◎徐州日報記者 楊旭東

俗話說，地基不牢，地動山搖。抓好基層安全生產(chǎn)管理工作，才能打牢安全生產(chǎn)的根基。在基層建立全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和可靠的運行機制，落實各有關(guān)部門監(jiān)管主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的關(guān)鍵。邳州市安監(jiān)局創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，圍繞健全落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機制，實行安全監(jiān)管“定人、定責(zé)”的網(wǎng)格化管理，使基層安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)基層監(jiān)管“全覆蓋”。

編織監(jiān)管網(wǎng)格 責(zé)任落實到人

邳州是徐州各縣（市）、區(qū)率先建立健全地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包掛責(zé)任制的地區(qū)，明確了市領(lǐng)導(dǎo)包掛鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及重點行業(yè)（領(lǐng)域）的責(zé)任分工，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。

各行業(yè)監(jiān)管部門按照“三個必須”的要求，依據(jù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)職能，對行業(yè)內(nèi)所有監(jiān)管單位建立了橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明晰的領(lǐng)導(dǎo)干部包掛責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志每季度至少帶隊檢查一次安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分解到每位領(lǐng)導(dǎo)、每個業(yè)務(wù)科室和每個監(jiān)管人員，實行分級負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）還建立完善了屬地政府安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，并指導(dǎo)村（居）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行安全監(jiān)管“定人、定責(zé)”的網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)基層網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。

同時，市安委會專門成立了5個安全生產(chǎn)專項督查組，由市安委會成員單位和市委市政府督查室派員參加，定期對全市安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)的責(zé)任落實開展專項督查，督查結(jié)果納入年度考核，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)督查網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。

目前，邳州建立健全了覆蓋市、部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（居）的四級網(wǎng)格，以及一個安委會督查的特殊網(wǎng)格，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)“五級五覆蓋”。

創(chuàng)新工作機制 監(jiān)察網(wǎng)格前移

為保證安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實到基層、著力于基層，邳州市安監(jiān)局推行了“1+4”工作法，即安監(jiān)局全體人員每周排出1天處理機關(guān)事務(wù)，保證4天下基層檢查。為完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格，切實把執(zhí)法監(jiān)察力量深入到基層、深入到一線，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察效能。

經(jīng)邳州市委常委會研究同意，邳州市安監(jiān)局于年初成立了6個安監(jiān)分局，每個業(yè)務(wù)科室只保留2名人員，其余人員全部下派到分局和監(jiān)察大隊從事一線執(zhí)法、駐鎮(zhèn)工作，做到重心下移、關(guān)口前移。各安監(jiān)分局在市安監(jiān)局職能范圍內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作開展執(zhí)法檢查，指導(dǎo)各鎮(zhèn)安監(jiān)辦開展日常檢查監(jiān)管工作。邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)單獨成立開發(fā)區(qū)安監(jiān)局，在市政府的充分授權(quán)和市安監(jiān)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，獨立開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察活動。邳州市初步形成了覆蓋各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格，形成了“1+6+1”的工作模式（即1個安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，6個安監(jiān)分局，1個開發(fā)區(qū)安監(jiān)局）。

健全治患網(wǎng)格 形成工作常態(tài)

邳州市每年除了上級規(guī)定的安全生產(chǎn)檢查活動以外，還結(jié)合自身實際情況對重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項檢查和整治活動。一次活動一項主題，“以活動促檢查、以整治促整改、以整改除隱患”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查、隱患整治無間隙、全覆蓋、滾動式開展，使安全生產(chǎn)大檢查和專項整治“橫向到邊”形成常態(tài)。

制定下發(fā)《邳州市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（邳政辦發(fā)〔2016〕13號），建立了強制整改和上限處罰制度，對存在重大安全隱患的企業(yè)一律采取停電措施，強制整改；對限期內(nèi)未完成整改或者隱患整改進度緩慢的企業(yè)一律從嚴(yán)執(zhí)法，按照法定上限額度予以處罰，確保隱患整改到位。建立了警示約談和“黑名單”制度，對重點監(jiān)管企業(yè)進行警示約談，督促企業(yè)切實加強安全管理。并將安全管理混亂、隱患長期存在、拒不整改隱患的企業(yè)列入“黑名單”，公開曝光。推行隱患排查治理“一表兩圖”制度，即要求企業(yè)每月開展隱患排查，建立隱患排查治理登記表，在每條隱患后面附隱患現(xiàn)狀的圖片和隱患整改后的圖片，每月公示一次，讓企業(yè)所有員工知曉企業(yè)存在隱患情況和隱患整改情況。目前，邳州化工生產(chǎn)企業(yè)全部落實了隱患排查治理公示制度，從嚴(yán)落實企業(yè)主體責(zé)任“橫向到邊”也形成常態(tài)。

邳州還要求各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，面向社會專業(yè)技術(shù)力量購買技術(shù)服務(wù)，在對企業(yè)的日常安全生產(chǎn)檢查中，必須有安全生產(chǎn)專家或?qū)�業(yè)技術(shù)人員參與，確保安全隱患“查得準(zhǔn)、改到位”。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）均與安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂了服務(wù)協(xié)議或聘請安全生產(chǎn)專家參加檢查，每季度組織安全生產(chǎn)專家對轄區(qū)內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面檢查，安全生產(chǎn)專家參與檢查“縱向到底”形成常態(tài)。

不僅如此，隱患排查治理“縱向到底”還形成四步工作法。即專家排查隱患，市政府通過購買服務(wù)的方式聘請安全生產(chǎn)專家深入企業(yè)排查安全隱患；企業(yè)落實整改，市安委辦下達隱患整改交辦通知，要求企業(yè)和屬地責(zé)任單位限期將隱患整改到位；督促督查督辦，5個市督查組，定期對企業(yè)隱患整改落實情況進行督查，并將隱患整改情況定期通報，對于重點安全隱患掛牌督辦；依法依規(guī)處罰，對拒不整改隱患的、限期內(nèi)未完成整改或者隱患整改進度緩慢的企業(yè)，市安委會責(zé)成有關(guān)部門依法采取停電措施，并予以嚴(yán)格的上限處罰。

邳州的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系在探索中起步，在實踐中完善，不斷推動基層安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。