◎文/徐州日報記者 劉作霖 通訊員 王慶 圖/徐州日報記者 孫井賢

睢寧縣域經濟基本競爭力、公共財政預算收入雙雙跨入全國百強；規(guī)模工業(yè)產值五年翻兩番，冰柜和包芯棉紡織品縣級產能全國第一，皮革產能全省第一；城鎮(zhèn)居民、農民人均可支配收入分別達到2.15萬元、1.27萬元，五年基本翻一番；不動產統(tǒng)一登記在全國率先完成；先后獲得全國“最具投資潛力中小城市百強縣”、“金融生態(tài)縣”、“科技進步先進縣”、“全國電子商務進農村綜合示范縣”、全國“縣委權力公開透明運行試點先進縣”、 省“創(chuàng)新型縣份”等稱號……

回望睢寧縣第十二次黨代會以來的五年征程，這座城市鏗鏘前行的足音猶在耳邊。

五年來，睢寧縣十二屆縣委帶領全縣140萬黨員干部和人民群眾，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，搶抓省委省政府“振興蘇北”和市委市政府繼續(xù)賦予“突破睢寧”戰(zhàn)略新內涵機遇，以“六大計劃”統(tǒng)攬全局，以“三重一大”支撐跨越，圓滿完成了縣十二次黨代會確定的目標任務，在一次次的跨越中，書寫了一個又一個“精彩”。

綜合實力達到新高度 產業(yè)升級實現(xiàn)新突破

睢寧縣委、縣政府始終圍繞賦予“突破睢寧”戰(zhàn)略新內涵，將“一切立足于實、一切立足于干”，把咬定發(fā)展作為第一要務，全力跨越趕超。以提高發(fā)展質量和效益為中心，一心一意謀發(fā)展、抓項目、促轉型，在經濟建設的藍圖上畫出一條條漂亮的上揚線。

睢寧縣主要經濟指標增幅連續(xù)五年處于省市先進行列，5項指標連年進位，進入全省前30。增量上，全縣地區(qū)生產總值由200億元增長到451.9億元，五年連跨兩個百億臺階；公共財政預算收入由12.94億元增長到43.68億元，五年連跨三個十億臺階；人均GDP由1.85萬元增長到4.42萬元，五年連跨三個萬元臺階。質量上，國稅稅收完成16.3億元，總量由五年前的全市第5，躍升為全市第2；縣域經濟基本競爭力、公共財政預算收入雙雙跨入全國百強，均位居第95位。

2015年，睢寧縣三次產業(yè)結構調整為17.2：42.6：40.2，二三產業(yè)占比五年提高近4個百分點。規(guī)模工業(yè)產值五年翻兩番，紡織服裝、白色家電等“四大百億級產業(yè)”占規(guī)模工業(yè)產值近2/3，冰柜和包芯棉紡織品產能全國第一，皮革產能全省第一，進入市納稅50強企業(yè)達3家，2家本土企業(yè)成功登陸“新三板”。生物醫(yī)藥和新能源汽車等新興產業(yè)快速增長，中植新能源汽車進入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄》。電商產業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，網銷額五年翻了近五番，成為首批“全國電子商務進農村綜合示范縣”。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達95億元，“農田托管”經驗在省市推廣。同時，園區(qū)載體支撐作用顯著增強，規(guī)模工業(yè)產值占全縣比重近70%，徐州空港經濟開發(fā)區(qū)獲省政府批復籌建。

城鄉(xiāng)發(fā)展豐富新內涵 民生改善取得新成效

睢寧縣委、縣政府始終圍繞群眾所思所盼，堅持換位思考察冷暖，集中資源辦實事，把群眾事當自己事來干，把為民發(fā)展作為工作根本，把完善城市功能與優(yōu)化人居環(huán)境結合，把推進城市建設與轉變經濟發(fā)展、改善民生結合，使城市建設更好地造福市民、支撐發(fā)展，城市面貌日新月異，生態(tài)環(huán)境明顯提升。

