◎文/徐州日報記者 甘曉妹 通訊員 吳國華 圖/徐州日報記者 仲冬竹

7月的邳州，使人沉醉。鮮花圍繞的銀杏湖，如一劑清涼散，讓人暑熱全消。移步沙溝湖，水域廣袤，水杉、垂柳、廣玉蘭、女貞等，次第入目。

一池水，一棵樹，一陣蟬鳴，一段鄉(xiāng)愁…… “美麗”二字油然而生，一幅幅如詩如畫的景象正不斷嵌入邳州人民的幸福生活。

習總書記說：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”在加快推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的進程中，邳州始終把良好生態(tài)作為立市之本、發(fā)展之道、惠民之要，大力實施“生態(tài)立市、綠色發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先”綠色崛起戰(zhàn)略,在經(jīng)濟總量高位增長、持續(xù)進位的情況下，生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定、整體向好，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“共濟雙贏”。

環(huán)境是梧桐樹 發(fā)展是金鳳凰

“山山水水就是優(yōu)勢，將來還會成為寶貝。”在推進環(huán)境保護的過程中，邳州的干部群眾已深有感悟。

以往的黑色GDP被舍棄。邳州環(huán)保、發(fā)改、供電、水利等部門，先行一步，快人一拍，停電停水，狠抓落實。近四年來，率先關(guān)閉取締“十五小”和“新五小”企業(yè)268家，其中小煉鋼企業(yè)48家。

同時，邳州市把嚴格項目審批作為落實產(chǎn)業(yè)政策的重要抓手，堅持招商選資，嚴格項目準入，強化重大工業(yè)項目環(huán)評預(yù)審、會審、評審，對“高投入、高耗能、高污染、低效益”的“三高一低”企業(yè)，直接與以否決，嚴格控制高耗能項目落戶，同時對項目符合環(huán)保各方面規(guī)定、要求的前提下，跟蹤服務(wù)，縮短審批時限，使項目盡早落地，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

就這樣，綠色成為邳州發(fā)展的風向標。按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的理念，循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，邳州市已經(jīng)搭建成資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。推進綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，推動企業(yè)向高端化、高新化發(fā)展。深入推進“兩主三特四重”9大園區(qū)板塊低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化改造，加快園區(qū)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，提升承載能力，推進企業(yè)入園進區(qū)，實現(xiàn)集中排放、集中治理、集約發(fā)展。江昕輪胎、南方永磁先后獲批“省級城市礦產(chǎn)示范試點企業(yè)”，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園獲批“國家城市礦產(chǎn)示范基地”，邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)。

“我們?nèi)�市水域面積占總面積的17%，林木覆蓋率達到34%，咱們真正生活在一座宜游宜居宜業(yè)的生態(tài)之城。”在邳州人看來，良好的生態(tài)環(huán)境就是最好的梧桐樹，有了這樣的梧桐樹就一定會引來發(fā)展的金鳳凰，真正走進“綠水青山就是金山銀山”的新境地。

如今，邳州正在擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，以生態(tài)為基因，在融合上做文章，充分挖掘銀杏、板材、大蒜等生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民潛力，大力實施“銀杏旅游+”，打造獨具魅力的銀杏小鎮(zhèn)，打響邳州銀杏特色生態(tài)品牌。大力推進綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，加快人造板產(chǎn)業(yè)向家具家居、支撐體系等產(chǎn)品全面轉(zhuǎn)型，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標準體系，力促生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、富民優(yōu)勢。

“不做傳統(tǒng)老路的跟隨者，要做發(fā)展新路的探索者。”邳州市委書記陳靜說，用“生態(tài)GPS”導航綠色之路，用“創(chuàng)新動能”激活綠色生產(chǎn)力，邳州將以“脫胎換骨”的決心和行動，一往無前。

