◎徐州日報記者 甘曉妹

近年來，網(wǎng)絡商品交易市場保持持續(xù)較高的增長，電子商務發(fā)展進一步繁榮。網(wǎng)絡改變了人們的消費模式、帶給人們方便的同時，網(wǎng)絡市場出現(xiàn)的問題也呈高發(fā)態(tài)勢，網(wǎng)絡市場已成為工商和市場監(jiān)管部門市場監(jiān)管的重要領域，并將成為一個新的“主戰(zhàn)場”。

“我市工商和市場監(jiān)管部門迎難而上，主動作為，組建網(wǎng)絡交易監(jiān)管機構，提升網(wǎng)絡監(jiān)管能力，不斷加大網(wǎng)絡市場交易監(jiān)管力度，有效推動了全市網(wǎng)絡市場健康有序發(fā)展。”徐州市工商局局長吉鎮(zhèn)表示。

◆◆構建“線上線下一體化”◆◆ 完善“協(xié)同管網(wǎng)”體系

據(jù)記者了解，在徐州市工商局出臺的《關于服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施意見》及其《主要目標任務分解方案》，在9大類30條措施中，專門制定了開放場地資源、降低準入門檻、優(yōu)化融資服務等9項服務電子商務發(fā)展的措施，為社會資本進軍電子商務產(chǎn)業(yè)提供了重大利好。目前，徐州市的電子商務交易額從2013年的275億元增加到2015年650億元，年均增長56%，全市擁有電商平臺企業(yè)及服務商5000余家，各類網(wǎng)店6萬余家，帶動就業(yè)人員35萬人。

網(wǎng)絡市場發(fā)展日新月異，監(jiān)管工作是一項長期艱巨、充滿挑戰(zhàn)的任務。對此，我市工商部門按照國家工商總局“線上線下一體化監(jiān)管”要求，成立了由局長擔任組長、各相關業(yè)務處室主要負責人為成員的徐州市工商局推進線上線下一體化監(jiān)管工作領導小組，將工商行政管理職責整體延伸至網(wǎng)絡領域。同時，要求各縣（市）、區(qū)市場監(jiān)管局成立相應機構，機關各科室有一名副科長及一名工作人員負責網(wǎng)絡監(jiān)管工作；基層分局有分管副分局長及一名網(wǎng)絡兼管員。全市在明確監(jiān)管職責、建立監(jiān)管隊伍的基礎上，邳州市市場監(jiān)管局在全省率先成立了專業(yè)的網(wǎng)絡監(jiān)管部門，目前睢寧、新沂、銅山、豐縣市場監(jiān)管局相繼成立了專門的網(wǎng)絡監(jiān)管機構。

同時，我市工商部門積極推進外部協(xié)同一體化監(jiān)管。他們與通信、電信、商務、公安、人行、食藥監(jiān)等部門建立了聯(lián)席會議制度，明確各成員單位在網(wǎng)絡市場監(jiān)管中的職責，形成合力，做到“協(xié)同管網(wǎng)”。

“這樣就全面優(yōu)化了全市市場監(jiān)管效能，形成各業(yè)務條線上下聯(lián)動、左右互通、協(xié)作配合的全方位、立體化的網(wǎng)絡監(jiān)管新格局。”吉鎮(zhèn)說。

◆◆依托“互聯(lián)網(wǎng)+市場管理”◆◆ 提升“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力

互聯(lián)網(wǎng)時代，“以網(wǎng)管網(wǎng)”才是執(zhí)法監(jiān)管的正確打開方式。

按照“互聯(lián)網(wǎng)+市場管理”的思路，網(wǎng)絡主體數(shù)據(jù)庫建設是網(wǎng)絡監(jiān)管的基礎性工作，沒有完整、高質(zhì)量的主體數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡監(jiān)管工作就無法運轉。2015年和2016年開通運行的江蘇省網(wǎng)絡交易監(jiān)測中心和國家工商總局的全國網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管服務系統(tǒng)為在全省、全國實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”提供了數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了全國、全省一盤棋監(jiān)管。

