從計劃經濟到市場經濟，隨著時代變遷，一波一波弄潮兒前赴后繼，迸發(fā)出驚人的創(chuàng)造力。個體戶出現讓不少人放棄“鐵飯碗”加入“下海潮”，互聯網興起促成了“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”新局面。如今，我省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雁陣效應已經形成，隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遍地開花，激活了地域經濟發(fā)展，解決了周邊群眾高質量就業(yè)，鄉(xiāng)村振興的美好畫卷徐徐鋪開。

    推動者說

    省人力資源社會保障廳就業(yè)促進工作辦公室副主任孫銀正:

    就業(yè)政策1.0版到4.0版的演變

    改革開放以前，流傳這樣一句話，“進了單位門就是國家人”。省人力資源社會保障廳就業(yè)促進工作辦公室副主任孫銀正說，40年前的就業(yè)情景，可以用幾個特色鮮明的詞來形容：計劃配置、統包就業(yè)、行政調配、城鄉(xiāng)分割。孫銀正說，我省就業(yè)工作走過了40年風雨歷程，從起初的就業(yè)形式單一、缺少變動，發(fā)展至如今的就業(yè)形式千姿百態(tài)、靈活多變，勞動就業(yè)工作發(fā)生了翻天覆地的變化，極大地釋放了勞動人民的聰明才智，激發(fā)了市場活力，促進了社會進步。

    “我省就業(yè)制度的建立、演變，與經濟社會發(fā)展密不可分。”孫銀正說，改革開放以來，我國逐步由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡，就業(yè)方式也從由國家一元政策包下來，逐漸形成今天的“以勞動者自主就業(yè)為主導，以市場機制調節(jié)就業(yè)為基礎，以政府促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)為動力”的就業(yè)制度新方針、新格局。

    1998年我國開始推行國有企業(yè)改革，出現“下崗”潮。2002年，全國再就業(yè)工作會議召開，會后下發(fā)了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，被譽為就業(yè)政策的1.0版，這一政策有力保證了國企改革順利進行，使就業(yè)形勢趨于穩(wěn)定。2008年，國家又實施了《中華人民共和國就業(yè)促進法》，次年，我省出臺了《河南省就業(yè)促進條例》，被譽為就業(yè)政策的2.0版。2009年，為了應對國際金融危機對就業(yè)帶來的沖擊，就業(yè)政策3.0版開始實施，“五緩四減三補貼”減輕了企業(yè)負擔、穩(wěn)定了就業(yè)局勢。

    “上世紀90年代初期，為了搞活經濟，繁榮市場，曾經鼓勵自謀職業(yè)，而當年‘下海創(chuàng)業(yè)’的倍增效應如今得以顯現，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果非常明顯。”孫銀正說。

    為了貫徹落實好李克強總理在《政府工作報告》提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的精神，2015年國家出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)結合起來，被譽為就業(yè)政策4.0版，我省也出臺了相關實施意見，將創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度由過去的5萬元、8萬元、10萬元，統一調整為10萬元。我省也成為全國首個創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放量突破1000億元的省份，發(fā)放量占全國總量的1/5。

    2017年，隨著互聯網的發(fā)展，新業(yè)態(tài)就業(yè)形式的出現，就業(yè)政策4.0版有了升級版。國家開始關注新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)。“隨著經濟結構調整、新舊動能轉換，共享經濟、‘互聯網+’等新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，當前的就業(yè)形態(tài)呈現出更加多元、更加靈活的特點。”孫銀正說。

    在孫銀正看來，我省就業(yè)政策與時代發(fā)展保持高度同頻。推動就業(yè)法治化建設步伐加快，積極就業(yè)政策不斷升級，牢牢守住民生保障底線，保障了我省的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，開辟了獨具河南特色的發(fā)展路徑。

    近年來，省委省政府高度重視、積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強統籌謀劃，扎實有效推進，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作呈現良好態(tài)勢。引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)已形成燎原之勢。目前，全省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計121.26萬人，累計帶動就業(yè)764.52萬人。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚態(tài)勢更加明顯，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體更加多元，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)模式更加多樣，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅作用表現突出。

    40年的就業(yè)促進工作路上，既有穩(wěn)中有進的收獲，也有勇往直前的探索。奮進新時代，我省將實現更高質量和更充分就業(yè)作為首要任務，以推動我省經濟高質量發(fā)展。③8

    親歷者說

    原省勞動和社會保障廳廳長趙鐘恒：

    不爭“鐵飯碗”自主擇業(yè)更出彩

    改革開放40年來，我省勞動就業(yè)工作取得了輝煌成績,發(fā)生了翻天覆地的變化，為國家經濟建設和人民群眾福祉作出了積極貢獻。原省勞動和社會保障廳廳長趙鐘恒作為親歷者，目睹了“巨變”的全過程。

