眼下，我省53家承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位正在經(jīng)歷一次深刻變革——行政職能由行政機構(gòu)承擔(dān)、執(zhí)法職能由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)、公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔(dān)，真正實現(xiàn)政事分開。

　　按照中央編辦部署和省委、省政府要求，我省正在有序推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作，著力解決定位不明、機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問題。這是落實十九大報告提出的“深化事業(yè)單位改革”的具體行動，有利于更好推進“放管服”改革、全面正確履行政府職能。改革具體怎么實施，目前進展如何？記者采訪了省有關(guān)部門。

　　杜絕政府職能“體外循環(huán)”

　　事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不僅變相擴大政府規(guī)模、增加行政成本，還造成政府職能“體外循環(huán)”。“隨著事業(yè)單位分類基本完成，推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，時機成熟、條件具備。”省編辦主任俞軍介紹，中央編辦將我省列入首批試點省份，省市縣三級同步推進。

　　按照部署，省級承擔(dān)行政職能事業(yè)單位均納入改革范圍，共53家，包括省政府直屬事業(yè)單位、省政府部門所屬事業(yè)單位、重點行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、行政執(zhí)法機構(gòu)等4大類。設(shè)區(qū)市層面，常州在全市范圍推開，無錫、南通、鹽城在市本級試點，江陰、宜興、啟東、如皋、東臺、濱海開展縣級試點。試點地區(qū)完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，均是改革對象。

　　結(jié)合省市縣三級權(quán)力清單、責(zé)任清單，我省對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進行了系統(tǒng)梳理、逐項清理。行政職能由主管部門進行合法性、合理性、必要性審查，按照簡政放權(quán)要求，能取消的取消、能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移、能下放的下放。

　　著眼“政事分開、事企分開”，改革聚焦4個方面——

　　將行政決策、行政許可、行政裁決等職責(zé)劃歸政府部門，整合行政執(zhí)法機構(gòu)和職責(zé)，綜合設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)；

　　對于公益服務(wù)職能，在現(xiàn)有從事公益服務(wù)事業(yè)單位內(nèi)優(yōu)化整合、綜合設(shè)置，剝離行政職能后保留的公益類事業(yè)單位，機構(gòu)名稱不再使用“委、辦、局”等稱謂；

　　剝離市場經(jīng)營業(yè)務(wù)，推進轉(zhuǎn)企改制，以企業(yè)為主體參與市場競爭；

　　主要行使行政處罰、行政強制等行政職權(quán)的事業(yè)單位，有法律法規(guī)依據(jù)的繼續(xù)依法履職，沒有法律法規(guī)依據(jù)的原則上撤銷，納入綜合行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌推進。

　　多路徑優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

　　推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，旨在進一步完善職能配置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范政府運行、提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　經(jīng)省委、省政府同意，省級層面撤銷正廳級事業(yè)單位1個，增加正廳級行政機構(gòu)1個，沒有突破中央規(guī)定的省級政府機構(gòu)限額。撤銷副廳級事業(yè)單位4個——省無線電管理局、省農(nóng)業(yè)機械管理局、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、省文物局，增加副廳級事業(yè)單位1個——省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。撤銷正處級事業(yè)單位27個。

　　改革主要有4個路徑——

　　統(tǒng)籌調(diào)整。將省政府金融工作辦公室由省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格為正廳級，掛省地方金融監(jiān)督管理局牌子。一個機構(gòu)、兩塊牌子，有利于完善地方金融監(jiān)管體制、更好防范化解金融風(fēng)險。

　　整體并入。將省無線電管理局等4個副廳級事業(yè)單位、省重大項目稽察特派員辦公室等21個處級事業(yè)單位的行政職能劃入主管部門，撤銷原事業(yè)單位。

　　部分歸并。將省測繪地理信息局等10家事業(yè)單位的行政許可職能劃入主管部門，原機構(gòu)保留或更名，繼續(xù)承擔(dān)行政許可以外的其他職能。

　　系統(tǒng)推進。部分行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位數(shù)量大、層級多，結(jié)合行業(yè)體制改革系統(tǒng)推進。省交通運輸廳所屬8家事業(yè)單位的行政許可、行政裁決職能劃入省交通運輸廳機關(guān)；整合行政執(zhí)法職能組建省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局；公路、港口、航道等公益服務(wù)職能整合組建2個公益類事業(yè)單位，改變了交通運輸系統(tǒng)長期以來由事業(yè)單位履行行政職能的管理方式。

　　此外，省政府各部門所屬的9家行政執(zhí)法機構(gòu)在全面清理職能的基礎(chǔ)上先管住管好，再納入綜合行政執(zhí)法體制改革進一步深化改革。

　　嚴(yán)控機構(gòu)總額人員編制

　　機構(gòu)改革、職能調(diào)整，必然涉及人員身份轉(zhuǎn)變。此次改革總的原則是精簡機構(gòu)、提高效能，從嚴(yán)控制機構(gòu)總額和人員編制總量。

　　改革方案明確，行政職能回歸后，綜合考慮職責(zé)任務(wù)、工作對象等因素，從嚴(yán)從緊核定行政編制，通過簡政放權(quán)、自然減員、內(nèi)部調(diào)劑、控編減編等方式騰出來的行政編制解決。確有困難的，可以多核銷事業(yè)編制，置換核增少量行政編制，并按要求嚴(yán)格控制在行政編制的一定比例內(nèi)。改革涉及調(diào)整在編人員崗位臨時超編的，實行實名管理，退一減一。改革中出現(xiàn)人員超編或超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，須在2020年底前消化完成。

　　目前，省政府各部門、各試點地區(qū)正在積極穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。省委、省政府重申，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、突擊進人，確保改革順利進行，確保國有資產(chǎn)不流失，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。

　　“為確保徹底到位，改革期間不再將新的行政職能交給事業(yè)單位。”俞軍介紹，對涉及行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位，必須按照“放管服”改革最新要求清理規(guī)范到位，切實消除“紅頂中介”。(黃 偉)