◎徐州日報記者 甘曉妹

近年來，網(wǎng)絡(luò)商品交易市場保持持續(xù)較高的增長，電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)一步繁榮。網(wǎng)絡(luò)改變了人們的消費(fèi)模式、帶給人們方便的同時，網(wǎng)絡(luò)市場出現(xiàn)的問題也呈高發(fā)態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)市場已成為工商和市場監(jiān)管部門市場監(jiān)管的重要領(lǐng)域，并將成為一個新的“主戰(zhàn)場”。

“我市工商和市場監(jiān)管部門迎難而上，主動作為，組建網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力，不斷加大網(wǎng)絡(luò)市場交易監(jiān)管力度，有效推動了全市網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展。”徐州市工商局局長吉鎮(zhèn)表示。

◆◆構(gòu)建“線上線下一體化”◆◆ 完善“協(xié)同管網(wǎng)”體系

據(jù)記者了解，在徐州市工商局出臺的《關(guān)于服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》及其《主要目標(biāo)任務(wù)分解方案》，在9大類30條措施中，專門制定了開放場地資源、降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化融資服務(wù)等9項(xiàng)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展的措施，為社會資本進(jìn)軍電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了重大利好。目前，徐州市的電子商務(wù)交易額從2013年的275億元增加到2015年650億元，年均增長56%，全市擁有電商平臺企業(yè)及服務(wù)商5000余家，各類網(wǎng)店6萬余家，帶動就業(yè)人員35萬人。

網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展日新月異，監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期艱巨、充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。對此，我市工商部門按照國家工商總局“線上線下一體化監(jiān)管”要求，成立了由局長擔(dān)任組長、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的徐州市工商局推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將工商行政管理職責(zé)整體延伸至網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。同時，要求各縣（市）、區(qū)市場監(jiān)管局成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)各科室有一名副科長及一名工作人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作；基層分局有分管副分局長及一名網(wǎng)絡(luò)兼管員。全市在明確監(jiān)管職責(zé)、建立監(jiān)管隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，邳州市市場監(jiān)管局在全省率先成立了專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，目前睢寧、新沂、銅山、豐縣市場監(jiān)管局相繼成立了專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

同時，我市工商部門積極推進(jìn)外部協(xié)同一體化監(jiān)管。他們與通信、電信、商務(wù)、公安、人行、食藥監(jiān)等部門建立了聯(lián)席會議制度，明確各成員單位在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的職責(zé)，形成合力，做到“協(xié)同管網(wǎng)”。

“這樣就全面優(yōu)化了全市市場監(jiān)管效能，形成各業(yè)務(wù)條線上下聯(lián)動、左右互通、協(xié)作配合的全方位、立體化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新格局。”吉鎮(zhèn)說。

◆◆依托“互聯(lián)網(wǎng)+市場管理”◆◆ 提升“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力

互聯(lián)網(wǎng)時代，“以網(wǎng)管網(wǎng)”才是執(zhí)法監(jiān)管的正確打開方式。

按照“互聯(lián)網(wǎng)+市場管理”的思路，網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，沒有完整、高質(zhì)量的主體數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。2015年和2016年開通運(yùn)行的江蘇省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測中心和國家工商總局的全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)為在全省、全國實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”提供了數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)了全國、全省一盤棋監(jiān)管。

“由于網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)據(jù)來源較多，加之近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，部分網(wǎng)站運(yùn)行不正常，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)重復(fù)、網(wǎng)站域名到期、盜鏈等情況。”據(jù)徐州市工商局網(wǎng)絡(luò)交易（電子商務(wù)）監(jiān)管分局負(fù)責(zé)人韋銘軍介紹，市工商部門組織人員對12997條網(wǎng)站數(shù)據(jù)逐一進(jìn)行比對核查，清除重復(fù)數(shù)據(jù)1560條、盜鏈數(shù)據(jù)3700條、域名到期數(shù)據(jù)1640條、不能正常打開數(shù)據(jù)2970條，確定可用數(shù)據(jù)3100條，明晰了監(jiān)管目標(biāo)。同時構(gòu)建“日常監(jiān)測+集中搜索+分發(fā)處理+定期反饋”的監(jiān)管模式，支持配合各業(yè)務(wù)條線開展網(wǎng)上執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享。

