資源等產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)緊密配合產(chǎn)業(yè)主管部門、地方政府的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)特長、人才資源專長，協(xié)調(diào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與被認(rèn)證企業(yè)的關(guān)系，推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)行之有效地加大輔導(dǎo)培訓(xùn)等認(rèn)證前期工作力度，有目的有重點(diǎn)地做好宣傳發(fā)動，提升認(rèn)證助推經(jīng)濟(jì)的效益。協(xié)調(diào)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推廣中空玻璃、空氣凈化器等產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證。

貫徹《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，重點(diǎn)檢查銷售產(chǎn)品的有機(jī)產(chǎn)品編碼。通過最終結(jié)果追溯產(chǎn)品認(rèn)證的真假及認(rèn)證可靠性，發(fā)揮認(rèn)證監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動作用，將市場檢查發(fā)現(xiàn)的問題移交產(chǎn)地監(jiān)管部門追蹤監(jiān)管。

創(chuàng)新模式，提升監(jiān)管效能

為了進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證市場和認(rèn)證行為監(jiān)督的有效性，去年7至8月份，徐州質(zhì)監(jiān)局在全市范圍內(nèi)開展了管理體系認(rèn)證獲證組織網(wǎng)格化專項(xiàng)檢查。按網(wǎng)格化檢查橫向到邊，縱向到底的要求，在八個縣（市）區(qū)共檢查獲證企業(yè)99家，涉及食品加工、化工、機(jī)械制造、服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)，涉及質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全和食品安全4大類體系認(rèn)證類別。

管理體系網(wǎng)格化檢查是市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管創(chuàng)新之舉，各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際對轄區(qū)內(nèi)開展獲證組織實(shí)施網(wǎng)格化檢查，市質(zhì)監(jiān)局適時對檢查過程進(jìn)行指導(dǎo)。突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，采取查閱材料、交流詢問、現(xiàn)場勘察等方式進(jìn)行檢查，并對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行歸納匯總分析，做好整改驗(yàn)證和查處等后處理工作。

以巡查企業(yè)為抓手，通過巡查了解掌握認(rèn)證機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員情況，形成倒逼機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員自律。充分利用認(rèn)證監(jiān)管信息平臺資源，準(zhǔn)確掌握本地的認(rèn)證信息，及時派行政監(jiān)管人員前往認(rèn)證現(xiàn)場，查看認(rèn)證情況，不斷提高認(rèn)證有效性。市質(zhì)監(jiān)局選擇不少于10家、各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局至少選擇4家企業(yè)，派員到認(rèn)證審核現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)管，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理并上報市質(zhì)監(jiān)局，同時上傳國家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站的監(jiān)管執(zhí)法信息庫。

今年，市質(zhì)監(jiān)局正積極探索推行重點(diǎn)監(jiān)管目錄。梳理和分析近年來執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的傾向性、規(guī)律性的問題，將存在突出問題的獲證組織、認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)監(jiān)管目錄。重點(diǎn)加大對從事食品檢測、建筑材料和機(jī)動車檢測等資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管力度；重點(diǎn)加大對機(jī)動車及相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)、裝飾裝修材料、室內(nèi)加熱器等質(zhì)量問題較突出的強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管；重點(diǎn)對近3年內(nèi)有質(zhì)量違法違規(guī)行業(yè)記錄和在各級監(jiān)督抽查中檢驗(yàn)不合格的企業(yè)的監(jiān)管力度。

加大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管力度。依據(jù)省質(zhì)監(jiān)局梳理的強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品省級監(jiān)督抽查、國家級監(jiān)督抽查及與認(rèn)證機(jī)構(gòu)溝通后篩選的企業(yè)名單開展現(xiàn)場檢查，對市質(zhì)監(jiān)局下發(fā)的重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)，各地要逐家實(shí)施現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施改進(jìn)，確保企業(yè)落實(shí)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》要求。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重問題的，立即通報認(rèn)證機(jī)構(gòu)，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，確保強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全。