五年來，睢寧縣累計實施重大城建項目510個，完成投入超500億元，較“十一五”時期翻一番，城鎮(zhèn)化率提升8.6個百分點。城市功能不斷提升，地面水廠、垃圾處理廠等一大批功能性項目實現(xiàn)竣工，道路“五位一體”整治成效顯著，“三場四園五帶”的城市景觀和“十縱九橫”的城市框架初步形成。鎮(zhèn)域實力顯著增強，鎮(zhèn)級財政收入、規(guī)模工業(yè)產值五年翻兩番，中英合作小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展技術導則研究試點、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點成功落戶睢寧，所有鎮(zhèn)創(chuàng)成市級中心鎮(zhèn)或管理示范鎮(zhèn)。基礎設施日益完善，黃河故道綜合開發(fā)、徐洪河航道升級、尾水導流等一批大事要事穩(wěn)步推進，徐鹽鐵路啟動建設，圓了幾代睢寧人的鐵路夢。“美麗睢寧”成果突顯，在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔、市場化運營，省“生態(tài)縣”“園林城市”等“四城同創(chuàng)”取得全面勝利。

五年來，睢寧縣民生事業(yè)財政投入累計達275億元，年均增長22%。500余項民生工程普惠百姓，97萬農村人口飲水安全問題得到有效解決，城區(qū)和一半鎮(zhèn)區(qū)居民喝上地表水；新改建農村公路596公里、橋梁180座，路網末梢得到有效疏通。公共服務體系建設更為完善，保障性住房建設量居全市前列，“全國義務教育基本均衡縣”通過驗收，基本公共衛(wèi)生服務工作省市領先，成為省“農民健康工程先進縣”。全面小康建設取得突破進展，21.78萬低收入農戶實現(xiàn)脫貧，76個經濟薄弱村實現(xiàn)“新八有”；城鎮(zhèn)居民、農民人均可支配收入分別達到2.15萬元、1.27萬元，五年基本翻一番。社會治理取得良好成效，連續(xù)六年成為省級法治縣創(chuàng)建工作先進單位，連續(xù)九年被授予省級“社會治安安全縣”稱號。

改革創(chuàng)新開創(chuàng)新局面 黨的建設邁上新臺階

睢寧縣委、縣政府始終堅持“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的理念，精心編制縣委改革要點，出臺創(chuàng)新獎評選機制，積極引領黨員干部時刻想改革、議改革、抓改革，推動黨的建設、社會管理、城鎮(zhèn)建設等領域涌現(xiàn)出大批改革亮點，經濟社會發(fā)展動力愈發(fā)強勁。

睢寧縣始終把文化繁榮與經濟發(fā)展有機結合，五年累計投入200億元，實施34個重點文化產業(yè)項目，招引文化產業(yè)投資40余億元，建成白塘河濕地公園、體育中心等一批重大文化體育設施，城區(qū)“10分鐘健身圈”通過省驗收，“舞動鄉(xiāng)村”榮獲全國“社會管理創(chuàng)新最佳案例”。注重輿論宣傳工作創(chuàng)新，全面整合廣電臺和新聞中心，實施“報紙戶戶送”和“廣播村村響”工程，睢寧“正能量”得到有效傳遞。深入開展“睢寧好人”評選、“誠信睢寧”建設，杜長勝老人獲得“全國道德模范”稱號，徐州“好人園”入園人數居全市之首，社會主義核心價值觀得到有效彰顯。成功創(chuàng)成省級“文明城市”。

五年來，睢寧縣編制政府行政權力等“5張清單”，權力事項減少436項，縣級行政審批事項精簡近70%，非行政許可審批事項全部取消；建立城建和工業(yè)項目“審批模板”，審批時限分別縮減了79%和67%；完成部分行政區(qū)劃調整，理順了中心城區(qū)和園區(qū)融合發(fā)展的新機制；深入推動“擴權強鎮(zhèn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、“小水改”等系列改革，強化縣鎮(zhèn)兩級融資和擔保實體公司運作，扎實推進“多規(guī)合一”等五項部省級試點，實現(xiàn)全省首家非百強縣發(fā)債，新增土地流量指標1.65萬畝，不動產統(tǒng)一登記在全國率先完成，要素瓶頸制約得到有效緩解。先后獲得全國“縣委權力公開透明運行試點先進縣”“創(chuàng)新社會管理示范基地”和省“創(chuàng)新型縣份”等稱號。

