◎徐州日報記者 王正喜

通訊員 戴蘇林

“經(jīng)查，部分醫(yī)院存在亂收費(fèi)、過度診療問題。沛縣衛(wèi)計委根據(jù)縣委黨風(fēng)廉潔巡察組反饋意見扎實(shí)整改，先后對2家縣級醫(yī)院、24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3家企業(yè)醫(yī)院和5家民營醫(yī)院分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰19萬元、361萬元、34.5萬元和74.3萬元，對相關(guān)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體約談和重點(diǎn)約談。”

這是沛縣運(yùn)用巡察“利劍”發(fā)現(xiàn)問題線索，落實(shí)惠民政策的一起典型案例。去年10月，沛縣正式啟動巡察工作以來，已完成8個單位的巡察，巡察共發(fā)現(xiàn)問題251個，移交問題線索35件。

加強(qiáng)頂層設(shè)計

規(guī)范巡察制度

“磨刀不誤砍柴功。巡察工作是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計、謀定而后動，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。”在前期謀劃調(diào)研和制度文件起草階段，縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對巡察工作提出明確要求。

早在去年6月11日，沛縣縣委印發(fā)了《黨風(fēng)廉政巡察工作暫行辦法》，明確全縣黨風(fēng)廉政巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、巡察內(nèi)容、方式和程序、紀(jì)律要求等事項(xiàng)。根據(jù)《暫行辦法》，巡察組按照發(fā)布公告、組織動員與測評、聽取匯報、集體座談、個別談話、查閱資料、列席會議、實(shí)地調(diào)研、受理信訪、形成巡察意見初稿、報審反饋巡察意見、整改落實(shí)、跟蹤督查督辦、問題線索移交辦理等工作方式開展巡察工作。

去年6月16日，沛縣紀(jì)委制定《黨風(fēng)廉政巡察工作方案》，10月27日部署首輪巡察工作，任命巡察組組長、副組長和6名巡察人員。專門成立了以縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長為組長，縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長為副組長的黨風(fēng)廉政巡察組，并從縣委組織部、縣審計局、三重一大辦等部門及紀(jì)委相關(guān)處室抽調(diào)工作人員，保證巡察隊伍的專業(yè)和穩(wěn)定性。

政府部門對弱勢群體的關(guān)心關(guān)愛到底落實(shí)得怎么樣？經(jīng)過商定，縣委明確縣民政局為沛縣首輪第一家被巡察單位。巡察縣民政局期間，盡管大家沒有多少經(jīng)驗(yàn)可談，但是巡察工作的積極性都很高。巡察人員不厭其煩地提問、仔細(xì)地翻閱臺賬、加班加點(diǎn)分析背后存在的問題。此次巡察，共發(fā)現(xiàn)民政局相關(guān)處室問題16個，接待來信來訪5人次，移交線索7條。

第一次巡察結(jié)束后，沛縣及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善《暫行辦法》，在做好“頂層設(shè)計”的基礎(chǔ)上，采取“輪次展開、壓茬推進(jìn)”的巡察方式，常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合，保證巡察工作有序推動。截至今年11月底，先后完成了對縣民政局、衛(wèi)計委、龍固鎮(zhèn)、交運(yùn)局、科技局、住建局、教育局、楊屯鎮(zhèn)等8家單位的巡察工作。

堅持依法依規(guī)

創(chuàng)新方式方法

堅持問題導(dǎo)向，建立“審計先行、巡察跟進(jìn)”的巡察模式，安排相關(guān)審計機(jī)關(guān)對被巡察單位開展巡前審計，提高巡察發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，是沛縣開展巡察一直堅持的有效做法。

為確保巡察工作有條不紊、有力有效地進(jìn)行，巡察組堅持問題導(dǎo)向，突出個別訪談深入群眾巡察、調(diào)閱文檔資料重點(diǎn)研判巡察、暢通舉報部門開門接訪巡察等多種方式，步步為營查找問題。抓住“話外音”“模糊語”，因勢利導(dǎo)、步步緊逼，了解實(shí)質(zhì)性問題。對一些權(quán)力部門，重點(diǎn)看有沒有違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“庸懶散”典型問題。

巡察過程中，巡察人員抽查中發(fā)現(xiàn)，一家基層衛(wèi)生院的住院病人，5天竟然給做了9次超層螺旋CT、平掃螺旋CT按照部位計費(fèi)，僅CT費(fèi)就達(dá)3699元；某單位軍人安置辦與駕校聯(lián)合造假，騙取政府退役士官培訓(xùn)安置費(fèi)；有的單位用連號發(fā)票沖抵招待費(fèi)；有的單位上班遲到的不多，但是早退現(xiàn)象突出，等等。

巡察中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的突出問題，責(zé)成被巡察單位及其所在的上一級黨組織完成專項(xiàng)整治。通過巡察，由縣委對鎮(zhèn)、街道、區(qū)場和機(jī)關(guān)單位黨組做一次全面的“政治體檢”，有利于提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

沛縣巡察實(shí)行“一巡三報告”，在撰寫巡察報告、線索專題報告的基礎(chǔ)上，梳理帶有共性的突出問題并形成專題報告，提高巡察工作的質(zhì)量。縣委出臺兩個責(zé)任《追究辦法》，對發(fā)生重大違紀(jì)違法案件和不正之風(fēng)滋長蔓延的，實(shí)行“一案雙查”，去年以來，對落實(shí)責(zé)任制不力的5名正科級干部予以問責(zé)。通過問責(zé)一個，警醒一片，以責(zé)任倒查，推動“兩個責(zé)任”有效落實(shí)。

深化成果運(yùn)用

嚴(yán)格巡察整改

沛縣縣委黨風(fēng)廉潔巡察組逐個聽取巡察情況匯報，對每一項(xiàng)問題整改和線索處置提出明確意見。一年來，縣委、縣紀(jì)委多次聽取巡察工作專題匯報，研究部署具體工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志深入每一個被巡察單位，抓住每一項(xiàng)具體問題及線索不放過，指導(dǎo)和督促被巡察單位黨組織在條條要整改，件件有著落上集中發(fā)力。今年又緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯“三大問題”。把發(fā)現(xiàn)問題、形成威懾、督促整改作為主要任務(wù)。

沛縣縣委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，巡察的目的不僅僅是幫助被巡察單位查找問題，而且要查找發(fā)生問題的原因。分析存在問題的“癥結(jié)”，開出整治問題的“藥方”。小病不治而成大患。巡察就是在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，對于小隱患及時處理改正。

針對巡察過程中發(fā)現(xiàn)的一些突出共性問題，比如縣交運(yùn)局存在黨委落實(shí)“主體責(zé)任”自覺性不強(qiáng)問題，科技局存在主動服務(wù)企業(yè)意識不強(qiáng)問題，住建局存在城建項(xiàng)目招標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)問題，教育局存在教師子女違規(guī)享受貧困生補(bǔ)助問題，等等。縣委要求各巡察組要緊盯問題處置、線索核查、專項(xiàng)治理、責(zé)任追究、機(jī)制建立等5個關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)把巡察整改方案制定、全程督查督辦、整改報告審核、整改效果評價等4個重要關(guān)口，扎實(shí)推進(jìn)巡察整改落實(shí)落細(xì)。并健全整改、回頭看等各項(xiàng)制度措施。

今年10月底，在一年巡察工作取得明顯成效的基礎(chǔ)上，沛縣全面建立巡察制度，巡察組由一個擴(kuò)展為三個，相應(yīng)巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)也已基本到位，并同步建立巡察組長庫、巡察人才庫。進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。