◎徐州日?qǐng)?bào)記者 鄔政

在收獲的金秋，中共徐州市第十二次代表大會(huì)勝利召開(kāi)。走過(guò)“十二五”的光輝歷程，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的臺(tái)階。立足新起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)，徐州如何實(shí)現(xiàn)再次騰飛？市委書(shū)記張國(guó)華在黨代會(huì)上所作的《全面建成小康 全面振興轉(zhuǎn)型 為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州而奮斗》的報(bào)告，作為指導(dǎo)徐州當(dāng)前和今后五年工作的綱領(lǐng)性文件， 對(duì)徐州的改革和發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《報(bào)告》凝聚了市委一班人特別是市委主要領(lǐng)導(dǎo)的大量心血，集中了全市各級(jí)黨組織的集體智慧，反映了全市廣大黨員和干部群眾的共同意愿。尤其是組織開(kāi)展重大課題研究，作為起草好市黨代會(huì)報(bào)告的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過(guò)開(kāi)展重大課題研究，把今后五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)理清、工作舉措壓實(shí)，確保各項(xiàng)工作舉措切實(shí)可行、取得實(shí)效，市委按照“一個(gè)課題一項(xiàng)重大舉措”的思路，提前布置了重大課題。隨后，市各有關(guān)部門(mén)圍繞課題內(nèi)容分工開(kāi)展深入調(diào)研，最終形成了初步課題研究成果，為市委決策提供了重要參考。

以重大課題研究為契機(jī)，細(xì)細(xì)品讀、深入領(lǐng)會(huì)，對(duì)我們把握規(guī)律、破解難題，深刻理解和領(lǐng)會(huì)黨代會(huì)報(bào)告的精髓將起到重要的作用。

課題一：《徐州市打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地報(bào)告》

報(bào)告全面總結(jié)了“十二五”期間工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)下一步重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和工作任務(wù)提出了建議。

第一摸清了家底。報(bào)告調(diào)查梳理了徐州工業(yè)發(fā)展的基本情況和主要工業(yè)企業(yè)組成結(jié)構(gòu)，分析了存在問(wèn)題，找出了短板，為找準(zhǔn)彎道超越的路徑做了扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作。

第二明確了方向。報(bào)告提出了未來(lái)五年、十年的目標(biāo)任務(wù)，提出的“6+6”產(chǎn)業(yè)體系符合我市實(shí)際，體現(xiàn)出國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)各個(gè)板塊、部門(mén)開(kāi)闊思路、把握工作重點(diǎn)具有參考價(jià)值。

第三提出了舉措。報(bào)告提出的重點(diǎn)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧融合、質(zhì)量品牌、雙向開(kāi)放、綠色低碳、服務(wù)制造”六大工程，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑、擴(kuò)大徐州產(chǎn)品影響力具有重要作用。

課題二：《關(guān)于加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)研報(bào)告》

報(bào)告客觀真實(shí)地反映了我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和已經(jīng)取得的成效，指出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，就下一步應(yīng)采取的關(guān)鍵措施提出了很好的建議。

一要深入思考“人到哪里去”的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民進(jìn)城怎么享受和他們就業(yè)水平、收入水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是我市城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障制度等方面的改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。

二要深入思考“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。過(guò)去政府主導(dǎo)推動(dòng)的模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了歷史性的作用，但是也造成政府債務(wù)大幅增加，要更加注重以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立可持續(xù)多元化的融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

三要深入思考“地怎么管”的問(wèn)題。要在我市完成土地確權(quán)登記辦證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度、城鎮(zhèn)綜合體制改革，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，完善土地交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

課題三：《智慧徐州建設(shè)重大課題研究報(bào)告》

建設(shè)“智慧徐州”關(guān)鍵要抓住三個(gè)重點(diǎn)。一要大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施光網(wǎng)徐州、無(wú)線徐州、三網(wǎng)融合、信息安全四大工程，提高覆蓋面，滿足各類(lèi)業(yè)務(wù)承載需求。二要大力推進(jìn)社會(huì)管理智能化。以數(shù)據(jù)整合應(yīng)用、信息消費(fèi)、智能管理為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合信息樞紐城市、建設(shè)線上版的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、建成國(guó)家新型智慧城市試點(diǎn)。三要大力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、融合性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系。四要注重強(qiáng)調(diào)信息化的應(yīng)用。

課題四：《加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，力爭(zhēng)在蘇北率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化》

報(bào)告深入分析了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特色優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題不足，圍繞徐州農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)民多而不富的突出問(wèn)題，提出以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)為主線，打造“一個(gè)中心、兩大基地”、建設(shè)“五區(qū)四體系”、實(shí)施“七大行動(dòng)計(jì)劃”的思路和舉措。

下一步，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)全省排名靠后原因的分析，尤其是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、糧食畝產(chǎn)、農(nóng)民收入達(dá)標(biāo)人口比例等4項(xiàng)排名靠后指標(biāo)，要深入分析原因，研究提出具體對(duì)策、措施。

課題五：《徐州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》

報(bào)告顯示當(dāng)前我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)趨于優(yōu)化、貢獻(xiàn)逐年提升、活力日漸增強(qiáng)，呈現(xiàn)出良好的格局，提出了打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地的戰(zhàn)略選擇。

一要突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重中之重地位。要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代物流業(yè)要以擴(kuò)大總量、降低成本、提高效率為核心，使物流業(yè)成為徐州服務(wù)業(yè)的“頂梁柱”。金融服務(wù)業(yè)要加大金融平臺(tái)、工具和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，發(fā)展區(qū)域性多層次資本市場(chǎng)。科技服務(wù)業(yè)要加快研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域發(fā)展，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。

二要推動(dòng)載體平臺(tái)建設(shè)取得新成效。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈為目標(biāo)，引導(dǎo)同類(lèi)型企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)向集聚區(qū)集中，吸引更多國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍型人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)入駐我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快培育重點(diǎn)企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)基金等扶持政策優(yōu)勢(shì)，著力培育企業(yè)品牌、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、拓展開(kāi)放發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)力。加快建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，針對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目、前期推進(jìn)項(xiàng)目分別施策，著力抓好120項(xiàng)市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三要推動(dòng)發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。要深入研究和破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題。通過(guò)深入研究和深化改革，逐步解決怎樣更好地向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)問(wèn)題，逐步解決如何破解文化、軟件和信息產(chǎn)業(yè)類(lèi)輕資產(chǎn)企業(yè)融資難題，深入研究如何合理引導(dǎo)民資、外資參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)的改組改造問(wèn)題，進(jìn)一步理順現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。