環(huán)境做加法 民心做乘法

富裕起來的邳州人，對生存狀況日益關(guān)注，渴望更好的生活環(huán)境。

只身來到趙墩鎮(zhèn)義合村，村莊道路干凈整潔、農(nóng)家院落整齊劃一、綠樹鮮花交相輝映。對比以前，如今村里生態(tài)環(huán)境發(fā)生的改變，村民們都看在眼里。村民龔昌偉說：“以往我們莊前莊后，汪、河、溝里垃圾、塑料紙，漂的到處都是，氣味很難聞�，F(xiàn)在通過環(huán)境治理，在義合村生活我們心情非常舒暢。”“我很多住在城里的親戚都說：‘俺們退休后，都上你那里去過，你們那里空氣真好。’”村民衡永鳳如是說。

趙墩鎮(zhèn)義合村發(fā)生的美麗蛻變只是邳州市環(huán)境改善的一個縮影。順應(yīng)群眾對改善空氣質(zhì)量的強烈期待，近年來，邳州市緊緊抓住“降霧霾增藍天、保清水治污水、護凈土治臟土、守紅線善留白、重建設(shè)廣增綠、抓根本轉(zhuǎn)方式”六個重點，突出問題導向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量打好治水、控霾、凈土三大殲滅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)�？茖W編制了《邳州市水污染防治工作方案》，有序推進雨污分流管網(wǎng)和城東、城北污水處理廠二期擴建提標、戴圩污水處理廠配套管網(wǎng)改造，南水北調(diào)國控斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。

現(xiàn)在，邳州市345臺燃煤鍋爐綜合整治和32家企業(yè)揮發(fā)性有機廢氣綜合治理全面完成，秸稈禁燒實現(xiàn)“衛(wèi)星監(jiān)測零通報，省市督查零火點”。全面落實國家“土十條”行動計劃，深入推進節(jié)約集約用地“雙提升”行動，加快實施化工園區(qū)專項整治，完善“一企一管”、尾水導流，危險廢物安全處置率100%。2016年，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達301天，優(yōu)良率為82.5%，同比提高2.5%。16個考核斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于國家Ⅲ類水質(zhì)，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。

“其實，環(huán)境考評的達標是硬杠杠，而看得到藍天碧水，才是最直觀、最真切的感受。”邳州市市長唐健感慨，環(huán)境做了加法，民心則是做了乘法。

強化環(huán)保監(jiān)管 網(wǎng)格不存盲區(qū)

5月初的一天，邳州市環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長劉傳松和往常一樣走進在線監(jiān)察指揮平臺的機房，當他注意到港上鎮(zhèn)某企業(yè)污水處理設(shè)施過濾池出現(xiàn)白色的不明漂浮物時，他立刻打開電腦拉近畫面仔細查看，并將情況通報給負責該企業(yè)的環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管員。接到環(huán)境在線監(jiān)察指揮平臺的情況通報，負責該網(wǎng)格的具體責任人以及街道、社區(qū)的環(huán)保監(jiān)督員第一時間趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)不明漂浮物系過濾池底管子破損造成的滲漏，現(xiàn)場要求企業(yè)立刻整改，確保工業(yè)廢水達標處理后排放。

就是靠著這樣一張密集的環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)，邳州市讓環(huán)境污染行為無處遁形。

據(jù)悉，為了創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段，準確掌控全市環(huán)境污染現(xiàn)狀和動態(tài)變化趨勢，邳州市按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、無縫對接、責任到人”的網(wǎng)格監(jiān)管原則，建立了市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。將全市整個轄區(qū)劃分為一級網(wǎng)格，責任主體為邳州市政府；將25個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）劃分為二級網(wǎng)格，責任主體為鎮(zhèn)政府；將490個行政村（居）劃分為三級網(wǎng)格，責任主體為村委會（居委會）。并在此基礎(chǔ)上進行三個延伸，即面、點、線“三個延伸”。

