◎任宣

第116期

過去的五年，是全市經(jīng)濟(jì)砥礪前行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升的五年，是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步、民生福祉不斷改善的五年，也是人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、民主法治扎實(shí)推進(jìn)的五年。五年來，在中共徐州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市十五屆人大常委會(huì)緊緊圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州的奮斗目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，依法履職，扎實(shí)工作，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一次次踏實(shí)履職，見證了一次次創(chuàng)新突破；一滴滴辛勤汗水，澆灌出一枚枚甘甜碩果。五年時(shí)光，市人大常委會(huì)始終恪盡職守，足音鏗鏘。

亮點(diǎn)之一： 創(chuàng)新檢查方式 執(zhí)法檢查實(shí)效得到新增強(qiáng)

換屆以來，徐州市人大常委會(huì)大力精減視察和調(diào)研項(xiàng)目安排，著力加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，突出檢查重點(diǎn)，創(chuàng)新檢查方式，加強(qiáng)跟蹤問效，有力促進(jìn)了法律法規(guī)的有效實(shí)施。五年來，市人大常委會(huì)重點(diǎn)圍繞衣食住行、生老病死等民生熱點(diǎn)問題和天藍(lán)地綠水清等生態(tài)文明城市建設(shè)，先后對(duì)食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、政府信息公開條例、行政處罰法、安全生產(chǎn)法、老年人權(quán)益保障法、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、徐州市城市重點(diǎn)綠地保護(hù)條例、徐州市山林資源保護(hù)條例等44部法律法規(guī)的實(shí)施情況開展檢查，在對(duì)每部法律法規(guī)進(jìn)行檢查時(shí)，突出抓住該法律法規(guī)在實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行檢查。如：在對(duì)老年人權(quán)益保障法和江蘇省老年人權(quán)益保障條例進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法檢查組結(jié)合我市老齡工作實(shí)際和社會(huì)發(fā)展、人民群眾的需求，找準(zhǔn)檢查的突破口，把其中的社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待等章節(jié)內(nèi)容確定為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的針對(duì)性。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新檢查方式，著力查找法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題，是近年徐州市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的一個(gè)突出特點(diǎn)，為此，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組除采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、走訪、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、設(shè)立專線電話以及查閱有關(guān)資料等常規(guī)檢查方法以外，還嘗試采取委托第三方調(diào)查和隨機(jī)抽查暗訪等方式，力求找準(zhǔn)找實(shí)法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題。如：2015年4月，市人大常委會(huì)在對(duì)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行檢查時(shí)，首次采用委托第三方調(diào)查方式，委托市統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查中心在市區(qū)居民、施工企業(yè)、人大代表中隨機(jī)抽取500個(gè)樣本，對(duì)《條例》執(zhí)行過程中的建設(shè)工程是否進(jìn)行竣工驗(yàn)收？新建住房是否存在質(zhì)量問題？小區(qū)配套設(shè)施質(zhì)量如何？層面防火、衛(wèi)生間防水、電氣管線、給排水管道保修期多長(zhǎng)？等21個(gè)群眾最為關(guān)心的問題進(jìn)行抽樣調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，從而提高了執(zhí)法檢查的針對(duì)性。此后，市人大常委會(huì)對(duì)旅游法、徐州市城市重點(diǎn)綠地保護(hù)條例等法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查時(shí)，均采取委托第三方調(diào)查方式進(jìn)行民意調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)，從而使執(zhí)法檢查更貼近實(shí)際，貼近民生，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。

發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題才是關(guān)鍵。市人大常委會(huì)在注重查找法律法規(guī)實(shí)施中存在問題的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好執(zhí)法檢查后的跟蹤監(jiān)督工作，對(duì)關(guān)系地方改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施過程中普遍存在的傾向性問題，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的突出問題，以及常委會(huì)審議提出的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，緊盯不放，切實(shí)督促整改，力求使法律的規(guī)定實(shí)施落到實(shí)處。如徐州市人大常委會(huì)連續(xù)兩年對(duì)《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求市政府及相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)整治小餐飲、小作坊，規(guī)范餐廚廢棄物處理，促進(jìn)了餐廚廢棄物集中處理設(shè)施的建設(shè)。連續(xù)五年對(duì)《徐州市山林資源保護(hù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，針對(duì)山林資源保護(hù)條例執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的泰山茶社、老院子酒家以及大牛山違法侵占林地案件，常委會(huì)緊盯不放，在深入調(diào)研、將問題向社會(huì)公開的同時(shí)，組織開展專題詢問，全力督促和支持政府嚴(yán)肅查處，3起違法侵占林地案件均得到切實(shí)解決。連續(xù)四年對(duì)《徐州市城市重點(diǎn)綠地保護(hù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，通過檢查，促進(jìn)了城市綠地名錄的制定和綠線的劃定，使重點(diǎn)綠地管理工作得到加強(qiáng)。跟蹤監(jiān)督徐州市消防條例執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見的落實(shí)，連續(xù)3次現(xiàn)場(chǎng)檢查重大隱患單位整改情況，促使巨龍?zhí)詫毿∩唐芬故械?2家火災(zāi)隱患單位完成隱患整改。連續(xù)三年對(duì)市禁毒工作決議落實(shí)情況開展監(jiān)督，督促市政府加強(qiáng)禁毒力量，加大禁毒宣傳，增加禁毒經(jīng)費(fèi)，如期完成禁毒所建設(shè)并投入使用，推動(dòng)了全市禁毒戒毒工作的深入開展。

