◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 范海杰

在徐州廣袤的土地上，勤勞質(zhì)樸的農(nóng)民揮灑著智慧和汗水，展現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的美好前景。然而，受制于自然條件和歷史原因，全市仍有建檔立卡低收入人口26.2萬(wàn)戶、68.2萬(wàn)人，269個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。面對(duì)全省近1/4的低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村，如何在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，不落下任何一戶困難家庭、任何一個(gè)困難群眾，是徐州各級(jí)黨委政府必須要啃下的“硬骨頭”。

為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徐州市確定了脫貧奔小康工程總目標(biāo)：到2020年，確保低收入人群與全市人民一道邁入全面小康社會(huì)。這是歷史賦予的使命，更是對(duì)人民莊嚴(yán)的承諾。

去年以來(lái)，徐州把新一輪扶貧開發(fā)工作擺上前所未有的高度，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，匯聚多方力量，在全市上下掀起了攻堅(jiān)克難抓扶貧、凝心聚力奔小康的熱潮。

瞄準(zhǔn)低收入戶脫貧 鼓起“錢袋子”

豐縣趙莊鎮(zhèn)大劉集村位于省六大重點(diǎn)扶貧片區(qū)之一——豐縣湖西片區(qū)，是江蘇省最西邊的村。2017年5月4日上午，省委書記李強(qiáng)來(lái)到村里，深入田間地頭與村民拉起家常，和他們一起細(xì)算收入賬。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村要開動(dòng)腦筋，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，帶領(lǐng)更多農(nóng)民走上致富路。

省委書記的關(guān)懷激勵(lì)著大劉集村人在脫貧攻堅(jiān)的道路上快馬加鞭。村第一書記李榆豐介紹說(shuō)，村“兩委”在省、市共同幫助下，迅速探索建立村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不到半年時(shí)間，總面積2000畝的豐單路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，一期建設(shè)現(xiàn)代化栽培模式蘋果示范園300畝、設(shè)施棚桃栽培示范園100畝、蘆筍示范園200畝。通過(guò)發(fā)展規(guī)�；�、種植集約化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，致富在望。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，是多年來(lái)農(nóng)民增收的主題。新一輪扶貧開發(fā)，我市更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧，各地因地制宜發(fā)展大蒜、果品、花卉等高效農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村富民適宜產(chǎn)業(yè)，做到“一戶一舉措、一戶一項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)滴灌”。

目前，全市已形成了以電商富民為代表的睢寧沙集模式，旅游富民為代表的賈汪墨上集模式，產(chǎn)業(yè)富民為代表的新沂練馬模式，就業(yè)富民為代表的沛縣鹿樓模式和整村搬遷富民的睢寧高黨模式。

僅2016年，全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10.6萬(wàn)畝，農(nóng)民從中人均增收超過(guò)3000元；全市電商從業(yè)人員達(dá)到32.92萬(wàn)人，農(nóng)村電子商務(wù)年交易額突破1000億元；全市建成1000多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，年?duì)I業(yè)收入近50億元，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)50萬(wàn)人。

鎖定薄弱村增收

注滿“蓄水池”

村不強(qiáng)，民難富。在2017年7月1日召開的市委常委會(huì)第24次會(huì)議上，市委書記張國(guó)華提出：“脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，必須下猛藥托底，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。”

市委、市政府在去年出臺(tái)《關(guān)于扶貧經(jīng)濟(jì)薄弱村集體發(fā)展的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，今年又出臺(tái)了《加快發(fā)展六型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體持續(xù)增收行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)每一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，在省給60萬(wàn)元基礎(chǔ)上，市、縣財(cái)政再投入40萬(wàn)元，后方幫扶單位給10萬(wàn)元以上，確保每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村投入不少于150萬(wàn)，扶持發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、服務(wù)創(chuàng)收型、股份合作型、聯(lián)合發(fā)展型的“六型經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展后勁。僅此一項(xiàng)，市、縣財(cái)政分別安排7910萬(wàn)元。

賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)大路村是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，村第一書記蘇謝被市紀(jì)委委派駐點(diǎn)幫扶后，充分用好省市縣和后方單位幫扶資金，既“輸血”又“造血”，不僅建起了廠房擴(kuò)大集體收入，還通過(guò)農(nóng)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金新修泵、橋、井、池等，極大改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，利用“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金鋪設(shè)村莊水泥路改變了村莊面貌。

放眼全市，像大路村這樣的例子還有很多。在集體增收上，各地都進(jìn)行了有效探索創(chuàng)新。邳州市通過(guò)農(nóng)村公共空間治理，清理出的集體資源資產(chǎn)全部進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，讓土地釋放出巨大活力，50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村村均集體增收8.5萬(wàn)元；睢寧、豐縣探索搬遷式扶貧，通過(guò)老村搬遷進(jìn)行土地復(fù)墾，通過(guò)拍賣盤活集體資產(chǎn)，帶動(dòng)了大批低收入戶就業(yè)，目前睢寧46個(gè)村、豐縣32個(gè)村已實(shí)施搬遷。

聚焦便民服務(wù)

建好“服務(wù)區(qū)”

村綜合服務(wù)中心是落實(shí)黨務(wù)政務(wù)的重要陣地，是服務(wù)村民的有效平臺(tái)，是村民活動(dòng)的娛樂(lè)場(chǎng)所。市長(zhǎng)周鐵根在豐縣湖西革命老區(qū)調(diào)研時(shí)要求，要下大力氣建好經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合中心。

結(jié)合新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃，我市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，利用三年時(shí)間，全面新建和改建269個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的綜合服務(wù)中心。

忽如一夜春風(fēng)來(lái)，村綜合服務(wù)中心建設(shè)在全市經(jīng)濟(jì)薄弱村全面推廣開來(lái)。走進(jìn)新沂市草橋鎮(zhèn)盧圩村，只見(jiàn)綜合辦公室、活動(dòng)室、衛(wèi)生室等“七室”和農(nóng)資超市、生活超市“兩超市”一應(yīng)俱全，服務(wù)中心前還建起了村民文體活動(dòng)廣場(chǎng)。

“我們努力把村級(jí)綜合服務(wù)中心打造成為黨員活動(dòng)、村民議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)的重要陣地。”新沂市委副書記冀春祥表示，服務(wù)中心建設(shè)既方便了村兩委開展工作，又為黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)提供了平臺(tái)，徹底改變了過(guò)去這些村莊無(wú)法滿足村民生產(chǎn)生活基本服務(wù)的狀況。每到晚上，村民相約來(lái)到村部前面的廣場(chǎng)，在這里休閑、跳舞。

數(shù)據(jù)顯示，去年，全市105個(gè)綜合服務(wù)中心全面建成并投入使用。截至今年9月份，又有127個(gè)村綜合服務(wù)中心將建成使用。原定的三年任務(wù)兩年基本完成。

聚心精準(zhǔn)幫扶

實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

扶貧開發(fā)，規(guī)劃先行。全市269個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，村村編制了五年幫扶發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃明確基本、發(fā)展目標(biāo)、幫扶內(nèi)容和幫扶措施。每個(gè)年度還有實(shí)施計(jì)劃，做到經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶發(fā)展規(guī)劃全覆蓋。

走進(jìn)沛縣棲山鎮(zhèn)藺樓村，只見(jiàn)每個(gè)貧困戶家中都有一本《幫扶手冊(cè)》，詳實(shí)記錄了幫扶戶家庭情況、家庭成員、幫扶責(zé)任人、幫扶措施、幫扶進(jìn)程和幫扶政策清單。這是我市“百家機(jī)關(guān)聯(lián)百鎮(zhèn)、千名干部進(jìn)千村、萬(wàn)名黨員入萬(wàn)戶”活動(dòng)的具體幫扶舉措之一，實(shí)現(xiàn)了所有建檔立卡低收入農(nóng)戶黨員結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

為充實(shí)駐鎮(zhèn)進(jìn)村幫扶隊(duì)伍，在省委對(duì)我市豐縣、睢寧縣選派40名幫扶工作隊(duì)員的基礎(chǔ)上，從市級(jí)機(jī)關(guān)選派60名優(yōu)秀干部，從縣機(jī)關(guān)選派176名優(yōu)秀干部，到269經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任幫扶工作隊(duì)員和駐村黨組織第一書記，實(shí)現(xiàn)了駐村隊(duì)員、第一書記全覆蓋。