“由于網(wǎng)絡主體數(shù)據(jù)來源較多，加之近年經(jīng)濟發(fā)展趨緩，部分網(wǎng)站運行不正常，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)重復、網(wǎng)站域名到期、盜鏈等情況。”據(jù)徐州市工商局網(wǎng)絡交易（電子商務）監(jiān)管分局負責人韋銘軍介紹，市工商部門組織人員對12997條網(wǎng)站數(shù)據(jù)逐一進行比對核查，清除重復數(shù)據(jù)1560條、盜鏈數(shù)據(jù)3700條、域名到期數(shù)據(jù)1640條、不能正常打開數(shù)據(jù)2970條，確定可用數(shù)據(jù)3100條，明晰了監(jiān)管目標。同時構建“日常監(jiān)測+集中搜索+分發(fā)處理+定期反饋”的監(jiān)管模式，支持配合各業(yè)務條線開展網(wǎng)上執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了網(wǎng)絡監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享。

作為“智慧徐州”建設重點成員單位，徐州市工商局著力加強電商企業(yè)信息管理平臺建設，根據(jù)電子商務企業(yè)信用特征，形成完整的電子商務信用信息服務系統(tǒng)。同時，及時開通與有關部門的誠信信息互通渠道，推薦信用度高的電商企業(yè)申報“守信用重合同”企業(yè)和參選“誠信電商”評比，打造誠信網(wǎng)絡經(jīng)營平臺。

工商部門還成立“網(wǎng)絡監(jiān)管人才庫”、“智能專家?guī)?rdquo;，邀請網(wǎng)監(jiān)專家，圍繞現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)知識、網(wǎng)絡監(jiān)管知識、法律法規(guī)、網(wǎng)絡交易監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗技巧等開展交流、學習、討論；并選派人員三次赴廈門學習培訓，力求培養(yǎng)精通監(jiān)管職能、法律法規(guī)和電子商務的復合型人才。

◆◆推進電子標識公開◆◆ 強化“信用管網(wǎng)”

為促進網(wǎng)絡經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展，營造繁榮、規(guī)范、有序的網(wǎng)絡市場環(huán)境，徐州市工商局自去年11月份開始進行“工商網(wǎng)監(jiān)”電子標識的申領發(fā)放工作。

據(jù)了解，“工商網(wǎng)監(jiān)”電子標識是由網(wǎng)絡經(jīng)營者在“江蘇省電子商務企業(yè)信用信息公示服務網(wǎng)”上申請，由監(jiān)管部門審核并免費發(fā)放的用于網(wǎng)絡經(jīng)營者在經(jīng)營的網(wǎng)站上公示其企業(yè)信息的電子鏈接圖標，代表著網(wǎng)絡經(jīng)營者的合法主體認證。

“消費者在網(wǎng)購時，可通過‘工商網(wǎng)監(jiān)’電子標識鏈接出的企業(yè)注冊號、經(jīng)營范圍、法定代表人等企業(yè)信息來判斷其主體資格是否合法，增加網(wǎng)絡交易的保障。對于網(wǎng)絡經(jīng)營者而言，成功申領‘工商網(wǎng)監(jiān)’電子標識，標志著企業(yè)網(wǎng)絡經(jīng)營邁上新臺階，有助于提升企業(yè)網(wǎng)站公信力和市場競爭力。”韋銘軍表示。

在電子標識的推進中，各縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理局、基層市場監(jiān)督管理分局也通過媒體宣傳、郵寄信函、網(wǎng)上留言、短信提示、實地走訪等多種方式進行宣傳。據(jù)統(tǒng)計，截至9月30日，徐州市工商局和市場監(jiān)管部門已下發(fā)書面通知2200余份、已有903家網(wǎng)站申領了工商網(wǎng)監(jiān)電子標識。

