百姓的點滴小事，就是政府的民生大計。1700萬老人需要什么樣的養(yǎng)老服務(wù)；20多萬困境兒童除了物質(zhì)保障，還缺哪些精神關(guān)愛；如何精準(zhǔn)回答保障誰、如何保、誰來保……這是省委“大民生”保障的新要求，是群眾的更高期盼，更是擺在江蘇民政人面前的永恒課題。

　　日前召開的全省民政工作年中分析會上，省民政廳廳長侯學(xué)元表示，落實省委新要求，用著眼“大民生”的視野來把握百姓期盼，特別是底線民生，是民政人義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前低保、養(yǎng)老等民生保障領(lǐng)域還存在區(qū)域上不平衡，條線上不均衡，服務(wù)質(zhì)量不高的短板，需要保障更公平，落實更高效，執(zhí)行更標(biāo)準(zhǔn)。

　　兜住底，紓解民生之困

　　日前，30名困境家庭的孩子雀躍地背上行囊，到如東青少年教育基地玩了5天4夜。這已是南通第四屆公益夏令營開營，對這些沒怎么出過家門的孩子來說，無疑是一次令人興奮的旅行。

　　見微知著，一場公益夏令營的背后，是更加公平的“大民生”理念在基層的植根。今年上半年，全省農(nóng)村留守兒童排查結(jié)果與去年7月比，無人監(jiān)護的少了98.9%、輟學(xué)或不在學(xué)的少了37.4%、未登記戶口的少了69.9%。今年省級還安排1500萬元福彩公益金，專項支持社會組織開展留守兒童關(guān)愛保護項目。

　　南通市民政局局長王國平介紹，當(dāng)?shù)匾褳槔Ь硟和�編制了一張密密匝匝的保護網(wǎng)。1個微信公眾號、1個網(wǎng)站、1個信息處理平臺、1個QQ工作群、1個熱線電話，24小時接受社會跟蹤和反饋，5274條動態(tài)信息已分派處置。

　　物質(zhì)保障加精神關(guān)愛，才能兜起特殊孩子的基本民生。截至6月底，南通共核查出農(nóng)村留守兒童2332人，困境兒童4204人。查出一例，幫扶一例。經(jīng)濟困難的329名留守兒童家庭已領(lǐng)取保障金；79個監(jiān)護能力不足的家庭，由村（居）干部或?qū)W校老師掛鉤聯(lián)系，定期做記錄，掛鉤人考核合格后享受600元/人/年的補助；30名監(jiān)護缺失的孩子，立即實施補充照料，替代照料監(jiān)護人每月有800—1040元的補助……

　　一個社會的溫度，取決于“底線”的刻度。城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保、災(zāi)民、困境兒童、空巢老人等群體的基本生活，主要靠民生保障兜底。上半年，全省各級民政部門深入基層 “大走訪大落實”，省民政廳24個工作組分別蹲點一個村，對低保戶做到“戶戶到人人見”。這既是一次“民政為民、民政愛民”理念的實踐，更是對政策能否兜住底線的一次檢查和督促。

　　定標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量效果

　　南京老城南、悅?cè)A安養(yǎng)院的廚房窗口貼著這樣的告示：“普通長者一周食譜”“糖尿病長者一周食譜”。記者采訪當(dāng)天看到，中午普通老人的午餐大葷是糖醋排骨，而糖尿病老人的菜單改成了紅燒排骨。該養(yǎng)老院共有5個中心廚房，助餐不僅針對機構(gòu)、社區(qū)不同身體狀況的老人，還對外開放，相當(dāng)于社區(qū)食堂，周邊的白領(lǐng)、營業(yè)員、保安經(jīng)常光顧，占到20%。

　　僅上半年，像這樣的標(biāo)準(zhǔn)化助餐點全省新建和在建的已達1527個，緩解了居家養(yǎng)老的最大難題。

　　民生訴求全面升級的新時期，群眾合理的期待不能忽視，現(xiàn)實條件的制約也不能輕視，民生事業(yè)要在尋求“最大公約數(shù)”的前提下“切好每一塊蛋糕”。省委提出的質(zhì)量民生，就在于當(dāng)前形勢下如何提供高水平的生活保障。毋庸置疑，高質(zhì)量的民生，應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)化的、操作性強的。

　　省民政廳已與省質(zhì)監(jiān)局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，在已有18項江蘇民政地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，去年立項4項地方標(biāo)準(zhǔn)，今年又申報了28項地方標(biāo)準(zhǔn)立項。“我們力爭在‘十三五’期間基本形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實用、協(xié)調(diào)配套的民政標(biāo)準(zhǔn)體系”，在侯學(xué)元看來，尤其是養(yǎng)老服務(wù)需要標(biāo)準(zhǔn)化，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，是時候提質(zhì)增效，從硬件轉(zhuǎn)向軟件，從經(jīng)驗轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注服務(wù)對象的滿意度。為此，我省將重塑養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機制；制定居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合、能力評估、教育培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)，推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

　　夯基礎(chǔ)，基層服務(wù)“不缺腿”

　　不管什么樣的民生服務(wù)，最終還得靠基層執(zhí)行者來確保其高效運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全省每個民政辦直接面對的低保、五保、留守兒童、優(yōu)撫對象等重點人群就有3000多人。“我們張家港錦豐鎮(zhèn)有18萬人口，民政工作分了8大類100多項，民政辦9個人，跑死也干不好，群眾滿意度更不會高。”錦豐鎮(zhèn)分管民政工作的副鎮(zhèn)長張亞芳道出了基層服務(wù)的困窘。

　　民生的痛點就是改革的著力點。如今，該鎮(zhèn)已有44名民政工作人員，其中鎮(zhèn)民政辦9名，街道辦事處5名，30個村（社區(qū)）每村一名專職民政干事。這么多人還都是鎮(zhèn)政府的定編人員，鎮(zhèn)政府發(fā)基本工資，村里發(fā)績效工資。“自從有了基層抓手，各項服務(wù)迅速一竿到底。”張亞芳說。

　　7月，省民政廳再次出臺《關(guān)于進一步加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》。到2020年，全省基層民政能力建設(shè)要達到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有條件、有能力、有制度、有成效的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦必須全覆蓋，并按照“人口在5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于3名；人口多于5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于4名”的標(biāo)準(zhǔn)，足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專干。

　　九層之臺，起于壘土，基層服務(wù)勢必作出更好的安排。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)每增加2萬人口，還將增設(shè)1個崗位，增配民政專干。經(jīng)費來源由鄉(xiāng)、村兩級承擔(dān)，或由政府購買服務(wù)，從根本上解決基層服務(wù)“沒有腿”“邁不開腿”的局面。（唐悅 季靜）

來源：新華日報