作為“智慧徐州”建設(shè)重點(diǎn)成員單位，徐州市工商局著力加強(qiáng)電商企業(yè)信息管理平臺建設(shè)，根據(jù)電子商務(wù)企業(yè)信用特征，形成完整的電子商務(wù)信用信息服務(wù)系統(tǒng)。同時，及時開通與有關(guān)部門的誠信信息互通渠道，推薦信用度高的電商企業(yè)申報“守信用重合同”企業(yè)和參選“誠信電商”評比，打造誠信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺。

工商部門還成立“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才庫”、“智能專家?guī)?rdquo;，邀請網(wǎng)監(jiān)專家，圍繞現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)知識、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管知識、法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)技巧等開展交流、學(xué)習(xí)、討論；并選派人員三次赴廈門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力求培養(yǎng)精通監(jiān)管職能、法律法規(guī)和電子商務(wù)的復(fù)合型人才。

◆◆推進(jìn)電子標(biāo)識公開◆◆ 強(qiáng)化“信用管網(wǎng)”

為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，營造繁榮、規(guī)范、有序的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，徐州市工商局自去年11月份開始進(jìn)行“工商網(wǎng)監(jiān)”電子標(biāo)識的申領(lǐng)發(fā)放工作。

據(jù)了解，“工商網(wǎng)監(jiān)”電子標(biāo)識是由網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在“江蘇省電子商務(wù)企業(yè)信用信息公示服務(wù)網(wǎng)”上申請，由監(jiān)管部門審核并免費(fèi)發(fā)放的用于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在經(jīng)營的網(wǎng)站上公示其企業(yè)信息的電子鏈接圖標(biāo)，代表著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的合法主體認(rèn)證。

“消費(fèi)者在網(wǎng)購時，可通過‘工商網(wǎng)監(jiān)’電子標(biāo)識鏈接出的企業(yè)注冊號、經(jīng)營范圍、法定代表人等企業(yè)信息來判斷其主體資格是否合法，增加網(wǎng)絡(luò)交易的保障。對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者而言，成功申領(lǐng)‘工商網(wǎng)監(jiān)’電子標(biāo)識，標(biāo)志著企業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營邁上新臺階，有助于提升企業(yè)網(wǎng)站公信力和市場競爭力。”韋銘軍表示。

在電子標(biāo)識的推進(jìn)中，各縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理局、基層市場監(jiān)督管理分局也通過媒體宣傳、郵寄信函、網(wǎng)上留言、短信提示、實(shí)地走訪等多種方式進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計，截至9月30日，徐州市工商局和市場監(jiān)管部門已下發(fā)書面通知2200余份、已有903家網(wǎng)站申領(lǐng)了工商網(wǎng)監(jiān)電子標(biāo)識。

某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，工商網(wǎng)監(jiān)電子標(biāo)識能夠幫助消費(fèi)者更好地識別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的身份是否靠譜，有助于經(jīng)營者推廣品牌。某公司品牌發(fā)展總監(jiān)劉慶金告訴記者：“這樣，客戶還有其他消費(fèi)者對我們公司品牌的認(rèn)同度就會提高很多，同樣對我們企業(yè)自身經(jīng)營手法也起到一個促進(jìn)作用。”某糖煙酒公司負(fù)責(zé)人也告訴記者：“在網(wǎng)站上亮出工商網(wǎng)監(jiān)標(biāo)識，體現(xiàn)了我們經(jīng)營者自覺接受社會監(jiān)督的誠心。”

很多消費(fèi)者也表示，通過電子標(biāo)識，可直接查看到經(jīng)營者的相關(guān)信息，驗(yàn)明“正身”，降低了網(wǎng)購風(fēng)險，使網(wǎng)購更放心。