某企業(yè)相關負責人向記者表示，工商網(wǎng)監(jiān)電子標識能夠幫助消費者更好地識別網(wǎng)絡經(jīng)營者的身份是否靠譜，有助于經(jīng)營者推廣品牌。某公司品牌發(fā)展總監(jiān)劉慶金告訴記者：“這樣，客戶還有其他消費者對我們公司品牌的認同度就會提高很多，同樣對我們企業(yè)自身經(jīng)營手法也起到一個促進作用。”某糖煙酒公司負責人也告訴記者：“在網(wǎng)站上亮出工商網(wǎng)監(jiān)標識，體現(xiàn)了我們經(jīng)營者自覺接受社會監(jiān)督的誠心。”

很多消費者也表示，通過電子標識，可直接查看到經(jīng)營者的相關信息，驗明“正身”，降低了網(wǎng)購風險，使網(wǎng)購更放心。

據(jù)了解，市工商和市場監(jiān)管部門下一步將在全市開展工商網(wǎng)監(jiān)電子標識申領公開專項檢查活動，向未申領工商網(wǎng)監(jiān)電子標識的網(wǎng)絡主辦者函發(fā)《行政處罰告知書》，督促其履行法定義務。對拒不履行法定義務的網(wǎng)站開辦者予以處罰，力爭年內(nèi)工商網(wǎng)監(jiān)電子標識申領率達到80%以上。

與此同時，市工商部門通過對網(wǎng)絡經(jīng)營者通過年度報告公示其開設網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡經(jīng)營的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址等信息的檢查，對登記住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、隱瞞真實情況、弄虛作假的，將列入異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》應列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理的網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)，一律列入“黑名單”實施約束管理。

“我們還指導網(wǎng)絡經(jīng)營者通過江蘇省電子商務企業(yè)信用信息公示服務平臺填報并公示主體基礎信息、涉網(wǎng)信息、商品信息、信用信息等，推動電子商務可信交易保障環(huán)境建設。” 韋銘軍說。

◆◆重拳打擊違法行為◆◆ 突出“依法管網(wǎng)”成效

今年5月份，我市深入開展為期7個月的網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，全面整治網(wǎng)絡市場亂象，營造公平競爭的網(wǎng)絡市場環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境，實現(xiàn)網(wǎng)絡經(jīng)營者違法失信聯(lián)合懲戒、構建社會共治格局的總體目標。

據(jù)了解，本次專項行動，以網(wǎng)絡交易平臺、大型購物網(wǎng)站、團購網(wǎng)站及商務信息、生活信息、旅游、專業(yè)服務等網(wǎng)絡交易服務網(wǎng)站為整治重點；以兒童老人用品、電器電子產(chǎn)品、裝飾裝修材料、汽車配件、服裝鞋帽、農(nóng)資化肥等為重點監(jiān)管商品；以馳名商標、涉外商標、地理標志為重點保護對象；嚴厲查處網(wǎng)絡商標侵權、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出違法問題。

截至9月底，全市工商和市場監(jiān)管部門共網(wǎng)上檢查網(wǎng)站3100余個、網(wǎng)店11689戶、實地檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店經(jīng)營者526個、約談網(wǎng)店（獨立域名網(wǎng)店、團購網(wǎng)站分站）151個，落實亮標的網(wǎng)站186個、發(fā)現(xiàn)違法線索126條，共立案32起，目前已結案19起，查處了部分醫(yī)院虛構專家團隊和設備、某商貿(mào)公司雇人刷單虛構交易、某裝飾工程公司虛構施工人員和工藝、某工程機械公司虛構施工工地及部分房地產(chǎn)商違規(guī)發(fā)布廣告等一系列案件。我市云龍區(qū)市場監(jiān)管部門還成功查辦了某寵物用品公司冒用飼料生產(chǎn)許可證號利用網(wǎng)絡銷售寵物糧食等產(chǎn)品案件，罰沒款達47萬余元，為我市近年來查處的最大一起網(wǎng)絡交易案件。

