◎徐州日?qǐng)?bào)記者 范海杰

7月3日，市新政務(wù)服務(wù)中心正式交付啟用，這是我市建立集中高效的行政審批體制取得的又一項(xiàng)標(biāo)志性成果。

去年以來(lái)，我市結(jié)合不同層級(jí)政府職權(quán)特點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)徟�改革需求，緊扣破解行政審批“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題，創(chuàng)新改革工作路徑，突出體制機(jī)制建設(shè)，積極探索不同層級(jí)政府集中高效簡(jiǎn)約的行政審批新模式，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的體制機(jī)制保障。

改革全覆蓋

“一個(gè)部門(mén)咨詢(xún)、一張表格申請(qǐng)、一張清單收件、一票單據(jù)交費(fèi)、一個(gè)窗口領(lǐng)證”，這種事項(xiàng)辦理的最優(yōu)愿景，如今已逐漸覆蓋到全市各級(jí)審批部門(mén)。

作為全省首個(gè)在不同層級(jí)政府和重點(diǎn)區(qū)域同時(shí)推進(jìn)集中審批改革的地級(jí)市，徐州的行政審批改革可謂“大刀闊斧”。

——在市本級(jí)層面，推行全面集中行使行政審批事項(xiàng)改革，在全省創(chuàng)新提出以實(shí)施“三集中、三分開(kāi)、四保障”為架構(gòu)的集中高效審批新路徑，解決了部門(mén)審批職責(zé)劃轉(zhuǎn)難、監(jiān)管審批職責(zé)銜接難、相對(duì)集中審批與“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”法律規(guī)定相互矛盾等問(wèn)題。

——在縣級(jí)層面，選擇邳州市、沛縣作為省、市試點(diǎn)，開(kāi)展以“成立一個(gè)審批機(jī)構(gòu)、突出兩個(gè)領(lǐng)域職責(zé)、理順三個(gè)層面職責(zé)權(quán)限、完善四大配套體系”為主要內(nèi)容的審批改革架構(gòu)，切實(shí)做到“一枚印章管審批”。

——在重點(diǎn)園區(qū)層面，以徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)建行政審批局，創(chuàng)新推行“行政審批局集中行使授權(quán)行政許可事項(xiàng)+N個(gè)未授權(quán)行政許可實(shí)行部門(mén)聯(lián)審代辦”的“1+N”審批模式，切實(shí)做到“園區(qū)審批事項(xiàng)一站辦結(jié)”。

審批全集中

一組數(shù)據(jù)真實(shí)反映了行政審批體制改革前后的變化：在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，一般工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至竣工由282個(gè)工作日壓縮至74個(gè)工作日，將28個(gè)辦事環(huán)節(jié)壓縮至5個(gè)，立項(xiàng)至施工許可控制在50個(gè)工作日以?xún)?nèi)，最快30個(gè)工作日。全年施工及竣工驗(yàn)收階段累計(jì)為企業(yè)節(jié)省時(shí)間1200天以上。

各地各部門(mén)在改革中堅(jiān)持職權(quán)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全集中。市本級(jí)對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入、投資建設(shè)領(lǐng)域及需兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)共同審批的事項(xiàng)均實(shí)行政務(wù)服務(wù)中心集中“受理代辦”，統(tǒng)一受理代辦許可申請(qǐng)和送達(dá)（發(fā)放）許可辦理結(jié)果。

改革后，邳州市將本級(jí)政府206項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一次性劃轉(zhuǎn)交由行政審批局（籌）集中審批；徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將各部門(mén)授權(quán)的79項(xiàng)許可事項(xiàng)全部集中到行政審批局行使，未授權(quán)事項(xiàng)實(shí)行“保姆式代辦制”一次辦結(jié)。

審批流程少了，行政開(kāi)銷(xiāo)也降低了。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將原來(lái)涉及近30個(gè)科室、60多人精簡(jiǎn)為4個(gè)業(yè)務(wù)科室、36名審批人員；沛縣將原來(lái)17個(gè)審批處室壓縮為審批局3個(gè)業(yè)務(wù)處室，審批人員由137人縮減為46人。大大節(jié)約了行政成本。

制度全完善

今年年初，省審改辦組織兩次“問(wèn)診于企”調(diào)研活動(dòng)，評(píng)估我市“放管服”改革滿(mǎn)意率均達(dá)到97%以上，企業(yè)群眾獲得感得到了實(shí)實(shí)在在的提升。

我市創(chuàng)新集中審批模式，市本級(jí)設(shè)立審批受理代辦中心、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審中心，集中受理代辦企業(yè)群眾申請(qǐng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批由“群眾跑腿”變?yōu)?ldquo;一式站服務(wù)”。

在流程再造方面，以企業(yè)設(shè)立、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)審批事項(xiàng)全過(guò)程、全鏈條、全流程推行并聯(lián)審批。企業(yè)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)審，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、聯(lián)合勘測(cè)、聯(lián)合驗(yàn)收”。對(duì)需兩個(gè)以上部門(mén)辦理的行政許可，探索實(shí)行“相互容缺反饋、模擬審批、超時(shí)默認(rèn)”，有效解決重復(fù)、交叉、延時(shí)審批等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)審批效率再提升。

在多層面推進(jìn)集中行使行政許可權(quán)同時(shí)，我市還重點(diǎn)建設(shè)四大配套體系，即集約便民的審批服務(wù)體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全程監(jiān)管體系、功能完善的信息網(wǎng)絡(luò)體系和權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體系，突出建立和完善審批監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范高效的行政審批服務(wù)流程再造工程，構(gòu)建“便利店式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)行政許可權(quán)集中行使提供了制度保障。