◎張耀環(huán)

圍繞貫徹落實(shí)“兩聚一高”主題和發(fā)揮“三個(gè)作用”要求，徐州市編辦以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制工作，努力為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

一是堅(jiān)持深入推進(jìn)“放管服”改革，著力打造政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。著眼于厘清政府職責(zé)邊界、政府與市場(chǎng)邊界，解決政府“越位”“缺位”“不到位”問題，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”。加大權(quán)力事項(xiàng)取消和下放力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)、投資辦項(xiàng)目、群眾辦事辦證等領(lǐng)域市縣扁平管理，一層全鏈審批，實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)辦”。規(guī)范管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任清單，完成權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依規(guī)辦”。編制公共服務(wù)事項(xiàng)下沉目錄清單，建設(shè)“便利店式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“門口辦”。穩(wěn)妥開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，全力打造具有徐州特色的“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，實(shí)現(xiàn)“集中辦”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。清理規(guī)范涉審中介服務(wù)，放開涉審中介市場(chǎng)，打破中介壟斷，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合審”“區(qū)域評(píng)”。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，優(yōu)化審批服務(wù)流程，推廣“容缺審批”“模擬審批”，建立需兩個(gè)及以上部門許可的事項(xiàng)目錄清單，推行“并聯(lián)批”。在所有開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大力推廣“代辦制”，推行審批結(jié)果“快遞送”“不見面”，減少涉租尋租的空間。建立完善“放管服”改革事前政策擬定、事后成效評(píng)價(jià)、體制機(jī)制保障等評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)改革評(píng)價(jià)評(píng)估“全覆蓋”。

二是堅(jiān)持深化行政體制改革，著力增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。圍繞加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)一步突出先行先試、敢為人先，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，增創(chuàng)徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。在全市范圍內(nèi)全面推開綜合行政執(zhí)法改革，集中執(zhí)法職能，整合執(zhí)法隊(duì)伍，下移執(zhí)法重心，健全執(zhí)法機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法，一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。深化事業(yè)單位分類改革，逐步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，厘清事業(yè)單位職責(zé)邊界，加快推進(jìn)政事分開、事企分開。實(shí)施公益類事業(yè)單位管理改革，逐步推開公立醫(yī)院人員編制備案管理，推動(dòng)公益類事業(yè)單位管理體制機(jī)制創(chuàng)新。深化省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代基層政府治理體系，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善“前臺(tái)+后臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制，建立數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管指揮平臺(tái)和便民服務(wù)系統(tǒng)，努力構(gòu)建“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府組織架構(gòu)，推動(dòng)支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的具體配套措施落地生根。鞏固街道辦事處體制改革成果，探索優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善“6+2”服務(wù)管理運(yùn)行體系，形成“模塊化”管理、“中心化”服務(wù)的工作格局和“扁平化”政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

三是堅(jiān)持優(yōu)化資源科學(xué)配置，著力激活服務(wù)發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新, 持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，服務(wù)徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制總量管理，按照“兩個(gè)只減不增”要求，實(shí)施編制計(jì)劃管理和使用前置審核，嚴(yán)把人員“入口關(guān)”，從源頭上控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)�？茖W(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源，整合機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，探索大處室制，合并職能任務(wù)弱化、職責(zé)相近、規(guī)模過小的事業(yè)單位，重點(diǎn)推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息中心等整合。結(jié)合審批制度改革和執(zhí)法體制改革，在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，安全、環(huán)保、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線加大保障力度，實(shí)現(xiàn)編制資源配置效益最大化。落實(shí)《徐州市機(jī)構(gòu)編制評(píng)估事項(xiàng)暫行辦法》，建立完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估、批復(fù)事項(xiàng)落實(shí)評(píng)估、職責(zé)履行情況評(píng)估和機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)編制使用效益和實(shí)際需求。依據(jù)評(píng)估結(jié)果及職能任務(wù)變化情況，有針對(duì)性地進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化，提高機(jī)構(gòu)編制資源可持續(xù)供給能力。

（作者為市政協(xié)副主席、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）