    在趙鐘恒看來，我省勞動就業(yè)工作的巨變主要體現在以下幾個方面：

    就業(yè)目標的轉變。由以安置為目標的就業(yè)，轉變?yōu)槌浞珠_發(fā)利用勞動力資源、實現勞動力與生產資料優(yōu)化配置的就業(yè)。“過去我們實行的是統包統配的勞動就業(yè)體制，隨著改革的深入，多層次、多渠道、多形式的就業(yè)制度逐漸形成。”趙鐘恒說，近年來更可喜的變化是創(chuàng)業(yè)帶動了大量就業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面已經形成，出現不少“小巨人”“小明星”企業(yè)，而且孵化出了不少“獨角獸”企業(yè)，推動了生產力的提高。

    勞動就業(yè)機制的轉變。從“單位人”變成“社會人”。過去實行統包統配的就業(yè)制度，一經就業(yè)就捧上了“鐵飯碗”。在趙鐘恒看來，原來的就業(yè)更像是一種“保障”，也就是說社會福利、社會保障目標是通過就業(yè)環(huán)節(jié)一次實現的，是就業(yè)、福利和保障三合一的機制。改革將社會保障和社會福利，交由社會管理，使勞動者從“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”。

    勞動者就業(yè)觀的轉變。“過去一次分配定終身，就業(yè)、擇業(yè)如同千軍萬馬過獨木橋。”趙鐘恒說。而今，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了轉變，競爭意識、流動意識、成才意識逐漸形成，很多人放棄了“鐵飯碗”，開始自主擇業(yè)。加之勞動合同制的普及，為人才合理流動創(chuàng)造了條件，長期工、臨時工、勞務派遣、勞務外包、個體經營、兼職兼業(yè)、自由職業(yè)，各種就業(yè)擇業(yè)形式五花八門，滿足了用人單位和勞動者的不同需求，適應了社會發(fā)展。

    在生產要素中，勞動者是最活躍的要素。趙鐘恒認為，改革開放40年來，我省的就業(yè)政策與時俱進，極大地激發(fā)了勞動者的積極性，促進了經濟社會的全面進步，也讓更多人靠雙手和智慧實現了夢想。隨著新時代的到來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面已經形成，勞動者必將創(chuàng)造出更加豐富多彩的新生活。新時代，也給就業(yè)工作提出了新要求，人社部門要運用好政策調節(jié)和信息導向，加強服務體系建設，將新的靈活就業(yè)群體納入服務體系中來，把我省就業(yè)工作向前推進。③8

    實踐者說

    河南亞都實業(yè)有限公司總經理韓立濤：

    弄潮時代創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

    上世紀90年代，下海潮所產生的影響巨大。至今活躍在商海的企業(yè)家，有不少是那次下海潮的一員，河南亞都實業(yè)有限公司的總經理韓立濤就是其中之一。幾十年來，他始終懷著一顆“勇敢的心”堅定前行，從自主創(chuàng)業(yè)到如今成功帶動一方就業(yè)。

    韓立濤原本在長垣縣捧著“鐵飯碗”。“當時看報紙上說好多人下海創(chuàng)業(yè)，我也有試試的想法。”韓立濤說，他看準了無紡布在衛(wèi)生行業(yè)的前景，帶著六七個人成立了亞都衛(wèi)材廠。萬事開頭難，起初沒技術，沒資金，唯有創(chuàng)業(yè)激情。1997年中共十五大召開，肯定了非公有制經濟的作用，韓立濤認為發(fā)展的春天來了，他緊抓機遇，對企業(yè)進行股份制改革，企業(yè)盈利隨之增長。2003年“非典”以后，當地政府加強市場整頓，規(guī)范市場秩序，公司借此進入發(fā)展快車道，到2010年，已經躋身全省行業(yè)5強。

    黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。韓立濤也認識到必須走轉型升級的新路子。他投資建立國家級實驗室，成立了38人的研發(fā)團隊。“產品結構調整，生產流程標準化，產品從醫(yī)用走向民用，銷售渠道從實體走向網絡，銷售范圍從國內走向國際。”韓立濤告訴記者，2017年企業(yè)銷售額達到了15.3億元，創(chuàng)造了近2000個崗位，直接帶動了1800人就業(yè)。韓立濤表示，他將帶領企業(yè)不忘初心，勇擔社會責任，用高質量發(fā)展帶動高質量就業(yè)。③8

    就業(yè)工作大事記

    1980年

    中共中央轉發(fā)《進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作》，首次提到“自謀職業(yè)”

    1986年

    河南省發(fā)布《改革勞動制度四個實施細則暫行規(guī)定》，實行國營企業(yè)勞動合同制

    1994年

    《勞動法》頒布，提出勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利

    1998年

    我省建立實行國企下崗職工基本生活保障和再就業(yè)制度

    2008年

    實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》，提出勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的就業(yè)方針

    2009年

    《國務院關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》提出緩解金融危機，減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)局勢

    2015年

    我省印發(fā)《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，提出以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)

    2017年

    黨的十九大報告指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現更高質量和更充分就業(yè)

    （本報記者逯彥萃整理）

    文/本報記者逯彥萃實習生孫賀霞本版圖片除署名外均為本報資料圖片