◎徐州日報記者 劉作霖

“數(shù)字化城市管理”是以信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。

近年來，徐州勇于探索，大膽創(chuàng)新，數(shù)字化城管工作取得了嶄新的進展，在管理內(nèi)容、管理手段和技術(shù)支撐等方面不斷突破，建立了“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的數(shù)字城管模式，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的城市管理新格局，實現(xiàn)信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機結(jié)合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評價的有機結(jié)合，精細規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結(jié)合，高效管理與長效管理的有機結(jié)合，最終實現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細、長效”管理。

2013年1月10日，“徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)項目計劃》信息化項目驗收，“徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”成為全國唯一一個數(shù)字城管領(lǐng)域的科技示范項目，徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模和運行成效都走在了國內(nèi)前列。

9個基礎(chǔ)16個拓展系統(tǒng) 數(shù)字化管理覆蓋市區(qū) 152平方公里

2008年7月10日，徐州市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于2008年徐州市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作意見》，明確了市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作組織機構(gòu)，并對數(shù)字化城市管理建設(shè)工作提出了要求；由市城市管理局牽頭，各部門配合，創(chuàng)新城市管理方式，綜合運用行政、法律、市場、信息等多種手段，推進城市管理現(xiàn)代化，建立了徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。

2009年3月27日，徐州市政府召開常務(wù)會議，專題研究數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)問題，成立了以市長為組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《徐州市數(shù)字化城市管理工作實施方案》。根據(jù)實施方案要求，徐州市數(shù)字化城管系統(tǒng)分三期建設(shè)，共投資9300萬元，建成住建部規(guī)定的9個基礎(chǔ)子系統(tǒng)，形成了從問題發(fā)現(xiàn)到處置結(jié)案為標(biāo)準(zhǔn)流程的城市管理監(jiān)督考評體系。同時結(jié)合徐州市城管工作實際，開發(fā)建設(shè)了視頻監(jiān)控、12319熱線、市民城管通、無人機航拍等16個拓展應(yīng)用子系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，相為補充。

目前，徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)覆蓋市區(qū)152平方公里，實現(xiàn)了與公安、國土等15個部門的資源共享。系統(tǒng)由1個市級平臺、6個區(qū)級平臺和35個市級職能部門（單位）二級終端，122個三級終端，197個社區(qū)終端，50個城管崗?fù)そK端，以及1776個監(jiān)控組成，形成了“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的運行模式，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底，市區(qū)聯(lián)動、部門互動的“大城管”工作格局。

因地制宜

建設(shè)徐州特色數(shù)字城管

在數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)過程中，徐州市借鑒和學(xué)習(xí)外地城市的先進經(jīng)驗，結(jié)合城市管理工作的實際，進行了一些有益的探索和創(chuàng)新。統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。在數(shù)據(jù)普查、網(wǎng)格劃分、區(qū)級平臺和各級網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)中，采取全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同一事項同步建設(shè)的方式，避免了各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一等弊端。整合資源，信息共享。在數(shù)據(jù)普查中，利用市國土部門1:500地形圖和地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，節(jié)約投資；提高部分城市部件的測繪精度，普查數(shù)據(jù)可回饋國土部門使用。將公安、園林等部門的視頻監(jiān)控資源引入數(shù)字化城管系統(tǒng)，各類資源可交叉使用，避免重復(fù)建設(shè)，同時兼顧各相關(guān)部門的需求。服務(wù)市民，保存歷史。建立數(shù)字化城管門戶網(wǎng)站，既為市民提供一個投訴和反映問題的平臺，又將城市街景影像引入網(wǎng)站，使廣大市民足不出戶即可瀏覽市容市貌。大量的實景影像資料為今后的城市建設(shè)留下一份珍貴的歷史檔案。動態(tài)位置量算，提高定位精度。采用自動生成位置描述文字功能，在系統(tǒng)平臺和城管通手機上點擊任意位置即可獲得該位置的文字描述，減輕人工工作量，提高精度和效率。引入實景影像，增強系統(tǒng)功能。在系統(tǒng)平臺和城管通上引入實景影像，為操作人員創(chuàng)造身臨其境的感覺，無論在二維地圖上點擊部件符號，還是在實景影像上點擊部件的標(biāo)志，均可獲得所需部件屬性信息，真正實現(xiàn)“所見即所得”。精細指揮手冊，提高工作效率。編制精細化的指揮手冊，明確每個區(qū)域內(nèi)各類部件事件問題的管理單位；利用計算機和地理信息系統(tǒng)的密切結(jié)合，系統(tǒng)直接確定管理單位，不再需要人工判斷。監(jiān)控抓拍立案，自動精確定位。建設(shè)監(jiān)控立案受理功能，將監(jiān)控系統(tǒng)與地理空間系統(tǒng)密切結(jié)合。地圖自動定位到監(jiān)控點位置，點擊事發(fā)位置即生成描述文字，并與數(shù)字化城管系統(tǒng)融為一體，進一步發(fā)揮實時監(jiān)控系統(tǒng)的作用。監(jiān)控嵌入手機，隨時隨地觀看。視頻監(jiān)控嵌入到“領(lǐng)導(dǎo)通”手機，領(lǐng)導(dǎo)可通過手機或者筆記本電腦觀察實時監(jiān)控圖像，并且實現(xiàn)對監(jiān)控攝像圖像的放大、縮小和轉(zhuǎn)動。