與此同時(shí)，按照省“五方掛鉤”的要求，我市組織了100家市掛鉤幫扶單位、486家縣（市）區(qū)掛鉤幫扶單位，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展掛鉤幫扶工作，實(shí)現(xiàn)了所有經(jīng)濟(jì)薄弱村后方單位掛鉤幫扶全覆蓋。

四個(gè)“全覆蓋”有效保障了扶貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，做到戶戶有人帶，村村有人幫，成為脫貧致富的強(qiáng)大推手。同時(shí)，我市還充分發(fā)揮各人民團(tuán)體、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和駐徐部隊(duì)、駐徐高校的作用，認(rèn)真開展“扶貧日”“春蕾計(jì)劃”“三支一扶”等社會(huì)扶貧活動(dòng)，鼓勵(lì)支持慈善組織參與扶貧開發(fā)，凝聚起了社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力。

聚力探索創(chuàng)新

織就“保障網(wǎng)”

在賈汪區(qū)汴塘鎮(zhèn)榴園村，有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“社會(huì)主義大家庭”，為200余名特困老人、留守兒童、殘障智障人員以及部分貧困人員等弱勢(shì)群體，提供消除貧困、改善民生為一體的管養(yǎng)模式。這是我市探索扶貧創(chuàng)新機(jī)制、織牢托底保障網(wǎng)的具體舉措之一。

新一輪扶貧開發(fā)以來(lái)，我市通過(guò)完善扶貧的體制和機(jī)制，不斷提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。

為解決低收入農(nóng)戶看病難、支出大的問(wèn)題，市委、市政府專門制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建檔立卡低收入人口醫(yī)療保障的意見(jiàn)》，對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)施先看病后付費(fèi)，全額代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人參保費(fèi)用，提高門診、住院的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)，將低收入人口全部納入醫(yī)療救助范圍。市政府還專門安排2000萬(wàn)元建立健康扶貧基金。

此項(xiàng)政策實(shí)施后的統(tǒng)計(jì)顯示，低收入農(nóng)戶在鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院住院可報(bào)銷92%以上，在縣級(jí)醫(yī)院住院可報(bào)銷85%以上。市人社部門算了一筆賬：僅此一項(xiàng)，每年可減少低收入農(nóng)戶看病支出2.6億元，基本解決了全市低收入農(nóng)戶因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。

針對(duì)失能老人，我市在蘇北率先建立基本照護(hù)保險(xiǎn)制度，將其作為“第六險(xiǎn)”進(jìn)行制度定位和政策設(shè)計(jì)。對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實(shí)行政策性低保兜底，做到應(yīng)保盡保。

此外，全市教育、交通、水利等扶貧力度不斷加大。2016年，全市共發(fā)放各類資助資金1.735億元，資助家庭困難學(xué)生28.28萬(wàn)人次，投入6.5億元完成農(nóng)村公路661公里、農(nóng)村橋梁111座，全部行政村均通達(dá)農(nóng)村客運(yùn)班車，極大地改善了農(nóng)村公共服務(wù)，為低收入農(nóng)戶增加了“隱形財(cái)富”。

我市還先后建立了巡查制度、審計(jì)制度、考核制度、定期通報(bào)制度、資金管理制度、項(xiàng)目績(jī)效制度，建立“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步提高公眾對(duì)扶貧開發(fā)公眾參與度，提高扶貧公眾的透明度，接受社會(huì)各界對(duì)扶貧開發(fā)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)管，讓扶貧開發(fā)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

精準(zhǔn)發(fā)力，各方出力，共同給力。預(yù)計(jì)到今年底，全市將有42萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧、136個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體資產(chǎn)達(dá)到18萬(wàn)元以上，新建、改建村綜合服務(wù)中心達(dá)到232個(gè)。曾經(jīng)的鄉(xiāng)村舊貌，正變成嶄新的民居、縱橫的道路、滾滾的麥浪；昔日在溫飽線上蹣跚的百姓，正滿懷致富的希望，奔走在“共走致富路、同圓小康夢(mèng)”的路上。