據(jù)了解，市工商和市場監(jiān)管部門下一步將在全市開展工商網(wǎng)監(jiān)電子標(biāo)識申領(lǐng)公開專項(xiàng)檢查活動，向未申領(lǐng)工商網(wǎng)監(jiān)電子標(biāo)識的網(wǎng)絡(luò)主辦者函發(fā)《行政處罰告知書》，督促其履行法定義務(wù)。對拒不履行法定義務(wù)的網(wǎng)站開辦者予以處罰，力爭年內(nèi)工商網(wǎng)監(jiān)電子標(biāo)識申領(lǐng)率達(dá)到80%以上。

與此同時，市工商部門通過對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者通過年度報告公示其開設(shè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址等信息的檢查，對登記住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，將列入異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》應(yīng)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)，一律列入“黑名單”實(shí)施約束管理。

“我們還指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者通過江蘇省電子商務(wù)企業(yè)信用信息公示服務(wù)平臺填報并公示主體基礎(chǔ)信息、涉網(wǎng)信息、商品信息、信用信息等，推動電子商務(wù)可信交易保障環(huán)境建設(shè)。” 韋銘軍說。

◆◆重拳打擊違法行為◆◆ 突出“依法管網(wǎng)”成效

今年5月份，我市深入開展為期7個月的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動，全面整治網(wǎng)絡(luò)市場亂象，營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法失信聯(lián)合懲戒、構(gòu)建社會共治格局的總體目標(biāo)。

據(jù)了解，本次專項(xiàng)行動，以網(wǎng)絡(luò)交易平臺、大型購物網(wǎng)站、團(tuán)購網(wǎng)站及商務(wù)信息、生活信息、旅游、專業(yè)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)網(wǎng)站為整治重點(diǎn)；以兒童老人用品、電器電子產(chǎn)品、裝飾裝修材料、汽車配件、服裝鞋帽、農(nóng)資化肥等為重點(diǎn)監(jiān)管商品；以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志為重點(diǎn)保護(hù)對象；嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出違法問題。

截至9月底，全市工商和市場監(jiān)管部門共網(wǎng)上檢查網(wǎng)站3100余個、網(wǎng)店11689戶、實(shí)地檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店經(jīng)營者526個、約談網(wǎng)店（獨(dú)立域名網(wǎng)店、團(tuán)購網(wǎng)站分站）151個，落實(shí)亮標(biāo)的網(wǎng)站186個、發(fā)現(xiàn)違法線索126條，共立案32起，目前已結(jié)案19起，查處了部分醫(yī)院虛構(gòu)專家團(tuán)隊(duì)和設(shè)備、某商貿(mào)公司雇人刷單虛構(gòu)交易、某裝飾工程公司虛構(gòu)施工人員和工藝、某工程機(jī)械公司虛構(gòu)施工工地及部分房地產(chǎn)商違規(guī)發(fā)布廣告等一系列案件。我市云龍區(qū)市場監(jiān)管部門還成功查辦了某寵物用品公司冒用飼料生產(chǎn)許可證號利用網(wǎng)絡(luò)銷售寵物糧食等產(chǎn)品案件，罰沒款達(dá)47萬余元，為我市近年來查處的最大一起網(wǎng)絡(luò)交易案件。

同時，加強(qiáng)對公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)網(wǎng)站的監(jiān)控，實(shí)施監(jiān)控行為6次，涉及供水、燃?xì)獾刃袠I(yè)。市工商部門在有關(guān)部門的配合下，立案查處2起網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，目前凍結(jié)資金2億余元，此案正在進(jìn)一步調(diào)查中。開展了對網(wǎng)絡(luò)商品交易和旅游服務(wù)、生活信息服務(wù)等服務(wù)交易網(wǎng)站合同中的典型不公平格式條款，免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利的違法違規(guī)行為的梳理和集中規(guī)范整治，要求發(fā)現(xiàn)的問題通知相關(guān)網(wǎng)站立即整改。