2015年4月，徐州市城管局與公安局啟動城市管理行政執(zhí)法協(xié)作機制，推行巡查一體，聯(lián)動執(zhí)法。對城市管理重點、難點區(qū)域，建立了巡查一體的日常執(zhí)法機制和城管、巡防、治安、交警快捷聯(lián)動的應(yīng)急處置機制。并制定了相應(yīng)的日常管理制度、績效考評制度、日常激勵制度，保證執(zhí)法工作的長效化，提升了城市管理的水平和效率。

按照“精致、細膩、整潔、有序”的城市管理要求，進一步優(yōu)化城市長效管理體制，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新格局，徐州還建立了以績效評價為突出內(nèi)容的“數(shù)字城管”系統(tǒng)。對系統(tǒng)覆蓋市區(qū)152平方公里范圍內(nèi)，涉及到的6個區(qū)、35個市職能部門進行考核評價，考核內(nèi)容將涉及食、住、行等群眾生活方面的城市管理問題納入考評，形成了管理區(qū)域，評價內(nèi)容和評價對象的全覆蓋等。

公眾參與城市管理

人居環(huán)境明顯改善

徐州以“12319熱線”為依托，與數(shù)字城管系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫對接，建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)化處置流程，打破了傳統(tǒng)熱線工作模式，受理的熱線問題均通過數(shù)字城管系統(tǒng)進行核實、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案、反饋，將市民反饋粗略式的問題以精細化、規(guī)范化的數(shù)字化案件形式排至相關(guān)處置部門，并對其處置情況進行審核，結(jié)果及時向市民反饋。截至去年底，12319熱線共受理市民來電149091件，辦結(jié)率為92.84%。同時，為進一步增加公眾參與力度，徐州市數(shù)字化城管系統(tǒng)工程建設(shè)了“市民城管通系統(tǒng)”，該系統(tǒng)為市民參與城市管理提供了平臺，市民可以通過系統(tǒng)上報城市管理類相關(guān)問題，所上報的問題自動轉(zhuǎn)入市數(shù)字城管系統(tǒng)進行立案、派遣、處理、反饋；同時，系統(tǒng)還為市民提供查詢服務(wù)，如查詢市區(qū)范圍內(nèi)公廁點位、停車點位、洗車點位、公交站臺等信息及一些區(qū)域的視頻實時監(jiān)控信息。

徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成產(chǎn)生了明顯的管理效益、重大的社會效益，有效地促進徐州城市管理水平的提升，大大減少政府和企業(yè)部門信息重復(fù)采集、節(jié)省人力成本、提高信息利用率和時效性，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益。徐州市在“數(shù)字城管”方面所做的有效探索和大膽創(chuàng)新走在了全省甚至全國前列，吸引了省內(nèi)外同行140余批次先后參觀學(xué)習(xí)徐州市的“數(shù)字城管”平臺。徐州市數(shù)字城管系統(tǒng)被評為2013年中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程項目銀獎，“全民城管系統(tǒng)”被評為2013年度振興徐州老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)意優(yōu)秀獎。2014年市人大組織的萬名市民問卷調(diào)查結(jié)果，數(shù)字管理工作滿意率達99%。