◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄔政

為深入推進(jìn)我市行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，我市制定了2018年行政審批制度改革工作要點(diǎn)。堅(jiān)持審批服務(wù)便民化原則，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，以企業(yè)群眾辦事需求為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心，以“不見面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)效率，推動(dòng)服務(wù)理念、審批制度、工作作風(fēng)全方位轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題。

動(dòng)態(tài)調(diào)整、減證便民…… 簡(jiǎn)政放權(quán)力度越來(lái)越大

我市將動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，按照能放就放的原則，進(jìn)一步厘清市縣共有權(quán)力職責(zé)邊界，制定出臺(tái)縣級(jí)初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)清單(2018年版)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，做到一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)由一級(jí)政府全程辦結(jié)。

以高頻審批服務(wù)事項(xiàng)為突破口，探索推行“一證通辦”減證便民改革試點(diǎn)，通過(guò)無(wú)依據(jù)取消、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、信用承諾等方式，全面清理企業(yè)群眾辦事過(guò)程中需要提交的證明材料。凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)群眾重復(fù)提交；凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位形成的材料、證書、審批文件、證明等，由數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)提供或?qū)徟�部門自行核驗(yàn)，不得要求當(dāng)事人提供。建立市、縣兩級(jí)統(tǒng)一的審批前置要件設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審查機(jī)制，推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化建設(shè)，解決證明材料不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。

就近辦、集中辦…… 企業(yè)群眾辦審批越來(lái)越方便

按照“小事不出村(社區(qū))，鎮(zhèn)(街道)域一窗辦”的要求，對(duì)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共服務(wù)事項(xiàng)和辦理流程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理，積極推動(dòng)事項(xiàng)“異地受理”“異地辦理”“全市通辦”和“就近辦理”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。

對(duì)辦件量較大的一般性業(yè)務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升網(wǎng)上全程辦結(jié)率和現(xiàn)場(chǎng)即到即辦率，對(duì)法律法規(guī)要求必須現(xiàn)場(chǎng)審批和核驗(yàn)材料的事項(xiàng)，落實(shí)“網(wǎng)上先審、現(xiàn)場(chǎng)后驗(yàn)”“容缺預(yù)審”等措施，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記，探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑，允許“一照多址”或“一址多照”，推行集群注冊(cè)等住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記方式，實(shí)現(xiàn)一般業(yè)務(wù)事項(xiàng)“馬上辦”。

探索推行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，按照多部門辦理事項(xiàng)和低頻辦理事項(xiàng)的業(yè)務(wù)類別，整合各政務(wù)服務(wù)大廳窗口，設(shè)置綜合受理窗口，各審批部門專職負(fù)責(zé)后臺(tái)審批工作，通過(guò)前臺(tái)后臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，線上線下深度融合，解決群眾辦事多頭跑、來(lái)回跑等問題，實(shí)現(xiàn)多窗低頻事項(xiàng)“一窗辦”。

集成優(yōu)化調(diào)整全鏈條審批服務(wù)流程，推動(dòng)“3550”改革常態(tài)化、普遍化。繼續(xù)推行開辦企業(yè)領(lǐng)域“多證合一”、不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“一窗集成服務(wù)”、建設(shè)項(xiàng)目施工許可領(lǐng)域“容缺預(yù)審”“模擬審批”等模式，全面落實(shí)“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”聯(lián)審聯(lián)辦制度，大力開展政務(wù)代辦服務(wù)，確保“3550”改革年底前普遍達(dá)標(biāo)。開展“3550”達(dá)標(biāo)率日常評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入市直機(jī)關(guān)和單位績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)證高頻事項(xiàng)“聯(lián)合辦”。

有序推進(jìn)全市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加快組建徐州市行政審批局，繼續(xù)推進(jìn)邳州市、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。對(duì)未納入試點(diǎn)的區(qū)和事項(xiàng)全而推行“334”改革，建立“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“集中辦”。

及時(shí)調(diào)整完善市、縣兩級(jí)“不見面審批”事項(xiàng)清單，按照“事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、表單內(nèi)容、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程(業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程)”六個(gè)統(tǒng)一要求，梳理規(guī)范辦事指南；除法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)以及涉及機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)域外，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。

證照分離、執(zhí)法改革…… 專項(xiàng)領(lǐng)域改革越來(lái)越集成

在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)組織開展“證照分離”改革試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消行政審批或改為備案管理；對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可，簡(jiǎn)化審批方式，實(shí)行告知承諾制；對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可，簡(jiǎn)化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

推動(dòng)市級(jí)同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施整合，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合設(shè)置行政執(zhí)法隊(duì)伍；一個(gè)部門設(shè)有多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上整合為一支隊(duì)伍。在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)統(tǒng)一設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)整合執(zhí)法隊(duì)伍，探索縣級(jí)5-7支隊(duì)伍管執(zhí)法。全面推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法改革。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

持續(xù)推進(jìn)“區(qū)域集中評(píng)估”改革，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)編制“文物保護(hù)、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、水土保持、交通影響、安全、節(jié)能、地震安全性”等區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估評(píng)審報(bào)告，對(duì)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享。在徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，國(guó)有土地出讓前明確規(guī)劃、建設(shè)、能耗、排放、業(yè)態(tài)、產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，簽訂出讓合同、項(xiàng)目立項(xiàng)“一窗受理”后，相關(guān)事項(xiàng)不再審批，可直接開工建設(shè)；對(duì)確需保留的國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等審批事項(xiàng)實(shí)行幫辦代辦；企業(yè)建成投產(chǎn)后，由相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。

建立以權(quán)責(zé)清單為邊界、以“雙隨機(jī)一公開”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的監(jiān)管體系。推進(jìn)企業(yè)“誠(chéng)信典型紅名單”和“嚴(yán)重失信黑名單”制度建設(shè)，完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，與行政許可、處罰和監(jiān)管有效銜接。