◆◆理順消費(fèi)維權(quán)路徑◆◆ 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“放心消費(fèi)”

近日，陜西省工商局電子商務(wù)考察團(tuán)在新沂考察時，饒有興趣地打開當(dāng)?shù)匾患译娚唐脚_“十全網(wǎng)”的首頁，令他們驚奇的不僅是網(wǎng)頁上琳瑯滿目的商品，還有網(wǎng)頁上醒目的“放心樹”標(biāo)識。點(diǎn)擊此標(biāo)識便可自動進(jìn)入新沂放心消費(fèi)網(wǎng)站消費(fèi)投訴維權(quán)舉報平臺。此項(xiàng)創(chuàng)舉意味著曾被廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者詬病的網(wǎng)上消費(fèi)“舉報難”、“維權(quán)難”、“處理難”的現(xiàn)象將被逐步終結(jié)，令網(wǎng)上消費(fèi)不再是消費(fèi)者“有苦無處訴”的“法外之地”。

其實(shí)，不止在新沂，目前我市工商部門已經(jīng)理順消費(fèi)投訴渠道，消費(fèi)投訴舉報統(tǒng)一由“12315”負(fù)責(zé)受理，單純舉報案件由相關(guān)業(yè)務(wù)部門受理，打通了條線、地區(qū)間“訴轉(zhuǎn)案”通道，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)案件的案源。

在充分發(fā)揮12315消費(fèi)投訴平臺的同時，徐州市工商局組織淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市工商和消協(xié)共同開發(fā)啟用了“淮海掌上315” 消費(fèi)維權(quán)微信平臺，并融入“智慧徐州”平臺，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投訴快速分流、快速調(diào)處、快速反饋、快速回訪，今年受理消費(fèi)者投訴5904件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1144萬元。

他們還指導(dǎo)部分縣區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)設(shè)“市場監(jiān)管e站”，完善退換貨、保證金、先行賠付等消費(fèi)者權(quán)益保障制度，受理的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛辦結(jié)率和滿意率均達(dá)到100%。

同時，針對電子商務(wù)及其相關(guān)行業(yè)強(qiáng)化行政約談，去年“雙十一”前夕，市工商部門專門約談了阿里巴巴、百度糯米、騰訊、美團(tuán)等24家知名電商和順風(fēng)、中通、申通、圓通等快遞行業(yè)徐州地區(qū)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，積極發(fā)揮消協(xié)組織的作用，就損害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益的典型案例，向公眾發(fā)布消費(fèi)提醒20余條次，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟。

據(jù)了解，為了引導(dǎo)電子商務(wù)長久、健康發(fā)展，進(jìn)一步打造誠信的電商消費(fèi)環(huán)境。我市還在實(shí)體經(jīng)濟(jì)放心消費(fèi)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新，圍繞“誠信電商、放心消費(fèi)”主題，在電商領(lǐng)域積極開展放心消費(fèi)活動。

今年，我市將建立全市電子商務(wù)行業(yè)放心消費(fèi)評價指標(biāo)體系，建立健全渠道暢通、反應(yīng)快捷、運(yùn)作高效的電商行業(yè)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，使徐州電子商務(wù)企業(yè)的內(nèi)控管理更加規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)高效、監(jiān)管機(jī)制科學(xué)配套、維權(quán)體系更趨完善，達(dá)到“消費(fèi)環(huán)境安全度、企業(yè)經(jīng)營誠信度、消費(fèi)者滿意度”的明顯提升，全市評選出10家放心消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)平臺，100家放心消費(fèi)網(wǎng)站，1000家放心消費(fèi)網(wǎng)店。

“工商部門對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，給我們消費(fèi)者吃下了一顆定心丸，能夠增加我們的網(wǎng)購底氣，鼓勵我們放心消費(fèi)，能夠減少消費(fèi)糾紛，促進(jìn)網(wǎng)購市場的發(fā)展，對消費(fèi)者、經(jīng)營者都有利。”徐州的消費(fèi)者這樣說。