同時，加強對公共服務領域服務行業(yè)網(wǎng)站的監(jiān)控，實施監(jiān)控行為6次，涉及供水、燃氣等行業(yè)。市工商部門在有關部門的配合下，立案查處2起網(wǎng)絡傳銷案件，目前凍結資金2億余元，此案正在進一步調(diào)查中。開展了對網(wǎng)絡商品交易和旅游服務、生活信息服務等服務交易網(wǎng)站合同中的典型不公平格式條款，免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利的違法違規(guī)行為的梳理和集中規(guī)范整治，要求發(fā)現(xiàn)的問題通知相關網(wǎng)站立即整改。

◆◆理順消費維權路徑◆◆ 實現(xiàn)網(wǎng)絡“放心消費”

近日，陜西省工商局電子商務考察團在新沂考察時，饒有興趣地打開當?shù)匾患译娚唐脚_“十全網(wǎng)”的首頁，令他們驚奇的不僅是網(wǎng)頁上琳瑯滿目的商品，還有網(wǎng)頁上醒目的“放心樹”標識。點擊此標識便可自動進入新沂放心消費網(wǎng)站消費投訴維權舉報平臺。此項創(chuàng)舉意味著曾被廣大網(wǎng)絡消費者詬病的網(wǎng)上消費“舉報難”、“維權難”、“處理難”的現(xiàn)象將被逐步終結，令網(wǎng)上消費不再是消費者“有苦無處訴”的“法外之地”。

其實，不止在新沂，目前我市工商部門已經(jīng)理順消費投訴渠道，消費投訴舉報統(tǒng)一由“12315”負責受理，單純舉報案件由相關業(yè)務部門受理，打通了條線、地區(qū)間“訴轉案”通道，擴大網(wǎng)絡案件的案源。

在充分發(fā)揮12315消費投訴平臺的同時，徐州市工商局組織淮海經(jīng)濟區(qū)8城市工商和消協(xié)共同開發(fā)啟用了“淮海掌上315” 消費維權微信平臺，并融入“智慧徐州”平臺，實現(xiàn)消費投訴快速分流、快速調(diào)處、快速反饋、快速回訪，今年受理消費者投訴5904件，為消費者挽回經(jīng)濟損失1144萬元。

他們還指導部分縣區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)設“市場監(jiān)管e站”，完善退換貨、保證金、先行賠付等消費者權益保障制度，受理的網(wǎng)絡消費糾紛辦結率和滿意率均達到100%。

同時，針對電子商務及其相關行業(yè)強化行政約談，去年“雙十一”前夕，市工商部門專門約談了阿里巴巴、百度糯米、騰訊、美團等24家知名電商和順風、中通、申通、圓通等快遞行業(yè)徐州地區(qū)機構負責人，積極發(fā)揮消協(xié)組織的作用，就損害網(wǎng)絡消費者合法權益的典型案例，向公眾發(fā)布消費提醒20余條次，支持受損害的消費者提起訴訟。

據(jù)了解，為了引導電子商務長久、健康發(fā)展，進一步打造誠信的電商消費環(huán)境。我市還在實體經(jīng)濟放心消費創(chuàng)建的基礎上，努力創(chuàng)新，圍繞“誠信電商、放心消費”主題，在電商領域積極開展放心消費活動。

今年，我市將建立全市電子商務行業(yè)放心消費評價指標體系，建立健全渠道暢通、反應快捷、運作高效的電商行業(yè)消費維權機制，使徐州電子商務企業(yè)的內(nèi)控管理更加規(guī)范、服務質(zhì)量優(yōu)質(zhì)高效、監(jiān)管機制科學配套、維權體系更趨完善，達到“消費環(huán)境安全度、企業(yè)經(jīng)營誠信度、消費者滿意度”的明顯提升，全市評選出10家放心消費網(wǎng)絡平臺，100家放心消費網(wǎng)站，1000家放心消費網(wǎng)店。

“工商部門對網(wǎng)絡市場的監(jiān)管，給我們消費者吃下了一顆定心丸，能夠增加我們的網(wǎng)購底氣，鼓勵我們放心消費，能夠減少消費糾紛，促進網(wǎng)購市場的發(fā)展，對消費者、經(jīng)營者都有利。”徐州的消費者這樣說。