“在‘面’上延伸，是將網(wǎng)格管理延伸至村（居）。根據(jù)人口、面積、企業(yè)數(shù)量等情況，將每個村（居）劃分為若干片區(qū)，即網(wǎng)格單元。在‘點’上延伸，將網(wǎng)格管理延伸到每個污染源。對全市所有污染源全部實施網(wǎng)格化管理，在排污企業(yè)內(nèi)部建立起網(wǎng)格，由企業(yè)法人（或總經(jīng)理）負總責，每個排污節(jié)點都明確責任人，做到每個點源時刻有人監(jiān)管，確保發(fā)生問題能夠第一時間處理。而在‘線’上延伸，則是環(huán)保工作相關(guān)部門都推行網(wǎng)格管理。23個相關(guān)部門，都按照承擔的環(huán)保職責，制定本部門網(wǎng)格工作方案，將每一片區(qū)域、每一個排污點源都列入網(wǎng)格管理范圍。“據(jù)邳州市環(huán)保局副局長楊陽解釋，“面”、“點”、“線”的延伸，構(gòu)建了全方位、無縫隙的網(wǎng)格監(jiān)管體系。

在一張“綠網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，邳州市堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全面實施聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、錯時執(zhí)法和夜查突查，深化環(huán)保大練兵專項執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)并立案處罰環(huán)境違法案件85件，取締“十小”企業(yè)53家。同時按照省廳有關(guān)政策要求，對違規(guī)項目按照“淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批”（即三個一批）的原則分類分批進行處理，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。

推進“263”專項行動 瞄準短板發(fā)力

去年底，一個代號為“263”的行動在江蘇迅速展開，從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)到解決老百姓家門口的黑臭河流，江蘇省對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)重視程度達到“歷史之最”。邳州，也啟動實施“263”專項行動，打響了生態(tài)保護和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

為了實現(xiàn)1+1>2的倍級效應(yīng)，邳州“263”專項行動成立了由市四套班子主要領(lǐng)導親自掛帥、全員參與的“高規(guī)格”指揮部，邳州市委書記陳靜任政委，市長唐健任總指揮，市人大常委會主任胡漢軍、市政協(xié)主席孫強分別任鄉(xiāng)村、城市執(zhí)行指揮。

對照省市要求，他們編制和公布了《2017年“263”專項行動工作計劃實施方案》。“每一個環(huán)境問題，都有責任主體，都有整改措施，都有時序考核，都有督察組和具體督辦人。”邳州市委常務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)部長、市“263”專項行動指揮部辦公室主任湯虹介紹說，經(jīng)過全面排查，全市列出833項主要環(huán)境問題，實行銷號制，循環(huán)排查，持續(xù)跟蹤。“10月31日，這些硬骨頭要全部啃完。”

大唐集團所屬江蘇徐塘發(fā)電有限責任公司是邳州境內(nèi)一家具有45年歷史的熱電企業(yè)。4月1日，在當?shù)攸h政部門的推動和支持下，一項投資1.6億元，對兩臺熱電機組同時實施的超低排放（環(huán)保）改造工程，在徐塘發(fā)電公司低調(diào)啟動。歷時兩個月，徐塘發(fā)電公司的4臺機組全部實現(xiàn)超低排放。

“我們比原計劃整整提前半年完成。”企業(yè)總經(jīng)理吳瑛指著附近210米高的煙囪，不無自豪地告訴記者，改造完成后，除了煙囪的二氧化硫、氮氧化物排放遠低于國家標準外，煙塵的排放濃度控制在3毫克/立方米以下，這不僅低于國家標準10毫克/立方米，還低于大唐集團要求的5毫克/立方米。

從高規(guī)格組建專項行動指揮部，市委書記、市長分別擔任指揮部政委、總指揮，到對癥下藥、精準謀劃；從致力于推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，到解決老百姓家門口的黑臭河流……一項項大力度舉措“擲地有聲”。截至目前，全市累計清理整治黑臭河道17條，取締禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場286家，清理非法碼頭（裝卸點）114家、各類網(wǎng)箱養(yǎng)殖7159個。今年1-6月份，邳州市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率83.4%，同比提升0.9個百分點；全市16個斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類；危險廢物安全處置率100%。

邳州市副市長衡鈞說：“看著指揮部辦公室門前懸掛的‘作戰(zhàn)圖’，邳州市‘263人’深感責任重大。我們將始終把深入推進‘263’專項行動作為生態(tài)環(huán)保工作的牛鼻子工程抓緊抓牢，聚力綠色發(fā)展，聚焦生態(tài)富民，干字當頭，實字打底，全力以赴，扎實推進，確保打贏專項行動這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”