五年來，睢寧縣黨建工作再上新臺階，展現(xiàn)出勃勃生機和活力。睢寧縣堅持把“抓好黨建作為最大的政績”，推動群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育全面開展，黨的領導核心地位得到充分體現(xiàn)。落實書記抓基層黨建責任清單制度，開展基層黨建日常巡查和年度述職評議，建立“三委四會”模式，基層黨組織戰(zhàn)斗力大幅提升。探索建立干部日常巡察、民主推薦票分析研判等系列制度，構建了更為科學合理的管人用人機制。狠抓黨風廉政建設，圍繞“不敢腐、不能腐、不想腐”，強化“兩個責任”落實，積極推動“三轉”，打造“圯橋清韻”特色廉政文化教育品牌，不斷織密權力運行的制度“籠子”，著力查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題。五年來，全縣紀檢監(jiān)察機關共立案1492件，同比增長67%，營造了風清氣正的政治生態(tài)。

新一輪發(fā)展的號角已經吹響，未來五年，是睢寧全面建成更高水平小康社會的決勝期；是全面深化改革，推動睢寧轉型升級的攻堅期；更是落實“五大發(fā)展理念”，加快建設“強富美高”新睢寧的關鍵期。睢寧縣委書記賈興民說，睢寧縣將圍繞一個總體要求，瞄準兩大目標，主攻三大任務，實施五大戰(zhàn)略，不斷為發(fā)展增強內生動力、做實跨越保障。“兩大目標”、“三大任務”、“五大戰(zhàn)略”承載著群眾的期盼，貫穿著中央和省市要求，融合著縣情實際，既是對新時期賦予“突破睢寧”戰(zhàn)略新內涵的有效承接，又是對邁向“強富美高”新征程的路徑選擇。

賈興民說，一個總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，搶抓市委、市政府繼續(xù)賦予“突破睢寧”戰(zhàn)略新內涵機遇，緊緊圍繞“提升全面小康、建設美麗睢寧”奮斗目標，堅持“開好局、緊在前”，按照“科學、依法、規(guī)范、公正、創(chuàng)新”工作導向，全力推進“三大任務”，深入實施“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進“五化同步”，著力加快建設“強富美高”新睢寧。力爭到2020年，實現(xiàn)“雙七”目標，即全縣地區(qū)生產總值達到700億元，公共財政預算收入達到70億元，年均增幅分別在9.5%和10%左右。同時，城鄉(xiāng)居民兩個收入分別達到3.2萬元和2萬元，年均增幅在9.5%和10%左右。

兩大目標是：把“提升全面小康、建設美麗睢寧”作為未來五年的奮斗目標，立足全省重點幫扶縣實際，圍繞“經濟強、百姓富”，切實把“提升全面小康”作為最大的政治任務抓實抓好，奮力向更高水平小康邁進；對照人民群眾的更高要求，圍繞“環(huán)境美、社會文明程度高”，注重美在環(huán)境、美在生態(tài)與美在人心、美在民風同步推進，奮力建成“美麗睢寧”。

建設“一極兩區(qū)” 打造蘇皖邊界商貿物流核心區(qū)

未來五年，睢寧縣將建設徐州老工業(yè)基地全面振興增長極。產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈得到有效整合，形成以皮革皮具、紡織服裝、白色家電、金屬機電、電商家具“五大優(yōu)勢產業(yè)”為主導，以新能源新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車等“四大新興產業(yè)”為先導的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系，以及“兩區(qū)兩園、多點支撐”的新型工業(yè)發(fā)展格局。打造蘇皖邊界商貿物流核心區(qū)。“互聯(lián)網+商貿+物流”深度融合發(fā)展，培育形成5至6家以上市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；開創(chuàng)以“沙集模式”和金泉電子商務產業(yè)園為中心的電商時代，成為“淮海經濟區(qū)”農村電子商務核心城市；布局建成保稅物流中心等一批物流基地，“公鐵水空”立體聯(lián)運格局初步形成。爭當蘇北農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。通過五年努力，農業(yè)現(xiàn)代化建設邁上新臺階，建成優(yōu)質果、優(yōu)質糧、設施農業(yè)、休閑農業(yè)、農產品加工、冷鏈物流“六大示范區(qū)”。農業(yè)發(fā)展“黃金十字架”綜合開發(fā)取得顯著成果，建成全市走在前、蘇北叫得響、省內有影響的休閑觀光、農光互補、美麗鄉(xiāng)村集聚區(qū)。

