◎徐州日報全媒體記者 鄔政

為深入推進我市行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營造公平透明、可預期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，我市制定了2018年行政審批制度改革工作要點。堅持審批服務(wù)便民化原則，加強大數(shù)據(jù)分析運用，以企業(yè)群眾辦事需求為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心，以“不見面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手，進一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)效率，推動服務(wù)理念、審批制度、工作作風全方位轉(zhuǎn)變，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題。

動態(tài)調(diào)整、減證便民…… 簡政放權(quán)力度越來越大

我市將動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，按照能放就放的原則，進一步厘清市縣共有權(quán)力職責邊界，制定出臺縣級初審轉(zhuǎn)報事項清單(2018年版)和運行標準，做到一項權(quán)力事項由一級政府全程辦結(jié)。

以高頻審批服務(wù)事項為突破口，探索推行“一證通辦”減證便民改革試點，通過無依據(jù)取消、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗、信用承諾等方式，全面清理企業(yè)群眾辦事過程中需要提交的證明材料。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復用的材料，不得要求企業(yè)群眾重復提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是行政機關(guān)和事業(yè)單位形成的材料、證書、審批文件、證明等，由數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)提供或?qū)徟�部門自行核驗，不得要求當事人提供。建立市、縣兩級統(tǒng)一的審批前置要件設(shè)立標準和審查機制，推進審批材料目錄化、標準化、電子化建設(shè)，解決證明材料不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。

就近辦、集中辦…… 企業(yè)群眾辦審批越來越方便

按照“小事不出村(社區(qū))，鎮(zhèn)(街道)域一窗辦”的要求，對鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共服務(wù)事項和辦理流程實行標準化動態(tài)管理，積極推動事項“異地受理”“異地辦理”“全市通辦”和“就近辦理”，實現(xiàn)公共服務(wù)事項“就近辦”。

對辦件量較大的一般性業(yè)務(wù)事項，簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升網(wǎng)上全程辦結(jié)率和現(xiàn)場即到即辦率，對法律法規(guī)要求必須現(xiàn)場審批和核驗材料的事項，落實“網(wǎng)上先審、現(xiàn)場后驗”“容缺預審”等措施，實現(xiàn)“最多跑一次”。簡化企業(yè)住所登記，探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑，允許“一照多址”或“一址多照”，推行集群注冊等住所(經(jīng)營場所)登記方式，實現(xiàn)一般業(yè)務(wù)事項“馬上辦”。

探索推行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，按照多部門辦理事項和低頻辦理事項的業(yè)務(wù)類別，整合各政務(wù)服務(wù)大廳窗口，設(shè)置綜合受理窗口，各審批部門專職負責后臺審批工作，通過前臺后臺無縫對接，線上線下深度融合，解決群眾辦事多頭跑、來回跑等問題，實現(xiàn)多窗低頻事項“一窗辦”。

集成優(yōu)化調(diào)整全鏈條審批服務(wù)流程，推動“3550”改革常態(tài)化、普遍化。繼續(xù)推行開辦企業(yè)領(lǐng)域“多證合一”、不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“一窗集成服務(wù)”、建設(shè)項目施工許可領(lǐng)域“容缺預審”“模擬審批”等模式，全面落實“多圖聯(lián)審”“多評合一”聯(lián)審聯(lián)辦制度，大力開展政務(wù)代辦服務(wù)，確保“3550”改革年底前普遍達標。開展“3550”達標率日常評價，評價結(jié)果納入市直機關(guān)和單位績效考評，實現(xiàn)權(quán)證高頻事項“聯(lián)合辦”。

有序推進全市相對集中行政許可權(quán)改革，加快組建徐州市行政審批局，繼續(xù)推進邳州市、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點。對未納入試點的區(qū)和事項全而推行“334”改革，建立“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，實現(xiàn)行政許可事項“集中辦”。

及時調(diào)整完善市、縣兩級“不見面審批”事項清單，按照“事項名稱、申請材料、表單內(nèi)容、辦理時限、收費標準、辦理流程(業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程)”六個統(tǒng)一要求，梳理規(guī)范辦事指南；除法律法規(guī)規(guī)定事項以及涉及機構(gòu)改革領(lǐng)域外，實現(xiàn)“不見面審批”事項標準化全覆蓋。

證照分離、執(zhí)法改革…… 專項領(lǐng)域改革越來越集成

在國家級開發(fā)區(qū)組織開展“證照分離”改革試點，重點推進“照后減證”，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，取消行政審批或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風險防范。

推動市級同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍實施整合，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合設(shè)置行政執(zhí)法隊伍；一個部門設(shè)有多個執(zhí)法機構(gòu)的，原則上整合為一支隊伍。在省級以上開發(fā)區(qū)統(tǒng)一設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，推行“一支隊伍管執(zhí)法”。指導各縣(市)區(qū)整合執(zhí)法隊伍，探索縣級5-7支隊伍管執(zhí)法。全面推動鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法改革。建立健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

持續(xù)推進“區(qū)域集中評估”改革，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)編制“文物保護、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險性、水土保持、交通影響、安全、節(jié)能、地震安全性”等區(qū)域性專項評估評審報告，對區(qū)域內(nèi)的項目免費共享。在徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)探索開展“標準地”改革，國有土地出讓前明確規(guī)劃、建設(shè)、能耗、排放、業(yè)態(tài)、產(chǎn)出等標準和指標，簽訂出讓合同、項目立項“一窗受理”后，相關(guān)事項不再審批，可直接開工建設(shè)；對確需保留的國土、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等審批事項實行幫辦代辦；企業(yè)建成投產(chǎn)后，由相關(guān)部門按照既定標準與法定條件驗收。

建立以權(quán)責清單為邊界、以“雙隨機一公開”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的監(jiān)管體系。推進企業(yè)“誠信典型紅名單”和“嚴重失信黑名單”制度建設(shè)，完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，與行政許可、處罰和監(jiān)管有效銜接。