亮點(diǎn)之二： 加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo) 基層人大工作煥發(fā)新活力

本屆以來，為加強(qiáng)市縣兩級(jí)人大之間和各縣（市、區(qū)）人大之間的工作聯(lián)系，總結(jié)推廣各地創(chuàng)新人大工作的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市人大工作與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，市人大常委會(huì)每年選擇一縣（市）一區(qū)分別召開一次會(huì)議，每次例會(huì)突出一個(gè)主題，并逐步形成制度。各縣（市、區(qū)）積極開動(dòng)腦筋，共同探尋人大工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，保證了人大工作與黨委中心工作合拍、與人民群眾合心、與政府工作合力，全市各級(jí)人大的工作都有了新進(jìn)展，取得新成效。如：換屆之初，為推進(jìn)電子表決，市人大常委會(huì)在云龍區(qū)和沛縣分別召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣基層使用電子表決系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)；為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，市人大常委會(huì)在邳州市和鼓樓區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)兩地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作好的做法；中央、省委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)文件出臺(tái)后，為貫徹文件精神，市人大常委會(huì)分別在豐縣、賈汪區(qū)召開會(huì)議，推廣縣區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)落實(shí)文件要求進(jìn)行再部署再督促，等等。實(shí)踐證明，工作例會(huì)制度強(qiáng)化了市縣人大之間和各縣（市、區(qū)）人大之間的聯(lián)系，達(dá)到了加強(qiáng)聯(lián)系、交流經(jīng)驗(yàn)、良性互動(dòng)、整體提升的效果。

亮點(diǎn)之三： 推行述職評(píng)議 機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得新成效

人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各委室是常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為“三會(huì)”依法履職、為人大代表和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的重要職責(zé)，為促進(jìn)機(jī)關(guān)各委室和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、角色意識(shí)，努力做到在其位、謀其政、司其職、盡其責(zé)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升工作效能，從屆初開始，市人大常委會(huì)就大膽探索，積極推行干部述職評(píng)議，并取得明顯成效。

換屆之初，市人大常委會(huì)就嘗試由常委會(huì)11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人率先在常委會(huì)上向全體組成人員匯報(bào)上年度工作情況，并由全體常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的各縣（市、區(qū)）常委會(huì)主任現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，市人大常委會(huì)主任和副主任、其它常委會(huì)組成人員、各縣（市、區(qū)）常委會(huì)主任的測(cè)評(píng)票和省人大常委會(huì)相關(guān)委室信函征求的意見分別占不同分值，年度工作受到省人大、市委表彰的委室在年度考評(píng)計(jì)總分時(shí)適當(dāng)加分，年度內(nèi)有受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員的委室適當(dāng)減分，經(jīng)過綜合計(jì)分統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生一、二、三等獎(jiǎng)。對(duì)連續(xù)兩年最后一名且總分低于60分的委室主任、副主任，經(jīng)黨組研究后給予通報(bào)批評(píng)和誡勉談話。常委會(huì)上曬總結(jié)，現(xiàn)場(chǎng)搞測(cè)評(píng)，這一創(chuàng)新之舉在機(jī)關(guān)產(chǎn)生巨大的反響，同時(shí)也給機(jī)關(guān)各委室的工作帶來了壓力和動(dòng)力。機(jī)關(guān)11個(gè)委室按照年初常委會(huì)工作要點(diǎn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，進(jìn)一步密切與常委會(huì)組成人員、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的聯(lián)系，努力為常委會(huì)依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，機(jī)關(guān)工作出現(xiàn)了履職盡責(zé)，蓬勃向上的良好局面。

2013年年初，市人大常委會(huì)繼續(xù)創(chuàng)新干部考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大述職評(píng)議人員范圍，首次在機(jī)關(guān)內(nèi)部開展了對(duì)科級(jí)以上干部的集中述職和民主測(cè)評(píng)工作，述職評(píng)議會(huì)由機(jī)關(guān)全體干部職工參加。在民主測(cè)評(píng)中，適當(dāng)增加常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各委室主任在民主測(cè)評(píng)中的權(quán)重，使整個(gè)考核工作既能全面了解干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的綜合情況，又能更加客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，這一創(chuàng)新舉措進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。

為進(jìn)一步鞏固和深化干部述職考評(píng)活動(dòng)成果，2014年年初，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，市人大常委會(huì)又將述職評(píng)議范圍擴(kuò)大到全體機(jī)關(guān)干部，即機(jī)關(guān)具有公務(wù)員身份的所有干部及事業(yè)單位科級(jí)干部，至此，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了干部述職測(cè)評(píng)全覆蓋。

實(shí)踐證明，組織干部述職述廉和民主測(cè)評(píng)是人大常委會(huì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)特別是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，這既是客觀評(píng)價(jià)干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)的一種有效形式，也是強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)干部職工崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的有效方法。開展述職評(píng)議活動(dòng)以來，機(jī)關(guān)各委室和干部職工的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，各部門既各司其職又相互配合，機(jī)關(guān)工作扎實(shí)有效，各項(xiàng)管理規(guī)范有序，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有了新提高，為常委會(huì)圓滿完成各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)可靠的保障。

回首過去，市十五屆人大常委會(huì)不辱使命，在求真務(wù)實(shí)、探索創(chuàng)新中一路前行，留下了一串串堅(jiān)實(shí)的足跡。我們相信，隨著徐州市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開，新一屆市人大常委會(huì)將承載著新的任務(wù)、新的使命，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十八屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州作出新的更大的貢獻(xiàn)。