實施產業(yè)強縣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、民生共享等五大戰(zhàn)略

未來五年，睢寧縣將按照“十三五”規(guī)劃確立的戰(zhàn)略舉措推進經濟社會發(fā)展。產業(yè)強縣戰(zhàn)略。加快構建以先進制造業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，開啟“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新時代，高水平建設創(chuàng)新型縣份。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。堅持“縣當市建、鎮(zhèn)當縣建、村鎮(zhèn)一體”理念，以“1+5+10+232”布局做強經濟社會發(fā)展“骨架”�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。民生共享戰(zhàn)略。更加注重保障和改善民生，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，鞏固形成發(fā)展人人共創(chuàng)、成果人人共享、和諧人人共建的良好局面。

提高管黨治黨水平 加強新形勢下黨的建設

推動睢寧加快發(fā)展，核心在黨，關鍵在人。未來五年，睢寧縣全縣各級黨組織將以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措，全面提高管黨治黨水平，為經濟社會發(fā)展提供堅強保證。堅持把思想建黨放在首位，持續(xù)深化習總書記系列重要講話精神學習教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。深入開展“雙學雙創(chuàng)”“三帶三學”活動，認真辦好“干部大講堂”“比學趕超”主題季考等平臺載體，全力激發(fā)黨員干部干在實處、走在前列的精氣神。緊扣縣域發(fā)展需求，深化干部人事制度改革，構建統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)高效、管理嚴格的干部工作制度體系。以構建“1+5+X”網格化黨建管理體系為引領，以基層黨建五級管理網絡為主體，推動形成橫向到邊、縱向到底的大黨建格局。扎實推進基層服務型黨組織建設，深入開展“黨員愛心1+1”“三亮三比三評”等主題實踐活動，力爭到2020年，全縣“雙強五好”村級組織達標率超過80%等。

嚴格落實中央和省市縣委作風建設相關規(guī)定，持之以恒查糾“四風”，寸土不讓抓出習慣，堅決防止作風問題復發(fā)和反彈。始終堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭不放松，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，樹立風清氣正的政治生態(tài)。堅持“兩個責任”落實不懈怠，完善清單明責、報告亮責、巡查督責、考核確責、追究問責“五位一體”履責體系，推動黨風廉政建設具體化、任務清單化、落實項目化。堅持深化紀律檢查體制改革，落實“兩個為主”和“兩個全覆蓋”要求，著力打造忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，縣委常委會切實加強自身建設，積極構建“縣委統(tǒng)攬全局、政府高效落實、人大政協(xié)監(jiān)督支持”的工作格局，著力建設勤政、廉政、優(yōu)政的堅強領導集體。進一步強化黨對人大、政協(xié)工作的領導，加強縣鎮(zhèn)兩級人大建設，支持人大及其常委會依法行使職權，充分發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用；支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用。進一步加強人防、武裝和雙擁工作，積極鞏固省“雙擁模范縣”成果，推動黨管武裝邁上新臺階。切實做好新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族、宗教和臺僑工作，更好地發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士的作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，最大程度凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，切實凝聚起共促發(fā)展的強大合力。

宏偉目標振奮人心，偉大使命催人奮進。

睢寧縣委書記賈興民說，我們將全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“五大發(fā)展”理念，在“提升全面小康、建設美麗睢寧”進程中積極作為、奮發(fā)有為，為開創(chuàng)科學發(fā)展新局面、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗。