◎任宣

第116期

過去的五年，是全市經(jīng)濟砥礪前行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升的五年，是社會事業(yè)長足進步、民生福祉不斷改善的五年，也是人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、民主法治扎實推進的五年。五年來，在中共徐州市委的堅強領(lǐng)導下，市十五屆人大常委會緊緊圍繞建設(shè)“強富美高”新徐州的奮斗目標，與時俱進，開拓進取，依法履職，扎實工作，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。

一次次踏實履職，見證了一次次創(chuàng)新突破；一滴滴辛勤汗水，澆灌出一枚枚甘甜碩果。五年時光，市人大常委會始終恪盡職守，足音鏗鏘。

亮點之一： 創(chuàng)新檢查方式 執(zhí)法檢查實效得到新增強

換屆以來，徐州市人大常委會大力精減視察和調(diào)研項目安排，著力加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，突出檢查重點，創(chuàng)新檢查方式，加強跟蹤問效，有力促進了法律法規(guī)的有效實施。五年來，市人大常委會重點圍繞衣食住行、生老病死等民生熱點問題和天藍地綠水清等生態(tài)文明城市建設(shè)，先后對食品安全法、環(huán)境保護法、政府信息公開條例、行政處罰法、安全生產(chǎn)法、老年人權(quán)益保障法、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、徐州市城市重點綠地保護條例、徐州市山林資源保護條例等44部法律法規(guī)的實施情況開展檢查，在對每部法律法規(guī)進行檢查時，突出抓住該法律法規(guī)在實施中的重點和難點進行檢查。如：在對老年人權(quán)益保障法和江蘇省老年人權(quán)益保障條例進行檢查時，執(zhí)法檢查組結(jié)合我市老齡工作實際和社會發(fā)展、人民群眾的需求，找準檢查的突破口，把其中的社會保障、社會服務、社會優(yōu)待等章節(jié)內(nèi)容確定為檢查的重點內(nèi)容，增強了執(zhí)法檢查的針對性。

堅持問題導向，創(chuàng)新檢查方式，著力查找法律法規(guī)實施中存在的問題，是近年徐州市人大常委會執(zhí)法檢查的一個突出特點，為此，市人大常委會執(zhí)法檢查組除采取聽取匯報、召開座談會、走訪、實地考察、問卷調(diào)查、設(shè)立專線電話以及查閱有關(guān)資料等常規(guī)檢查方法以外，還嘗試采取委托第三方調(diào)查和隨機抽查暗訪等方式，力求找準找實法律法規(guī)實施中存在的問題。如：2015年4月，市人大常委會在對國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》實施情況進行檢查時，首次采用委托第三方調(diào)查方式，委托市統(tǒng)計局民意調(diào)查中心在市區(qū)居民、施工企業(yè)、人大代表中隨機抽取500個樣本，對《條例》執(zhí)行過程中的建設(shè)工程是否進行竣工驗收？新建住房是否存在質(zhì)量問題？小區(qū)配套設(shè)施質(zhì)量如何？層面防火、衛(wèi)生間防水、電氣管線、給排水管道保修期多長？等21個群眾最為關(guān)心的問題進行抽樣調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定執(zhí)法檢查的重點，從而提高了執(zhí)法檢查的針對性。此后，市人大常委會對旅游法、徐州市城市重點綠地保護條例等法律法規(guī)實施情況進行檢查時，均采取委托第三方調(diào)查方式進行民意調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定執(zhí)法檢查重點，從而使執(zhí)法檢查更貼近實際，貼近民生，增強了執(zhí)法檢查的針對性和實效性。

發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題才是關(guān)鍵。市人大常委會在注重查找法律法規(guī)實施中存在問題的同時，堅持不懈地抓好執(zhí)法檢查后的跟蹤監(jiān)督工作，對關(guān)系地方改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，對法律、法規(guī)實施過程中普遍存在的傾向性問題，對關(guān)系人民群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注、反映強烈的突出問題，以及常委會審議提出的重點、熱點和難點問題，緊盯不放，切實督促整改，力求使法律的規(guī)定實施落到實處。如徐州市人大常委會連續(xù)兩年對《中華人民共和國食品安全法》實施情況進行檢查，要求市政府及相關(guān)部門落實監(jiān)管責任，重點整治小餐飲、小作坊，規(guī)范餐廚廢棄物處理，促進了餐廚廢棄物集中處理設(shè)施的建設(shè)。連續(xù)五年對《徐州市山林資源保護條例》實施情況進行檢查，針對山林資源保護條例執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的泰山茶社、老院子酒家以及大牛山違法侵占林地案件，常委會緊盯不放，在深入調(diào)研、將問題向社會公開的同時，組織開展專題詢問，全力督促和支持政府嚴肅查處，3起違法侵占林地案件均得到切實解決。連續(xù)四年對《徐州市城市重點綠地保護條例》實施情況進行檢查，通過檢查，促進了城市綠地名錄的制定和綠線的劃定，使重點綠地管理工作得到加強。跟蹤監(jiān)督徐州市消防條例執(zhí)法檢查報告審議意見的落實，連續(xù)3次現(xiàn)場檢查重大隱患單位整改情況，促使巨龍?zhí)詫毿∩唐芬故械?2家火災隱患單位完成隱患整改。連續(xù)三年對市禁毒工作決議落實情況開展監(jiān)督，督促市政府加強禁毒力量，加大禁毒宣傳，增加禁毒經(jīng)費，如期完成禁毒所建設(shè)并投入使用，推動了全市禁毒戒毒工作的深入開展。

亮點之二： 加強聯(lián)系指導 基層人大工作煥發(fā)新活力

本屆以來，為加強市縣兩級人大之間和各縣（市、區(qū)）人大之間的工作聯(lián)系，總結(jié)推廣各地創(chuàng)新人大工作的典型經(jīng)驗，推動全市人大工作與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，市人大常委會每年選擇一縣（市）一區(qū)分別召開一次會議，每次例會突出一個主題，并逐步形成制度。各縣（市、區(qū)）積極開動腦筋，共同探尋人大工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點和切入點，保證了人大工作與黨委中心工作合拍、與人民群眾合心、與政府工作合力，全市各級人大的工作都有了新進展，取得新成效。如：換屆之初，為推進電子表決，市人大常委會在云龍區(qū)和沛縣分別召開現(xiàn)場會，推廣基層使用電子表決系統(tǒng)經(jīng)驗；為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，市人大常委會在邳州市和鼓樓區(qū)召開現(xiàn)場會，學習兩地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作好的做法；中央、省委加強縣鄉(xiāng)人大建設(shè)文件出臺后，為貫徹文件精神，市人大常委會分別在豐縣、賈汪區(qū)召開會議，推廣縣區(qū)典型經(jīng)驗，對落實文件要求進行再部署再督促，等等。實踐證明，工作例會制度強化了市縣人大之間和各縣（市、區(qū)）人大之間的聯(lián)系，達到了加強聯(lián)系、交流經(jīng)驗、良性互動、整體提升的效果。

亮點之三： 推行述職評議 機關(guān)作風建設(shè)取得新成效

人大常委會機關(guān)各委室是常委會的辦事機構(gòu)，擔負著為“三會”依法履職、為人大代表和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務的重要職責，為促進機關(guān)各委室和機關(guān)工作人員進一步增強服務意識、大局意識、責任意識、角色意識，努力做到在其位、謀其政、司其職、盡其責，切實改進機關(guān)作風，提升工作效能，從屆初開始，市人大常委會就大膽探索，積極推行干部述職評議，并取得明顯成效。

換屆之初，市人大常委會就嘗試由常委會11個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的主要負責人率先在常委會上向全體組成人員匯報上年度工作情況，并由全體常委會組成人員和列席會議的各縣（市、區(qū)）常委會主任現(xiàn)場進行測評，市人大常委會主任和副主任、其它常委會組成人員、各縣（市、區(qū)）常委會主任的測評票和省人大常委會相關(guān)委室信函征求的意見分別占不同分值，年度工作受到省人大、市委表彰的委室在年度考評計總分時適當加分，年度內(nèi)有受到黨紀、政紀處分人員的委室適當減分，經(jīng)過綜合計分統(tǒng)計產(chǎn)生一、二、三等獎。對連續(xù)兩年最后一名且總分低于60分的委室主任、副主任，經(jīng)黨組研究后給予通報批評和誡勉談話。常委會上曬總結(jié)，現(xiàn)場搞測評，這一創(chuàng)新之舉在機關(guān)產(chǎn)生巨大的反響，同時也給機關(guān)各委室的工作帶來了壓力和動力。機關(guān)11個委室按照年初常委會工作要點，積極探索，大膽創(chuàng)新，認真抓好各項工作落實，進一步密切與常委會組成人員、縣（市、區(qū)）人大常委會的聯(lián)系，努力為常委會依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務，機關(guān)工作出現(xiàn)了履職盡責，蓬勃向上的良好局面。

2013年年初，市人大常委會繼續(xù)創(chuàng)新干部考評機制，進一步擴大述職評議人員范圍，首次在機關(guān)內(nèi)部開展了對科級以上干部的集中述職和民主測評工作，述職評議會由機關(guān)全體干部職工參加。在民主測評中，適當增加常委會領(lǐng)導和各委室主任在民主測評中的權(quán)重，使整個考核工作既能全面了解干部的德、能、勤、績、廉等方面的綜合情況，又能更加客觀公正地評價干部的工作表現(xiàn)和工作實績，這一創(chuàng)新舉措進一步激發(fā)了干部隊伍活力。

為進一步鞏固和深化干部述職考評活動成果，2014年年初，經(jīng)主任會議研究決定，市人大常委會又將述職評議范圍擴大到全體機關(guān)干部，即機關(guān)具有公務員身份的所有干部及事業(yè)單位科級干部，至此，市人大常委會機關(guān)實現(xiàn)了干部述職測評全覆蓋。

實踐證明，組織干部述職述廉和民主測評是人大常委會加強機關(guān)建設(shè)特別是干部隊伍建設(shè)的重要舉措，這既是客觀評價干部德才表現(xiàn)和工作實績的一種有效形式，也是強化人大機關(guān)干部職工崗位意識、責任意識的有效方法。開展述職評議活動以來，機關(guān)各委室和干部職工的大局意識、責任意識、服務意識、效率意識明顯增強，各部門既各司其職又相互配合，機關(guān)工作扎實有效，各項管理規(guī)范有序，服務質(zhì)量和服務水平有了新提高，為常委會圓滿完成各項工作提供了堅強可靠的保障。

回首過去，市十五屆人大常委會不辱使命，在求真務實、探索創(chuàng)新中一路前行，留下了一串串堅實的足跡。我們相信，隨著徐州市第十六屆人民代表大會第一次會議的召開，新一屆市人大常委會將承載著新的任務、新的使命，在市委的正確領(lǐng)導下，以十八屆五中、六中全會精神為指導，積極推進人大各項工作，切實履行憲法和法律賦予的職責，為建設(shè)“強富美高”新徐州作出新的更大的貢獻。